국가 권력의 본질은 아마도 그럴 것이다. TGP "국가 권력"에 관한 교과 과정
고려해 봅시다 개념, 본질, 표시 및 권력 유형, 공부도 하고 국가 권력의 특징.
힘특정 주체(개인, 팀, 조직)가 자신의 이익이나 타인의 이익을 실현하기 위해 다른 주체의 의지와 행동을 종속시키는 능력을 반영합니다.
힘중요한 세트로 특징 지어집니다. 표지판.
첫째로,권력은 사회 현상, 그건 공공의.
둘째,그녀는 우연히 사회의 필수적인 특징개발의 모든 단계에서.
사회사회 유기체 형태의 복잡하게 조직된 시스템으로, 시스템을 정상적인 상태로 유지하기 위해 지속적으로 관리와 질서가 필요합니다.
창세기의 관점에서 보면, 사회를 관리해야 할 필요성"권력"이라는 개념으로 설명되는 그러한 현상의 출현을 미리 결정합니다.
수단이라는 점에 유의해야 한다. 사회 관리 , 관리는 사회적일 뿐만 아니라 기술적, 즉 관리적일 수도 있기 때문입니다. 기술 시스템(예: 오토바이). 따라서 "라는 개념은 제어"는 개념보다 더 넓은 현상이다" 힘"는 전적으로 사회 현상입니다.
제삼, 권력의 본질프레임워크 내에서만 작동할 수 있다는 사실로 나타납니다. 섭외, 즉 사람과 팀 간의 관계입니다.
넷째,그 구현은 지적 의지 과정, 지배 주체의 오만한 충동이 주체의 의지와 행동을 결정하기 전에 주체에 의해 실현되어야 할 때.
다섯째, 강력한 대중관계는 사회적 관계의 종류권력관계라고 합니다. 권력 관계는 주체 중 하나가 강력한(지배적인) 주체이고 다른 하나가 주체인 양방향 관계입니다.
여섯번째에는,가장 중요한 권력의 상징그녀야? 힘에 의존. 통치자로서의 주체의 위치를 미리 결정하는 것은 권력의 존재입니다. 그녀의 힘은 체력, 무기의 힘, 지능, 권위, 설득, 아름다움 등 다양한 출처를 가질 수 있습니다.
제칠, 의식적인 복종특정 주제에 대한 특정 관계에 존재하기 위한 조건입니다.
존재하다 다양한 접근법그리고 그 이유 분류 및 할당 개별 종당국.
사회적 권력 수준에 따라다음을 구별하다 권력의 종류: 힘모든 것의 규모로 사회; 특정 내의 힘 팀; 둘 사이의 힘 개인.
가능한 영향의 규모에 따라 힘다음 유형으로 나눌 수 있습니다. 정치적인그리고 비정치적. 정치 권력은 정치적 문제를 해결하고 대규모 사회 집단의 이익을 보호하는 수단으로 작용할 수 있습니다. 정치 세력의 종류는 다음과 같습니다.
한 사회 집단이 다른 사회 집단에 미치는 힘;
정부;
정당 권력, 기타 정치 조직 및 운동
정치 지도자의 힘.
조직 및 실행 방법에 따라 힘두 가지 유형이 있습니다. 민주적인또는 비민주적인.
에게 국가 권력의 특징다음 상황을 고려해야 합니다.
국가 권력은 특별한 기구에 의존한다.
그것은 공개적인 성격을 가지고 있습니다.
사회와 분리된 특별한 전문 기관에 의해 수행됩니다.
그녀는 주권자입니다.
그것은 보편적입니다.
소개 . . . . . . . . 삼
1.1. 국가 권력의 개념. . . . 5
1.2. 국가 권력의 징후. . . 6
1.3. 국가기구의 조직 및 활동 원칙. . . . . . . . 7
제2장 공권력의 조직구조
2.1. 국가권력의 체계적 통일과 권력분립. . . . . . . . 10
2.2. 권력분립을 부정하는 통일국가권력의 개념. . . . . . 12
2.3. 국가권력의 합법성과 정당성 14
제3장 권력의 연결 및 분리
3.1. 철학의 맥락에서 권력분립. . 18
3.2. 권력 분리 시스템에서 국가 권력을 통제합니다. . . . . . 21
3.3. 국가권력의 통일과 권력분립 23
결론. . . . . . . . . 26
사용된 참고문헌 목록. . . . 27
소개
국가 권력은 국가의 가장 중요한 속성이며, 국가를 통치하는 권력 기능을 부여받습니다. 현대 민주사회에서 국가 권력은 민주주의 원칙에 기초한다. 그 근원은 신의 뜻이나 통치자의 카리스마적 특성이 아니라 국민의 주권입니다. 국가 헌법에 표현된 그의 의지는 국가 권력의 성격과 그 실행 형태를 결정합니다.
국가권력의 강화와 발전을 위한 필수조건은 국가기관과 공직자, 시민과 공공단체가 제정한 법률의 합법성, 획일적이고 꾸준한 이행이다. 따라서 국가 권력은 국가를 통치하는 데 필요하고 특별한 수단 중 하나이며, 국가 내부와 국제 수준 모두에서 관계를 규제하기 위해 고안된 법률을 채택하고 집행합니다.
많은 과학자들이 국가 권력의 문제에 그들의 연구를 바쳤습니다: V.E. Chirkin, S.S. Alekseev, I.N. 고메로프, V.D. Perevalov 및 기타 많은 사람들.
선택한 주제의 관련성은 오늘날 국가 권력 문제와 권력 분립 문제가 가장 심각하다는 사실에 의해 정당화됩니다.
이 연구에서 우리는 국가 권력의 구조를 연구하고, 그 기능, 운영 원리, 권위 체계를 고려하는 동시에 실행의 성격과 형태를 비교하려고 노력할 것입니다. 소련과 현대 러시아.
이 과정의 구조는 서론, 세 장, 결론으로 구성됩니다. 첫 번째 장에서는 국가 권력의 개념과 원칙, 국가 기구와 그 조직의 활동을 개괄적으로 설명합니다. 두 번째 장에서는 권력의 합법성과 정당성, 체계적 통일성 문제를 반영합니다. 세 번째 장에서는 권력분립의 원리, 통제권한, 그리고 철학의 맥락에서 그 위치를 검토했다.
위의 내용은 이 작업의 성격을 미리 결정합니다. 이는 국가 권력 개념에 대한 일반적인 연구를 시도하는 것입니다.
제1장 국가권력의 개념과 재산
1.1.국가 권력의 개념
권력은 상대방의 저항에도 불구하고 자신의 의지를 행사할 수 있는 능력이자 능력이다. 권력 관계는 비대칭적이며, 폭력적으로 부과될 수도 있고 "자발적으로"(정신적, 이데올로기적 또는 기타 영향을 받아) 수용될 수 있는 지배, 지배를 전제로 합니다. 권력에는 항상 어떤 형태로든, 유연하고, 거의 눈에 띄지 않거나, 강인하고, 심지어 테러적인 강압의 요소가 포함되어 있습니다.
인간 사회에서 특히 중요한 것은 한 사람이 다른 사람에 대한 의존성을 특징으로 하는 개인적이고 사적인 권력(예를 들어 어머니와 어린 아이의 관계)이 아니라, 특정 관계 및 그룹. 이러한 연결은 개인적인 관계나 (부족 체계에서처럼) 혈연적 유대가 아니라 다른 요인에 기초합니다. 인간 집단의 의식적, 사회적 권력에 대한 필요성은 행동의 분할, 특정 계층의 확립, 집단 내 사람들과 집단 간 관계의 순서를 전제로 하는 공동 의식 활동에서 비롯됩니다.
특별한 종류의 집단은 특정 국가의 현대적인 국가 조직 사회입니다. 그는 정치적인 힘을 가지고 있습니다. 이 권력은 사적(가족의 경우)이나 기업(정당의 경우)이 아니라 공적입니다. 이는 사회 전체를 대신하여 행동하며, 이 세력의 대표자가 자신의 계급적 성격(중국, 북한 또는 쿠바)을 주장하더라도 궁극적으로 그러한 세력은 사회의 근본적이고 장기적인 이익에 부합한다고 주장합니다(예: 프롤레타리아 독재는 "가장 정의로운" 사회주의 사회, 그다음에는 공산주의 사회를 만드는 것이 목표라고 주장됩니다.
정치권력은 원칙적으로 국가권력으로 표현된다. 드문 경우에만 다른 형태의 정치 권력이 존재합니다. 정치적(국가는 아님) 권력은 1917년 2월부터 7월까지 이중 권력 상황에서 소련의 권력이었습니다. 러시아(1917년 10월 혁명의 결과로 국유화됨).
1.2. 국가 권력의 징후
국가 권력은 본질적으로 정치적이지만, 모든 정치 권력이 국가 권력인 것은 아닙니다.
1) 국가 권력은 해당 국가 사회의 공식 대표자 역할을 합니다. 오직 그녀만이 전체 사회를 대신하여 행동할 수 있는 법적 권한을 가지며, 필요하다면 합법화되고 대부분의 경우 합법적인 강압과 폭력을 사용할 수 있습니다.
2) 국가권력은 사회에서 우위를 가지며 주권을 갖는다. 다른 모든 유형의 권력 행사는 국가와 법률에 의해 규제될 수 있습니다.
3) 국가 권력은 다양한 계급, 사회 및 기타 집단의 관계를 규제함으로써 사회에서 중재 역할을 수행하지만 동시에 경제적으로 지배적인 계급과 인구 집단의 이익을 보호합니다. 가장 영향력 있는 “압력 단체”.
4) 국가권력은 정치권력과 달리 고도로 형식화되어 있으며, 국가권력의 조직과 활동순서는 헌법적 규범과 기타 법률에 의해 세부적으로 결정된다.
5) 국가권력은 전문화된 국가기구(의회, 정부, 법원, 민병대(경찰) 등)에 의해 행사되는 반면, 이중권력 상황에서 소련의 정치권력은 국가존립에 맞서 싸우는 무장단체에 의존했다. 힘.
연방국가에서는 국가권력이 연방뿐만 아니라 그 주체(공화국 및 연방 내 기타 주체)에 의해서도 행사됩니다. 러시아 연방등.). 그들은 자체 의회를 갖고 있으며, 정부에는 때때로 자체 대통령(러시아와 유고슬라비아 공화국)이 있습니다. 그러나 연맹 주체의 국가 권력은 종속적 성격을 갖습니다. 패권은 연맹에 속합니다.
사회 전체를 대신하여 행동하는 권력인 국가권력은 공적이고 정치적인 지방자치권과 구별되어야 하지만, 이는 인구의 특정 부분, 즉 내부의 영토적 집합체의 권력입니다. 특정 행정 구역 단위(지구, 구역 등)의 경계 d.)
1.3.국가기구의 조직 및 활동 원칙
국가기구의 조직과 활동의 원칙은 국가기관이 형성되고 기능하는 기초가 되는 추상적인 지침 조항으로 이해됩니다.
여기에는 다음이 포함됩니다.
· 합법성의 원칙 - 헌법, 법률 및 규정의 국가 기관 전체, 개별 기관 및 공무원 활동의 모든 측면에 대한 규정 준수, 법률의 엄격한 준수 및 일관성의 원칙.
· 효율성 원칙 - 특히 시장 상황에서 필요한 경영 활동의 효과성과 수익성을 보장합니다.
· 전문성의 원칙; 이에 따라 과학적 접근 방식을 사용하여 자격을 갖추고 유능하며 인증된 전문가가 특정 직위(특히 관리직)를 채우는 것이 보장됩니다.
· 정치적 의사 결정, 정부 기관의 구성 및 활동에 있어 국가 권력의 원천인 모든 시민, 국민의 참여를 보장하는 민주주의 원칙;
· 인본주의의 원칙, 개인으로서의 각 개인의 가치, 법적 권리, 자유 및 이익의 우선 순위를 인식합니다.
· 개방성의 원칙, 정부 기관 활동의 투명성 보장, 정기적인 보고, 특정 분야의 활동 결과를 대중에게 알리는 것;
· 한 사람뿐만 아니라 다른 국적이나 인종의 사람들을 위해 정부 기관의 공석에 대한 동등한 접근을 요구하는 국가 평등의 원칙;
· 국가기구의 계층적 구조, 수직적 또는 수평적 종속을 반영하는 중앙집중주의 원칙;
· 연방 중앙의 관할권과 연방의 개별 주체를 구별하면서 연방 국가에서 국가 권력의 통일성을 표현하는 연방주의 원칙;
· 명령의 통일성과 집단성을 결합하는 원칙을 통해 집단적 논의와 상사의 신속한 의사결정을 결합할 수 있습니다.
· 입법권, 행정권, 사법권을 구별하는 권력분립의 원칙; 이는 권력의 균형과 통제(제약)를 창출하고 권력 남용을 제거합니다.
2. 공권력의 조직구조
2.1 국가권력의 체계적 통일과 권력분립
국가권력은 국가기구 전체(국가의 제도적 요소)에 의해 행사되고 여러 개의 경쟁하는 “국가권력”이 없다는 점에서 통일된다. 특히 이것이 국가 주권의 본질이다. 그러나 첫째, 단일 국가 권력은 입법부, 행정부 및 사법 기관에 의해 행사됩니다. 둘째, 다음과 같이 역사적인 발전국가와 법, 권력 분리라고 불리는 이들 기관의 관계와 협력의 특정 원칙이 형성됩니다. 권력을 입법부, 행정부, 사법부로 분리하는 것(권력의 수평적 분리)은 단일 권력의 분열이 아니라 국가의 제도적 요소 구조의 원리, 조직의 구조적, 기능적 특성, 또는 국가 권력의 메커니즘.
통일된 국가권력은 국가기관의 체계인 국가기구에 의해 행사된다. 이 시스템 내에는 국가 권력 장치 전체의 입법부, 행정부, 사법부를 구성하는 세 가지 하위 시스템(상대적으로 독립적이고 상호 작용하는 세 가지 시스템)이 있습니다. 국가기구의 이러한 구조적 구조의 기초는 국가권력의 기능적 차별화에 있다. 이는 일반적으로 공공 행정에서의 업무 분업으로 설명됩니다. 이는 국가권력이 기능적으로 입법, 법집행(법률준수 집행), 사법행정을 목적으로 한다는 것을 의미한다. 공공 행정의 합리적인 조직과 분업은 서로 다른 역량을 가진 정부 기관을 탄생시킵니다. 일반적으로 구속력 있는 규범을 수립하는 기관, 이러한 규범에 따라 통치하는 기관, 이러한 규범에 따라 다음과 같은 분쟁을 해결하는 기관이 있습니다. 법.
공공 행정에서 노동 분업의 이론적 설계는 입법부, 행정부, 사법 기관의 존재만을 설명한다는 점을 강조할 수 있습니다. 더욱이 이 해석은 권력을 입법부, 행정부, 사법부로 나누는 것을 의미하지 않으며, 입법부, 행정부, 사법부 권력을 나누는 것을 의미하지도 않습니다. 예를 들어, 이 구성은 일반적으로 구속력 있는 규범에 따라 통치하는 집행 기관이 동시에 일반적으로 구속력 있는 규범 행위를 발행할 수 있도록 허용합니다. 이 구성은 동일한 기관이 법률을 제정하고 시행하는 공공 행정에서의 이러한 분업을 부정하지 않습니다. 예를 들어 개인 성격의 모든 문제에 대한 법률을 통과시킬 수 있습니다.
어느 정도 발전한 국가에서는 국가기구의 구조가 입법부, 행정부, 사법부별로 다릅니다. 그러나 이들 기관의 존재가 권력분립을 의미하는 것은 아니다. 따라서 절대 군주제에는 입법자(입법 기관을 가질 수 있는 군주 자신), 집행 기관(정부 또는 장관, 행정 기관) 및 법원이 있습니다. 그러나 여기에는 권력 분리가 없으며 모든 정부 기관은 군주의 모습과 연결되어 있습니다. 절대군주는 입법자일 뿐만 아니라 행정부의 수장이자 최고판사이기도 하다.
전제적 권력 조직의 구조에는 경영 분업에 의해 생성된 권력 제도도 있다. 예를 들어, 소련 전체주의 체제에는 실제로 일반적으로 구속력 있는 결정을 내리는 기관이 있었고, 이러한 결정을 이행하는 기관은 명목상의 입법자였으며 공식적으로 분리된 법원과 검사가 있었습니다. 그러나 물론 총권력에는 모든 종류의 권력 분리나 권력 경계가 배제됩니다.
권력분립은 단순히 공공행정의 분업이 아니라, 국가법적 의사소통 주체의 자유를 보장하는 것입니다. 이런 원리네요 조직 구조역사적으로 발전된 국가 형태로 달성되고 자유, 안보 및 재산에 대한 제도적 보장을 창출하는 국가 장치.
2.2.권력분립을 부정하는 통일국가권력의 개념
현대 독재정권, 특히 20세기 전체주의 독재정권은 권력분립의 가능성 자체를 부정하는 이데올로기가 특징이다. 이 이념에 따르면 권력은 국가, 인민, 정치적으로 지배적인 계급, '노동자' 등 하나의 집단적 주체에 속하며, 이 주체는 권력을 누구와도 공유하지 않습니다(권력의 사회적 통합). 예를 들어 국민과 같은 주체를 대신하여 권력은 위계적 조직 체계에 의해 행사되며, 그 안에서는 노동 분업만 있을 수 있고 역량의 제한(권력의 조직적 통일성)은 있을 수 없습니다. 이는 단일 계층 시스템에는 마치 국민으로부터 직접 권한을 받는 것처럼 최고 권위가 있고, 다른 모든 기관은 이 최고 기관으로부터 권한을 받고 이에 대해 책임을 지며 통제된다는 것을 의미합니다. 결과적으로 이 최고 기관은 다른 모든 기관의 활동을 직간접적으로 결정하고 해당 기관의 권한을 방해할 수 있습니다. 이 개념의 의미에 따르면, 권력은 사회적 본질에서 통일될 뿐만 아니라 조직 형태에서도 분할될 수 없다.
소비에트 체제의 개념은 급진적 민주주의를 주장한다. 그녀는 국가 기관이 서로의 권한을 간섭할 수 없는 국가 권력의 구조적 조직인 권력 분립을 거부합니다. 따라서 국민이 선출한 기관은 전능하지 않으며 다른 국가 기관을 통제할 수 없습니다. 실제로는 독재를 민주적 제도의 모습으로 덮고 한 몸에 권력을 집중시키는 것을 정당화하는 반민주적이고 권위주의적인 개념이다. 모든 권력을 가진 기관은 실제로 국민에 의해 선출되는 것이 아니며 독재 권력은 그러한 기관에 대한 선거를 모방할 뿐이라는 것은 잘 알려져 있습니다. 소련의 소련 체제와 유사한 스탈린주의 체제는 전체주의 정권의 사이비 민주주의적 외관 역할을 했는데, 여기서 권력의 통일은 실제로 "민주주의"가 아니라 독재자의 무한한 전제 권력에 의해 설명됩니다. 지도자.
위의 내용은 그 자체로 절대적인 정치적 선을 나타내는 일종의 "국민의 힘"이 있다는 잘못된 전제에 기초하여 권력 분립의 가치를 부정합니다. 여기서는 국가가 국민으로부터 권력을 받는 최고 기관을 갖고, 다른 모든 기관은 최고 기관에 종속되고 그에 의해 통제될 때만 사회가 압제적인 독재로부터 스스로를 보호할 수 있다고 믿습니다. 그러나 첫째, '국민의 힘' 자체가 독재의 공식적인 원천이 될 수 있다.
둘째, 민주적으로 선출된 기관은 이를 선출한 사람들로부터 상대적으로 독립적입니다. 그리고이 기관의 권력이 다른 기관의 권한에 의해 제한되지 않고 다른 모든 기관이 이에 종속된다면 국민의 의지를 참고하여 쉽게 집단 폭군으로 변하거나 중에서 독재자를 승격시킬 수 있습니다. 1793년 전국 대회의 실행에서 명백히 입증되었듯이 자국민에 대한 테러를 시작하기까지 했습니다. 프랑스. 마지막으로, 역사는 권력분립이 없을 때 최고 대의기구는 이 기구 내에서 권력투쟁에서 승리하는 정치 지도자의 독재를 가리는 사이비민주주의적 덮개가 된다는 것을 보여줍니다. 이에 반해 권력분립론은 '국민의 힘'을 최고의 정치적 가치로 인정하지 않고 자유를 인정한다. 자유는 최고 기관이 없고, 어떤 국가 기관도 독재 정권을 수립하기에 충분한 권력을 자신의 손에 집중할 수 없는 국가 권력 장치의 구조에 의해 보장됩니다.
2.3. 국가권력의 합법성과 정당성
정부 당국을 대신하여 발행된 법률 및 기타 규범적 행위는 합법화됩니다. 사회의 특정 관계(기관, 조직)를 합법화하거나 반대로 불법, 불법, 불법을 만들어 허용하거나 금지합니다. 결과적으로 국가 권력 자체도 합법화가 필요합니다.
국가 권력의 합법화는 국가 권력의 출현(설립), 조직 및 활동, 기관, 활동 순서, 헌법 시행의 합법성을 법적으로 선언하는 것입니다.
합법화가 진행됩니다 다른 방법들, 국민 투표를 통한 방법을 포함하여 (예를 들어 인민 대표 회의와 최고 의회가 실제로 해산되고 국가 두마와 연방 의회가 창설된 후 등장한 국가 권력을 합법화한 1993년 러시아 헌법) 예를 들어 의회 선거에 관한 법률, 대통령, 사법 제도에 관한 기타 법률 행위.
국가 및 군사 쿠데타와 혁명적 사건 이후, 새 정부와 비상 기관은 자신들의 활동을 위한 법적 근거를 마련하기 위해 일시적인 기본 법률 행위(1917~1918년 소련 정부 법령)를 채택했습니다.
국가권력을 합법화하는 법적 행위는 국민의 이익과 그 의지의 표현뿐만 아니라 국제법을 포함한 보편적인 인간의 가치와 인본주의적 법원칙에도 부합해야 합니다. 집중, 국가 권력의 장악, 권력의 전유(어떠한 정당에 의한 것 포함)는 불법입니다. 1993년 러시아 헌법에 따라 그러한 행위는 처벌될 수 있습니다(제3조 4항).
국가 권력의 합법화 원칙을 위반하면 법적 책임이 따릅니다. 이 책임은 "외부에서" 국가 권력을 침해하는 사람과 국가 권력 자체의 보유자(예: 권력 남용에 대한 책임) 모두에게 적용됩니다.
"합법화"라는 용어는 동일한 라틴어 단어(라틴어 lex-법)에서 유래되었지만 실제 상태를 반영합니다.
정당한 국가권력은 그 나라의 정의, 올바름, 타당성, 도덕적 정당성에 대한 그 나라 국민과 사회의 사상에 부합하는 권력이다.
국가 권력의 정당성 정도는 국민이 이 권력을 지지하는 것으로 표현됩니다. 지지 여부는 의회 및 대통령 선거, 공개 설문 조사, 설문지, 대중과의 다양한 회의 개최 및 공개 행사(예: 새 헌법 초안에 대한 전국 토론 조직)를 통해 입증될 수 있습니다. 정당성의 결과는 국민 사이의 국가 권력의 권위, 통치권의 인정, 순종에 대한 자발적인 동의입니다. 정부의 활동이 대다수 인구의 지지를 기반으로 하기 때문에 합법성은 정부의 효율성을 증가시킵니다.
비범(extraordinary)과 평범(ordinary)이 있고, 전통적인 방식새로운 국가 권력의 정당성. 특별한 혁명에는 국민의 진정한 이익을 표현하고, 억압적인 국가 권력을 타도하고, 새로운 권력을 수립하는 사회 및 정치 혁명이 포함되지만, 이것이 항상 국민의 열망을 정당화하는 것은 아닙니다.
독일의 정치학자, 변호사, 사회학자 M. Weber(1864 – 1920)는 국가 권력의 합법화의 세 가지 주요 형태, 즉 전통적, 카리스마적, 합리적 형태를 구분했습니다.
전통은 이슬람 근본주의 국가(사우디아라비아, 쿠웨이트, UAE 등)의 경우처럼 인구의 관습 및 전통, 개인 계급, 부족 의존성, 종종 종교의 특별한 역할과 관련이 있습니다. ).
카리스마적 정당성은 사람들의 행동을 결정할 수 있는 자질로 간주되는 뛰어난 개인(드물게는 개인 그룹)의 특별한 자질에 기인합니다. 위대한 정복 사령관(알렉산더 대왕, 징기스칸, 나폴레옹 등), 히틀러, 스탈린, 드골, 그리고 어느 시점까지 B.N.은 카리스마를 갖고 있었습니다. 옐친.
합리적인 합법화는 이성에 기초합니다. 즉, 국민은 이 권력에 대한 합리적인 평가에 따라 국가 권력을 지지하거나 거부합니다. 합리적 정당성의 기초는 슬로건이나 약속이 아니며 성공적이고 현명한 통치자의 이미지 생성이 아니며 종종 공정한 법률도 아닙니다 (예를 들어 러시아에서는 때때로 시행되지 않습니다). 실무국가 인구의 이익을 위해 정부 기관.
국가 당국의 정당성 상실이 직접적으로 법적 책임을 수반하지는 않습니다. 국회나 대통령, 정부의 평가가 낮다고 해서 그 자체로 교체되는 것은 아니다. 정당성의 쇠퇴는 선거에서 나타납니다. 하나 또는 다른 정당이 권력을 잃거나, 대통령이 패배하고, 특정 의원이 선출되지 않는 경우입니다. 이는 인구의 대규모 불안, 국가 권력에 반대하는 집단적 시위(예: 1999년 10,000명의 루마니아 광부들이 부쿠레슈티로 행진한 것)로 나타납니다. 가장 심각한 경우에는 정부의 정당성 상실이 혁명으로 이어진다.
제3장 권력의 연결 및 분리
3.1 철학의 맥락에서 권력분립
국가 권력은 상대적으로 독립적인 세 가지 부문으로 구성되어 있으며, 각 부문은 고유한 법적 근거를 가지고 있습니다. 입법부, 행정부, 사법부 등 이러한 부서는 공권력 활동의 세 가지 근본적인 제도적, 법적 형태로 나타났습니다.
국가 권력의 입법부는 사회와 국가에서 인간 자유의 척도를 결정하는 법적 규범, 일반 규칙을 공식적으로 확립합니다. 특히 입법자는 자유, 안전, 재산을 보장하는 관점에서 필요하고 허용되는 정치적 힘의 사용에 대한 규칙을 설정합니다.
행정부는 국가의 강압적인 권력을 구현한다. 이는 특히 폭력을 포함하여 조직적인 강압을 수행할 수 있는 경찰 권한을 가진 기관 시스템입니다. 이러한 권한은 권한이어야 합니다. 자유, 안전, 재산을 보장하기 위해 법으로 제정되어야 합니다.
사법부는 법률에 관한 분쟁을 해결하고, 특정 주제에 대해 특정 상황에서 법률(권리와 의무)을 확립합니다. 특히, 법원 결정은 특정 주제와 관련하여 국가 강제에 대한 법적 조치를 허용하거나 규정합니다.
권력분립이란 입법부, 행정부, 사법부가 각자의 권한 범위 내에서 독립적이며, 서로의 권한을 침해할 수 없음을 의미한다. 동시에, 이들 기관의 역량은 고립되어 행동할 수 없을 정도이며, 국가 권력은 세 가지 독립적 부서의 협력 과정에서 행사됩니다. 입법자의 활동은 해당 활동 없이는 원하는 결과를 가져올 수 없습니다. 행정권과 사법권, 입법권, 사법권 등의 권한 없이는 사법행정이 불가능하다. 또한 정부 기관 간의 관계에는 각 정부 기관이 권한 범위를 벗어나는 것을 허용하지 않고 반대로 일부 정부 기관이 다른 기관을 자신의 권한 내에 두는 것을 허용하는 견제와 균형이 있어야 합니다. .
몽테스키외의 이러한 추론에 따르면 권력 분립은 기능적, 제도적, 개인적 세 가지 측면 또는 세 가지 수준에서 존재합니다.
기능적 권력분립. 자유를 보장하기 위해서는 강제(무력사용)를 결정하는 기능과 국가강제를 실행하는 기능을 별도로 마련할 필요가 있다. 입법부는 무력 사용에 대한 규칙을 정하고, 사법부는 무력 사용에 대한 구체적인 조치를 허용하거나 규정합니다. 따라서 이러한 정부 기관은 강압적인 권력을 가져서는 안 되며, 국가의 강압을 행사해서도 안 됩니다. 행정부는 그러한 권한을 갖고 있기 때문에 무력 사용에 관해 스스로 규범적이거나 개별적인 결정을 내릴 필요가 없습니다. 결과적으로, 행정부는 법률과 법원 결정에 기초하여 그 집행에 따라 행동해야 합니다.
제도적 권력분립. 입법, 행정, 사법 기능의 행사는 한 사람이나 기관에 통합되어서는 안 된다. 권력분립이란 강제력을 행사하는 당국과 무력을 사용하기로 결정한 당국을 분리하는 것을 의미한다. 즉, 무력을 사용할 수 있는 정부기관과 무력 사용에 대한 결정을 내릴 수 있는 정부기관을 분리할 필요가 있다. 이러한 맥락에서 입법권과 행정권의 분리는 첫째, 집행 기관이 기본 규칙 제정에 참여하거나 법의 효력이 있는 규정을 제정할 권리가 없음을 의미합니다. 둘째, 입법자는 행정부의 활동에 간섭할 권리가 없으며 행정부의 권한 내에서 개별 성격의 결정을 내릴 권리가 없습니다. 그렇지 않으면 입법자는 무력 사용 규칙을 동시에 설정하는 제도적 세력으로 변할 것입니다. 사법권과 입법권을 결합하는 것이 허용되지 않는다는 것은 매우 명백합니다. 판사가 자신이 판결하는 규칙을 직접 설정하고 변경하면 결과는 가장 많은 비용을 지불하는 당사자가 사건에서 승리하는 "셰먀킨 법원"이 될 것입니다. 그러나 해당 요구사항이 판례법의 가능성을 부정하는 것은 아닙니다. 판례를 확립할 때 법원은 규범을 만들지만, 이후 판사는 이 규범에 구속됩니다.
개인의 권력분립. 입법 기관에는 행정부 관리와 판사가 포함되지 않습니다. 향후 입법 결정 집행자는 입법부의 대리인으로 선출될 수 없습니다. 그러나 부직위가 다른 정부 직책을 맡는 것과 양립할 수 없다는 명백해 보이는 이 원칙은 정부 구성원이 국회의원이기도 한 의회 국가(영국, 독일 등)에서는 관찰되지 않습니다. 더욱이, 이러한 개인적 권력분립 위반은 개별 국가의 권력분립 체제를 형성하는 과정에서 누락된 것이 아니라 의회국가의 근본적인 특징이다.
3.2. 권력 분립 시스템에서 국가 권력 통제 기관
과학에는 모든 정부 기관을 입법부, 행정부, 사법부로 분류할 수는 없으며 네 번째는 정부 통제 부서라는 관점이 있습니다. 입법부, 행정부, 사법부로의 권력 분할에 적합하지 않은 그러한 기관이 저개발된 국가에 존재한다는 것은 이들 국가에서 권력 분리가 전혀 없거나 근본적으로 있음을 나타냄을 강조해야 합니다. 위반.
'구성권력'이라는 개념도 있지만 이는 국가권력기구의 특성을 말하는 것이 아니다. 일반적으로 “구성권력”은 국민투표에 의한 헌법 채택으로 표현되는 “국민의 권력”으로 언급됩니다. 또는 이는 헌법을 채택하여 새로운 국가를 설립하는 구성 또는 헌법 의회인 특별 대표 기관의 권한을 의미합니다. "구성 권력"의 개념은 "설립된" 또는 이미 존재하는 국가 권력 장치의 구조를 설명하는 정부의 입법부, 행정부 및 사법부의 개념과 동등하지 않습니다.
국가의 메커니즘이 권력분립을 기반으로 구축된다면 입법부, 행정부, 사법부만 존재하게 된다. 동시에 이러한 기관 간의 관계가 대통령 공화국(예: 미국)의 엄격한 입법권과 행정권 분리에서 벗어날 가능성이 있습니다. 그러나 그러한 일탈이 입법부, 행정부와 함께 새로운 정부 기관을 탄생시키지는 않습니다.
권력 분립이 없는 경우('행정 노동 분업'의 틀 안에 입법부, 행정부, 사법부가 있다는 사실에도 불구하고), 실제 국가 원수(군주, 독재자, '슈퍼 대통령', 등)은 실제로 독립적인 역할을 합니다. 그러나 그러한 실제 국가 원수의 모습은 다른 정부 기관과 동등하지 않고 그보다 높습니다. 여기서는 국가 원수가 입법 및 행정 분야에서 결정적인 권한을 갖고 있으며, 심지어 최고 법원이나 감독 법원의 권한도 갖고 있음에도 불구하고 권력 분리를 시뮬레이션할 수 있습니다.
특별 통제(감독) 기관이 의회, 정부 기관 및 일반 관할 법원과 동등하더라도 국가 장치에서 독립적인 역할을 수행한다면 이는 아직 정부의 특별한 "통제" 부서를 의미하지 않습니다. 따라서 법치주의를 감독하는 검찰청은 정부행정기관과 함께 행정부에 속한다. 최고 국가 기관의 법률 및 행위의 합헌성을 통제하기 위해 특별한 정부 부서가 필요하지 않습니다. 본질적으로 헌법적 통제는 법의 법적 성격을 시험하는 것이며, 그러한 통제는 법에 관한 분쟁을 해결하는 사법부의 임무이다. 헌법적 통제권은 일반법원이나 특별헌법재판소에서 행사한다. 헌법적 통제가 준사법기관(예: 프랑스의 헌법위원회)에 의해 수행되는 경우, 그러한 통제 권한은 제한되어 있으며 헌법적 통제 기관이 입법자와 동등한 입장을 취하는 것을 허용하지 않습니다.
통제권은 회계실, 옴부즈맨(인권위원)과 같은 입법자 산하 보조 기관에 의해 행사될 수도 있습니다. 물론 그러한 보조 기관이 독립적인 정부 기관을 형성하는 것은 아닙니다.
3.3. 국가권력의 통일과 권력분립
국가 권력의 통일은 국가 자체의 출현과 관련이 있습니다. 특수성(성별 분리)을 지닌 부족 제도를 없애고 통합된 세력으로 성숙했습니다. 국가 권력의 통일성은 무엇보다도 국가에 본질적으로 불평등하고 근본적인 목표가 있으며 별도의 국가 강압 수단을 가지고 있는 둘, 셋 또는 그 이상의 서로 다른 권위가 있을 수 없음을 의미합니다. 국가 권력은 단결된다. 그러므로 지난 몇 년러시아 및 외국 문헌에서는 "권력 분리"라는 용어 대신 권력 분리, 단일 국가 권력의 분파 및 권위의 "분리"에 대해 점점 더 자주 언급됩니다. 권력 분립 개념 분석과 관련된 마지막 개념인 러시아 변호사 B.A. Kistyakovsky 및 V.M. 헤세는 80~90년 전에 제안되었습니다.
현대에는 모든 권력이 국민에게 속한다는 국가권력의 통일성을 추구하는 집단주의적 접근방식이 자리잡게 되었습니다. 마르크스-레닌주의에서 집단주의 해석은 다른 성격을 받았습니다. 권력은 특정 계급(노동 계급)에 속해야 하고 조직적으로는 아래에서 위로 소련 체제에 속해야 합니다. 권력의 통일에 대한 이러한 해석은 이제 전체주의 사회주의의 생존 국가들에서 받아들여지고 있습니다.
국가 권력의 통합에 대한 아이디어는 분명합니다. 여기에는 세 가지 측면이 있습니다.
1) 사회의 지배(지배) 사회 집단의 공통적 성격에서 비롯되는 사회적 통합;
2) 국가의 모든 기관의 주요 목표와 활동 방향의 통일성. 이는 사회의 조정된 관리가 필요하기 때문이며, 그렇지 않으면 무정부 상태와 부패 상태에 빠질 수 있으며, 국가 최고 기관의 활동은 무장 대결로 이어질 수 있습니다 (러시아, 1993년 10월 .);
3) 조직적, 법적 통일성. 이는 계층 구조와 권한 구분을 갖춘 국가 기관 시스템의 창설을 의미합니다.
권력 분리라는 개념의 출현은 절대주의에 반대하는 광범위한 인구 집단의 정치적 (항상 경제적이지는 않음) 이익을 표현한 젊은 부르주아지의 투쟁과 관련이 있습니다. 한계를 위한 노력 왕권, 부르주아지의 이데올로기 (특히 프랑스 변호사 C.-L. Montesquieu, 1689-1755)는 국가 권력을 입법부 (의회), 행정부 (당시-왕 및 장관) 및 사법부(배심원이 참여하는 독립 법원). 이 아이디어는 국민의 권력 (주권)에 대한 아이디어와 함께 세계 국가의 거의 모든 헌법 (1993 년 러시아 헌법 포함)에 포함되었습니다. 권력 분립에 관한 주제는 국가 권력 구조에 대한 조직적-법적 접근 방식을 반영하며, 국민의 권력에 관한 헌법 조항은 사회학적입니다.
권력 분립은 지점 사이에 중국 벽이 있다는 것을 전혀 의미하지 않습니다. 실제로 이는 가능하지도 실용적이지도 않습니다. 정부 기관은 서로 상호 작용하며 종종 그 중 하나가 다른 기관에 침투합니다. 예를 들어 대통령은 법의 효력이 있는 법률을 제정하고 헌법 재판소는 의회 법률을 위헌으로 인정하여 실제로 해당 법률을 취소할 권리가 있습니다. 효과). 그러므로 현대적인 상황권력 분립의 주제는 견제와 균형 시스템, 권력 균형 및 상호 작용에 관한 조항으로 헌법에서 보완됩니다.
일부 새로운 헌법에서는 과학적 연구세 가지 전통적인 권위와 함께 다른 권위도 명명됩니다.
· 구성 요소(특히, 정치 체제를 변화시키는 새로운 헌법의 채택);
· 선거(일부 라틴 아메리카 국가);
· 통제(국가 통제를 행사하는 기관 및 러시아 연방 검찰청의 감독 활동).
문헌에서 미디어 권력(제4부동산), 정당 권력(전문가 권력), 기술관료 권력 등으로 종종 불리는 현상은 국가 권력의 분파를 나타내지 않습니다.
사회주의 이후 국가의 일부 최신 헌법에서는 권력 분리라는 개념이 더 이상 이전처럼 과장된 중요성을 부여받지 않습니다. 이러한 접근 방식은 통일된 당-국가 구조가 존재했던 수십 년 간의 전체주의 이후에는 이해할 수 있습니다. 그러나 그것은 실제 상황을 왜곡한다. 따라서 이제 사회주의 이후 국가의 일부 헌법에서는 통일과 권력 분리에 관한 논제가 하나의 공식으로 결합됩니다. 국가 권력은 통합되지만 부문 분리, 견제 시스템을 통한 상호 작용을 기반으로 행사됩니다. 그리고 잔액.
결론
이 연구를 바탕으로 우리는 오늘날 국가 권력과 그 구조가 민주주의 국가, 특히 러시아 연방에서 작동한다는 결론을 내릴 수 있습니다. 국가 권력은 국가에서 권력을 행사하는 기관으로 정부 기관 시스템을 통해 행사됩니다. 이 작업을 통해 현재 국가 권력은 그다지 발전하지 않았으며 러시아 연방 헌법이 부여한 모든 임무, 책임 및 속성을 아직 수행할 수 없다는 점을 알 수 있습니다. 로마노-게르만 가문의 다른 주에서는 특정 국가의 개인과 시민의 법적 권리와 의무를 완전히 보호하기 위해 국가 권력이 행사된다는 점도 주목할 수 있습니다.
오늘날 정부 권력을 주제로 많은 논쟁이 있습니다. 많은 과학자, 법이론가, 실무자들이 국가권력을 주제로 끝없는 논의를 벌이고 있지만, 문제를 해결할 새로운 방법은 발견되지 않았습니다. 이 주제는 다양한 작가와 과학자의 교육 출판물에서 다르게 제시됩니다. 이것으로부터 우리는 국가 권력이라는 주제가 아직 완전히 연구되지 않았다는 결론을 내릴 수 있습니다.
현대 민주사회에서는 국가법의 엄격한 집행이 필요하다. 이를 위해서는 입법부, 행정부, 사법부 권력의 명확한 분리가 필요합니다. 국가 권력을 사용하면 국가를 명확하게 통치하고, 국가 내부와 국제 수준 모두에서 관계를 규제하기 위해 고안된 법률 및 기타 규범적인 법적 행위를 채택할 수 있습니다. 국가 권력은 또한 시민의 자유와 평등을 보장합니다.
우리는 이 문제에 대한 연구가 여기서 끝나지 않고 더 많은 발전이 필요하다고 믿습니다.
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국가 권력은 국가 과학의 기본 범주이며 사람들의 사회 생활에서 가장 이해하기 어려운 현상입니다. 존재의 가장 중요한 측면은 "국가 권력"과 "권력 관계"의 개념으로 굴절됩니다. 인류 문명, 계급, 사회 집단, 국가, 정당 및 운동의 투쟁의 가혹한 논리를 반영합니다. 권력 문제가 과거에 과학자, 신학자, 정치인, 작가들을 걱정했고 오늘날에도 계속 걱정하고 있는 것은 우연이 아닙니다.
국가권력은 부분적으로는 사회적 권력이다. 동시에 질적인 측면에서도 많은 특징을 가지고 있습니다. 가장 중요한 기능국가권력은 그 정치적, 계급적 성격에 있다. 과학 및 교육 문헌에서는 일반적으로 "국가 권력"과 "정치 권력"이라는 용어가 식별됩니다. 이러한 신분증은 논쟁의 여지가 없지만 허용됩니다. 어쨌든 국가는 항상 정치적이며 계급적 요소를 포함합니다. 1
마르크스주의의 창시자들은 국가(정치) 권력을 “한 계급이 다른 계급을 억압하기 위해 조직적으로 폭력을 행사하는 것”으로 규정했습니다. 계급 적대적인 사회의 경우 이러한 특성은 일반적으로 사실입니다. 그러나 어떤 국가 권력, 특히 민주적 권력을 '조직적 폭력'으로 축소하는 것은 거의 허용되지 않습니다. 그렇지 않으면 국가 권력이 모든 생명체, 모든 창의성과 창조의 천적이라는 생각이 만들어집니다. 그러므로 당국과 그들을 대표하는 사람들에 대한 불가피한 부정적인 태도. 그러므로 모든 권력은 사회가 우리에게 당분간 견디도록 강요하는 악이라는 무해한 사회 신화와는 거리가 멀다. 이 신화는 공공 행정을 축소하기 위한 다양한 프로젝트 중 하나이다. 한편, 참으로 과학적인 기초에서 작용하는 국민의 힘은 인간의 행동과 행동을 통제하고, 사회적 모순을 해결하며, 개인이나 집단의 이익을 조화시키고, 단일한 주권의사에 예속시키는 진정한 능력을 지닌 위대한 창조력이다. 설득, 자극, 강요.
국가 권력의 특징은 주체와 객체가 일반적으로 일치하지 않으며, 통치자와 피지배자가 명확하게 분리되는 경우가 많다는 것입니다. 계급대립이 있는 사회에서는 경제적으로 지배적인 계급이 지배주체이고, 피지배자는 개인, 사회, 민족공동체, 계급이다. 민주사회에서는 권력의 주체와 대상이 서로 가까워지고 부분적으로 일치하는 경향이 있다. 이러한 우연의 변증법은 모든 시민이 단지 주체일 뿐만 아니라; 민주사회의 구성원으로서 그는 개인의 주요 담지자이자 권력의 원천이 될 권리를 가지고 있습니다. 그는 선출된 (대표) 정부 기관의 구성에 적극적으로 참여하고, 이러한 기관에 후보자를 지명 및 선출하고, 활동을 통제하고, 해산 및 개혁의 개시자가 될 권리를 가지며, 그렇게 해야 합니다. 시민의 권리와 의무는 모든 유형의 직접 민주주의를 통해 국가, 지역 및 기타 결정을 내리는 데 참여하는 것입니다. 한마디로, 민주주의 체제에는 지배하는 자만 있고 피지배자만 있는 것이 아니며, 있어서도 안 됩니다. 국가의 최고기관과 간부들조차 그들에 대한 인민의 최고 권력을 가지며, 권력의 대상이자 주체이다.
동시에, 민주적인 국가 조직 사회에서는 주체와 객체의 완전한 일치가 없습니다. 만약 민주적 발전이 그러한 (완전한) 우연으로 이어진다면, 국가 권력은 정치적 성격을 상실하고 국가 기구와 행정 없이 직접적인 공권력으로 전환될 것입니다.
국가 권력은 공공 행정을 통해 실현됩니다. 즉, 사회가 직면한 임무와 기능을 수행하기 위해 알려진 객관적인 법칙을 기반으로 국가와 그 기관이 사회 전체, 특정 영역(경제적, 사회적, 정신적)에 의도적으로 영향을 미치는 것입니다.
국가 권력의 또 다른 중요한 특징은 그것이 이 권력의 메커니즘(장치)을 형성하는 국가 기관과 기관의 활동에서 나타난다는 것입니다. 그것은 실제로 그것을 의인화하고, 활동하게 하고, 무엇보다도 국가의 메커니즘을 실천하기 때문에 국가라고 불린다. 분명히 이것이 국가 권력이 종종 국가 기관, 특히 가장 높은 기관과 동일시되는 이유입니다. 과학적 관점에서 볼 때 그러한 식별은 허용되지 않습니다. 첫째, 국가 권력은 지배 주체 자체에 의해 행사될 수 있다. 예를 들어, 국민은 국민투표와 기타 직접(직접) 민주주의 제도를 통해 가장 중요한 정부 결정을 내립니다. 둘째, 정치 권력은 처음에는 국가나 그 기관에 속하지 않고 엘리트, 계급, 국민에게 속합니다. 지배 주체는 국가 기관에 자신의 권력을 배반하지 않고 국가 기관에 권위를 부여합니다.
국가 권력은 약할 수도 있고 강할 수도 있지만 조직화된 권력이 없으면 사회의 법과 질서를 보장하려는 지배 주체의 의지를 실현할 수 없게 되므로 국가 권력의 질을 잃게 됩니다. 국가권력이 권력의 중앙조직이라고 불리는 것은 당연한 일이다. 사실, 모든 권력에는 권위의 힘이 필요합니다. 권력이 사회 모든 계층의 국민의 이익을 더 깊고 완전하게 표현할수록 권위의 힘, 자발적이고 의식적인 복종에 더 많이 의존하게 됩니다. 그러나 국가 권력이 존재하는 한, 국가 권력은 객관적이고 물질적인 힘의 원천, 즉 무장 조직이나 법 집행 기관(군대, 경찰, 당국)을 갖게 될 것입니다. 국가 안보), 감옥 및 기타 강제 물질 부속물. 조직화된 세력은 국가 권력에 강압적 능력을 제공하고 이를 보증하는 역할을 합니다. 그러나 그것은 지배주체의 합리적이고 인도적인 의지에 따라 이루어져야 한다. 외부의 침략을 물리치거나 범죄를 진압할 때 가능한 모든 무력의 사용은 절대적으로 정당합니다.
따라서 국가 권력은 국가 기관과 제도에 구현된 국가의 힘, 의지와 힘의 집중된 표현입니다. 국가의 강압, 군사력 등 다양한 수단을 동원하여 사회의 안정과 질서를 보장하고, 내외의 공격으로부터 국민을 보호합니다.
직면한 문제를 해결하는 과정에서 국가 권력은 지속적으로 사회 과정에 영향을 미치며 그 자체가 특별한 유형의 관계, 즉 사회의 독특한 정치적, 법적 구조를 형성하는 권력 관계로 표현됩니다.
모든 관계와 마찬가지로 권력 관계에도 구조가 있습니다. 이러한 관계의 당사자는 국가 권력의 주체이자 권력의 대상(주체)이며, 내용은 후자의 이 의지에 대한 전달 및 종속(자발적 또는 강제)의 통일성에 의해 형성됩니다.
이미 언급했듯이 국가 권력의 주체는 국가 기관이 대신 행동하는 사회 및 국가 공동체, 계급, 사람들이 될 수 있습니다. 권력의 대상은 개인, 단체, 계층, 공동체, 계급, 사회이다.
이 장을 공부한 결과, 학생은 다음을 수행해야 합니다.
알다
- 사회-법적 현상으로서의 공권력의 본질적인 특성;
- 통일과 권력분립의 원칙의 내용;
- 권위 기관으로서 정부 기관의 자격을 갖춘 기능;
- 러시아 연방의 공공 기관 및 정부 기관 시스템;
가능하다
- 하나 또는 다른 정부 기관 시스템을 독립적인 정부 부서로 분리하는 문제에 대한 자신의 입장을 공식화하고 정당화합니다.
- 공권력 행사의 다양한 헌법 및 법적 형태를 연관시킵니다.
소유하다
헌법 본문은 물론 연방 및 지역 법률 법률 본문을 분석할 때 국가 권력의 통일 및 분할 원칙의 다양한 측면을 분리하는 기술입니다.
러시아 연방 공권 행사의 개념, 본질 및 형태
권력 제도는 헌법 체계의 기본 제도 중 하나입니다(민법의 재산권 제도, 형법의 책임 제도 등). 권력은 다면적인 개념이다. 이 용어는 다양한 조합으로 사용됩니다. 그래서 경제, 경제, 종교, 사상의 힘, 국민의 힘, 가장의 힘, 법인의 가장, 연구회 장, 동물 조련사, 동물 조련사의 힘 등을 이야기합니다. 자연과 사회의 법칙 등의 힘 어쨌든 권력은 사회 현상이며 모든 사회 생활 조직의 필수 요소이며 사회 집단 (사회 내)에서만 나타나며 사회 집단 외부에서는 불가능합니다.
사회 공동체는 객관적으로 리더십과 관리가 필요합니다. 첫째, 모든 사회 집단의 필수 특징은 공통 관심사와 공동 활동의 존재이기 때문입니다. 둘째, 그룹과 개인(그룹 구성원)의 이해관계가 완전히 일치하지 않습니다(그리고 일치해서는 안 됩니다). 셋째, 그룹 간에는 차이가 있습니다(즉, 개별 그룹과 그룹 간에 이해관계의 비대칭이 발생합니다). 따라서 인간 집단의 사회적, 공적 권력에 대한 필요성은 그들의 공동 의식 활동에서 비롯되며, 사회 관계의 자연스럽고 필요한 규제자로서의 권력은 사회적 기능으로 작용합니다.
일반적으로 I.M. Stepanov 교수의 간결하지만 간결한 표현에 따르면, 힘 - 1. 명령을 내릴 수 있는 능력이다. 그리고 권위, 경제적 지렛대, 믿음, 설득, 협박, 자극 등 다양한 수단을 이용해 명령(권력, 타인의 의지를 굴복)시킬 수 있습니다. 권력의 정의에는 의지와 힘의 소유라는 필수 속성이 따릅니다. 권력관계의 의지적 성격은 공권력의 필수 속성이다. 모든 권력, 모든 지배 관계는 다른 사람의 의지의 "전유"이며 통치자의 의지 (개인 의지가 아닌 일반 의지 포함)를 대상으로 이전하는 것입니다 (그러나 동시에 모든 의지 관계가 그런 것은 아닙니다) 권력 관계는 의지의 모든 표현이 권력의 행사인 것은 아닙니다. 결혼, 거래 등과 같은 행동은 의지가 강한 성격을 띠고 있습니다. 반면에, 공권력은 항상 사회 집단의 공동 활동을 관리해야 할 필요성에 따라 결정되는 하나 또는 다른 형태의 강압 요소를 포함합니다.
국가 권력의 본질과 본질에 대한 과학자의 견해에 대한 자세한 내용은 다음을 참조하십시오. 스테파노프 I.M.소련 국가 권력. 중.,
(특정한 강제 방법, 다른 사람의 의지를 활용하는 형태에 따라 다른 종류사회적 권력 - 기업, 종교, 경제, 부모, 군대, 국가 등).
공권력의 법적 측면에서 가장 먼저 사용되는 범주는 다음과 같습니다. '국가 권력', '공권력'", 덜 자주 "정치 세력". 이러한 개념은 어떤 관련이 있습니까?
우선, 우리는 그것들이 동일하지 않다는 점에 주목합니다. 국가 권력(이 단일 권력의 개별 부서나 기관이 아닌 전체로서)은 본질적으로 항상 정치적입니다. 정치권력을 갖는다고 해서 반드시 국가권력을 갖는 것은 아니다. 따라서 1917년 10월 이전 러시아의 의회, 1949년 PRC가 형성되기 전 내전 중 중국 해방 지역의 유사한 정치 단체, 해방 중 앙골라, 모잠비크, 기니비사우 및 기타 아프리카 국가의 반군 20세기 후반의 투쟁, 오늘날 수단과 북아프리카 국가의 야당 조직과 운동, 연방 붕괴 직전의 구소련 공화국의 다양한 종류의 사회 운동(“인민 전선”) 이들 국가 중 일부는 현대에도) 상당히 강력한 실제 정치 권력을 갖고 있었지만 합법적인 국가 권력은 없었습니다. 국가와 정치권력을 식별할 뿐만 아니라 반대도 해야 한다. 동시에 국가 권력만이 엄격하게 공식화되며 여기서 권력 관계의 의무적 주체는 국가(국가 기관)입니다.
"국가 권력"과 "공권력"의 개념을 식별해서는 안됩니다(후자는 러시아 연방 헌법 및 기타 규범에서 사용되지 않습니다). 법적 행위, 그러나 러시아 연방 헌법 재판소의 행위에서 자주 사용됩니다). 공권력의 범주는 더 넓어서 국가권력 외에도 해당 지역에서 지방정부가 행사하는 권력을 포함합니다. 그럼에도 불구하고 지역 공동체의 권력은 국가 권력의 논리적 연속이지만 Art. 러시아 연방 헌법 12조에 따르면 러시아의 지방 자치 단체는 권한 범위 내에서 독립적이며 지방 정부 기관은 정부 기관 시스템에 포함되지 않습니다.
국가권력은 기본적으로 헌법의 제도로 간주된다. 국가 권력에 대해 직접적으로 말하는 헌법 규범은 간결하지만 표현이 간결하다고 해서 그 중요성이 떨어지지는 않습니다. 국가 권력의 성격, 조직, 기능, 시스템에 대한 기본 조항을 포함하는 것은 러시아 연방 헌법입니다. 그리고 개별 국가 권력 기관의 지위.
안에메인으로 원인사회에서 국가 권력의 존재 필요성을 결정하면 다음과 같은 이름이 지정될 수 있습니다.
- 1) 사회는 여느 사회 집단과 마찬가지로 관리와 리더십이 필요합니다(동일하지 않은 "권력"과 "관리"라는 범주는 매우 밀접하게 얽혀 있고 상호 작용합니다. 권력은 관리의 전제 조건이고 관리는 권력을 실현하는 과정입니다. 권력 조직 기능의 구현);
- 2) 국가 조직 사회에서는 사회 전체의 이익을 위해 '공동 업무'를 수행하기 위해 특별한 조직이 필요합니다.
- 3) 사회는 크고 비대칭적인 사회 집단으로, 그 안에는 서로 다른 이해관계와 주장을 가진 개인과 소규모 집단이 있으므로 강압적인 규제 수단을 사용해야 합니다.
러시아 연방 헌법이나 기타 법률에는 국가 권력에 대한 법적(규범적) 정의가 포함되어 있지 않습니다. 국가 권력의 본질과 법적 성격, 다양한 교리적 접근 방식의 일반화를 바탕으로 다음과 같은 정의를 제안할 수 있습니다. 정부- 국가의 의무적 속성, 가장 제도화된 형태의 사회 권력, 주권적 성격을 갖고, 다른 권력으로부터의 독립성을 가지며, 국민이 직접 행사하거나 국민을 대신하여 사회의 다양한 영역을 관리할 권한을 가진 국가 기관이 행사합니다. , 일반적으로 구속력 있는 결정을 내릴 권리를 포함하여 국가 강압을 사용할 가능성을 포함하여 보장됩니다.
"국가 권력"의 범주는 "국가" 및 "주권"(때로는 동일시되기도 함)과 같은 범주와 불가분의 단일성을 갖습니다. 국가권력은 국민주권에서 파생되는 사회정치적 현상이므로, 국가권력의 많은 표시와 속성은 국민주권의 표시와 속성이며, 단지 정치영역으로만 가져오는 것이다(국가주권도 주권으로부터 임의적이다) 사람들의). 그렇기 때문에 국가 권력은 절대적인 무제한성과 독립성을 가질 수 없습니다. 국가 권력이 국민에게 더 많이 의존할수록 국가 권력은 더 주권적이고 "최고"입니다(그리고 개인 및 사회와 관련하여 국가 권력의 주요 제한은 헌법입니다). 상태).
공공 기관의 조직 및 기능 원칙이다:
- 통일성과 권력의 우월성;
- 권력 행사에 개인, 사회, 국가의 이익이 결합됩니다.
- 다양한 형태의 권력 행사의 조합;
- 정부 기능의 효율성과 경제성;
- 정부 활동의 개방성 등
2009년 2월 9일자 연방법 No. 8-FZ "국가 기관 및 지방 자치 기관의 활동에 대한 정보에 대한 접근 보장"은 공공 기관의 활동에 대한 정보에 대한 접근을 보장하기 위해 다음과 같은 방법을 설정합니다.
- 1) 정부 기관의 활동에 관한 정보를 미디어에 게시합니다.
- 2) 당국이 점유하고 있는 건물 및 이러한 목적으로 지정된 기타 장소에 자신의 활동에 관한 정보를 당국이 배치합니다.
- 3) 도서관 및 기록 보관 기금뿐만 아니라 당국이 점유하고 있는 장소에서 시민과 조직이 관련 정보를 숙지하도록 합니다.
- 4) 공동 공공 기관 회의에 시민과 조직 대표가 참석합니다.
- 5) 시민과 단체의 요청에 따라 관련 정보를 제공합니다.
- 6) 정부 기관의 활동에 대한 정보를 인터넷에 게시하는 행위( 일반 정보권위에 관한 정보, 그 이름, 구조, 리더십, 기능 및 권한 등에 관한 정보, 권위의 규칙 제정 활동에 관한 정보, 국제 협력에 관한 정보, 통제 활동의 결과에 관한 정보, 통계정보신체 활동에 대한 정보, 시민 및 조직의 호소에 대한 작업 정보 등).
이러한 원칙을 구현하고 효과적으로 기능하려면 공권력이 적법해야 합니다. 합법성대다수의 인구가 정부 기관의 정당성을 인정하고 당국의 활동에 대한 긍정적인 태도를 나타냅니다. 합법화는 다음을 의미합니다. 이 단계에서정부(또는 개별 기관)의 활동은 대다수 인구의 지원을 받습니다. 적법성은 공식적인 법적 의미에서의 합법성과 동일하지 않다는 점에 유의하십시오. 첫째, 특정 역사적 단계에서 정부 당국의 특정 행동이나 행위는 현행법과 상충될 수 있지만 처음에 또는 나중에 국민의 승인을 받았습니다. 둘째,
특정 법적 규범과 권력 제도는 시대에 뒤떨어지고 대중 사이에서 권위를 상실하여 사실상 불법이 될 수 있습니다. 합법성은 현행법의 합리성과 품질뿐만 아니라 전통, 국가 및 정치 지도자의 권위 및 기타 요인에 의해 크게 결정됩니다.
국가권력의 본질을 드러내는 데 있어서 권력의 통일과 분립을 논하지 않을 수 없다. 권력 통합과 권력 분할이라는 두 개념 모두 상당히 길고 복잡한 역사를 가지고 있습니다. 개념 권력의 통일사회적 측면과 제도적 측면이라는 두 가지 측면이 있습니다. 첫 번째는 권력 기능의 원천, 목표 및 주요 방향의 통일성에서 나타납니다. 러시아 연방에서 (모든 수준에서) 권력의 유일한 원천이자 보유자는 다국적 국민입니다(러시아 연방 헌법 제3조). 모든 정부 기관 기능의 주요 목표는 권리와 자유를 보장하는 것입니다. 인간과 시민의 관계(러시아 연방 헌법 제2조, 18조) 국민이 자신의 권력을 '중개자'(국가 기관과 지방자치단체)에게 행사하도록 위임하는 상황에서 국민은 이를 누구에게도 소외시키지 않고 누구와도 공유하지 않으며 유일한 권력 보유자로 남는다. 정부 기관은 국민의 대표자로서 국민의 이익에 부합하는 결정만을 내릴 권리가 있습니다.
권력통일 개념의 제도적 측면은 다양한 정부기관의 체계적 구성과 기능에서 나타난다. 정부 시스템의 경직성 정도는 다양할 수 있습니다. 러시아 연방에서는 행정권의 수직적 구조가 매우 엄격하게 구성되어 있으며 중앙 집중식 사법 시스템 모델이 선택되었습니다. 그러나 이는 다양한 정부 기관의 헌법적 독립성, 사법부의 권한 및 절차적 독립성을 배제하지 않습니다. . (어떤 형태로든) 헌법에 따른 권력 통합 개념의 제도적 측면은 모든 국가에서 발생하며, 제도적 분할을 배제하고 모든 권력의 집중을 전제로 하는 권력의 제도적 통합에 대한 헌법적 모델과 동일시되어서는 안 됩니다. 단일 기관 또는 유사한 기관 시스템(절대 군주제의 군주이든 사회주의 국가의 대의 기관이든)의 손에 있습니다.
그래서, 중국인 인민공화국 정부 대표기관의 주권원칙을 견지한다: 인민은 전국인민대표대회와 지방 각급 인민회의를 통해 국가권력을 행사한다(중화인민공화국 헌법 제2조 제2부). 모든 국가, 행정, 사법 기관, 검찰 기관은 인민 대표 회의로 구성되고, 인민 대표에 대해 책임을 지며, 인민 대표의 통제를 받습니다(중화인민공화국 헌법 제3조 3항).
비슷한 모델이 선택되었습니다. 베트남 사회주의공화국: 국민은 국회를 통하여 국가권력을 행사하고, 인민의회(베트남 사회주의공화국 헌법 제6조) 국회는 베트남사회주의공화국의 인민의 최고대표기관이며 국가권력의 최고기관이다. 국회는 헌법과 입법권을 가진 유일한 기관이다. 국회는 국가의 모든 활동에 대해 최고 통제권을 행사한다(베트남 사회주의공화국 헌법 제83조). 대통령은 국회의원 중에서 국회에서 선출한다. 그는 자신의 업무에 대해 책임을 지며 이를 국회에 보고한다(베트남 사회주의공화국 헌법 제102조). 정부는 국회의 집행기관이다(베트남 사회주의공화국 헌법 제109조).
안에 조선 민주주의 인민 공화국“근로자들은 자기의 대표기관인 최고인민회의와 지방 각급 인민회의를 통하여 권력을 행사한다”(조선민주주의인민공화국 헌법 제4조).
예술에 따라. 헌법 3 쿠바공화국권력은 국민이 직접 행사하거나 인민의회 및 기타 정부 기관을 통해 행사됩니다. 그들에 의해 형성되었습니다.
권력의 제도적 통합 원칙, 의회의 절대 권력(“모든 권력은 소련에!”)은 러시아에서 오랫동안 (국가의 사회주의 단계에서) 시행되었지만, 권력과 권력을 병합하려는 레닌의 생각은 사회화 정부 기능관리 노동의 기능적 분업을 배제하지 않았습니다.
개념 권력분립 (권력분립)또한 일반적으로 "수평"과 "수직"으로 지정되는 두 가지 측면이 있습니다. 첫 번째는 동일한 수준의 다양한 부서(기관) 간의 통일된 국가 권력의 제도적(기능적) 분배에서 나타납니다. 전통적인 정부 기관은 입법부, 행정부 및 사법부로 간주됩니다(이 접근 방식은 러시아 연방 헌법 제10조에도 명시되어 있음). 이에 따라 정부 부서가 설립되고(헌법 수준 포함) 정부의 기타 부서(구성원, 통제, 대통령, 선거, 시민 등)가 설립됩니다. 결과적으로, 국가 권력의 독립적인 부서(기관)는 고립되지 않습니다. 문제의 개념이 담겨있는 상태는 다양한 정부 기관 간의 발전된 상호 작용 시스템, 견제와 균형 시스템이 없으면 상상할 수 없습니다.
일반적인 개념 "정부 부서"비유적입니다(어쩌면 관점에서 보면 완전히 성공하지는 못할 수도 있습니다). 비전국가 권력 현상에 대한 인식 논리) 그러나 합법화 될 수도 있으며 (특히 V. E. Chirkin의 작업을 기반으로) 국가 행사의 전체적인 메커니즘에서 별도의 조직 및 기능적 구조로 정의 될 수도 있습니다 사회 국가 관리에서 특정 기능을 수행하는 기관이 권한을 행사할 때 다른 정부 기관에 종속되지 않으며 활동에 전문적인 (이 부서에 대한) 형식, 방법 및 절차를 사용합니다. 이 정의에서 정부 기관의 본질적인 특징을 따르십시오.
- 1) 조직적(제도적) 및 기능적 고립(정부의 일반적인 목표의 틀 내에서 특정 정부 부서의 기관이 독립적인 기능을 수행함)
- 2) 다른 부서의 기관에 대한 비종속(이는 견제와 균형 시스템의 틀 내에서 완전한 고립, 통제 불가능, 상호 작용 부족을 의미하지 않음)
- 3) 특정 권력 수단 및 방법(예: 의회 절차, 사법 절차, 공공 행정 계층 시스템의 운영 및 행정 활동 형태 및 방법 등).
이러한 징후로 볼 때, 검찰청과 선거관리위원회를 독립된 정부 기관으로 분리하는 데는 일정한 근거가 있다고 추측할 수 있습니다(동시에 헌법 사법 기관을 독립된(통제) 정부 기관으로 분리하자는 제안은 거의 불가능합니다.) 러시아 연방 헌법 재판소와 러시아 연방 구성 기관의 헌법 (법정) 법원에서 적용한 절차는 구체적이지 않고 전통적인 사법 절차이므로 이러한 기관은 당연히 정부 사법부에 속합니다. ).
권력 분할의 수직적 측면은 동일한 수준의 서로 다른 기관 사이뿐만 아니라 서로 다른 수준의 기관 사이, 즉 연방(중앙, 국가) 및 지방 정부 기관, 그리고 후자와 지방 정부 간(또한 연맹의 한 주제에 대한 지역 및 지역 내 정부 기관 간, 다양한 수준의 지방 정부(특정 지역의 지구 및 정착지) 간).
권력통합과 권력분립의 원칙 사이에는 넘을 수 없는 경계가 없고, 존재할 수도 없습니다. 더욱이, 많은 주에서는 한 가지 원칙이 개발되고 통합되고 있습니다. 국가(공공) 권력의 통합과 분할.이러한 접근 방식은 러시아 연방 헌법에도 명시되어 있다고 주장할 수 있습니다. 러시아 연방의 권력은 소스(다국적)에 의해 통합됩니다. 러시아 사람), 그리고 활동의 목표(인권과 자유 보장)에 따라. 동시에, 기능의 편의를 위해 러시아의 통일된 국가 권력은 (기능적으로나 영토적으로) 다양한 기관으로 나누어지며, 이들 기관은 권한 내에서 독립적이며 서로 긴밀하게 상호 작용하여 필요한 권력 균형을 유지합니다. 고려된 모든 측면은 러시아 연방주의 원칙 중 하나이자 러시아 헌법 체계의 기초 중 하나인 "국가 권력 체계의 통일성"의 내용에 있습니다.
예술에 따라. 러시아 연방 헌법 3조, 주권 보유자이자 러시아 연방의 유일한 권력 원천은 권력 행사에 참여하는 다국적 국민입니다. 두 가지 주요 형태-직간접적으로. 본질 즉각적인 (직접) 민주주의이러한 형태의 권력을 행사할 때 국민과 결정 사이에 "중개자"가 없다는 것입니다. 결정은 시민, 유권자, 국민 투표 참가자, 지방 자치 단체 인구 등에 의해 직접 내려집니다. 간접민주주의(대의제)이러한 형태의 권력은 국민이 구성한 국가 권력이나 지방 자치 단체를 통해(또는 적어도 간접적으로 참여하여) 국민에 의해 행사된다는 사실에 있습니다. 현대 국가의 대의민주주의는 더욱 일반적이고 전문적인 정부 형태입니다.
- 결과적으로 국가 권력은 다분야 개념입니다. 실제 법적 개념 외에도 정치학, 사회학, 심리학 및 기타 측면을 강조할 수 있습니다. 동시에 법적 범주로서 "국가 권력"( "공공 권력")은 부문 간 성격을 가지고 있습니다. 국가의 일반 이론에서 국가 권력은 국가의 가장 중요한 속성으로 간주됩니다 (국가는 없습니다) 국가 외부에 국가 권력이 없는 것과 마찬가지로 국가 권력 없이도); 행정법, 재정법, 관세법에서는 행정 시스템의 권력 관계가 고려되고, 절차법에서는 사법 시스템이 고려되며, 지방 공공 기관, 지방 공동체의 권한은 지방자치법에서 고려됩니다. 국제법에서는 초국가적 권위의 형성과 관련된 국가 주권의 변화 문제가 점점 더 두드러지는 위치를 차지하고 있습니다. 그러나 국가권력의 제도(일반적인 성격의 맥락에서)는 우선 헌법적, 법적 제도이다.
- Chirkin V. E. 공권력. 엠., 2005; 일명. "정부 부서"의 개념 // 법과 정치. 2003. 4호; 일명. 러시아 연방 헌법 : 교과서. 엠., 2002. Ch. 9.
러시아 국가는 통합 시스템으로 특징지어지는 모든 기능을 갖추고 있습니다. 이는 여러 요소(특정 정부 기관, 기타 국가 기관)로 구성되며, 이는 그 자체로 독립적인 시스템입니다. 또한, 국가 장치는 구조적 요소(분할)의 통일성과 내부 일관성을 특징으로 합니다. 이러한 속성은 조화로운 구조, 조직 및 질서를 제공합니다. 일반적으로 시스템이 특정 방식으로 정렬되고 상호 연결되어 일종의 통합적 통일성을 형성하는 요소 집합이라면 국가 장치는 바로 그러한 시스템을 나타냅니다.
공공기관 시스템- 이것은 국가 및 국가 전통의 기능과 별도의 유형으로의 구분에 따라 결정되는 일련의 정부 기관입니다.
공공기관 시스템의 원칙
러시아의 정부 기관 시스템은 국가 조직의 본질과 그 내용을 표현하는 특정 원칙을 기반으로 합니다. 이러한 원칙은 다음과 같습니다.
- 시스템의 통일성;
- 권력 분립;
- 민주주의.
이러한 원칙은 러시아 연방 헌법에 명시되어 있습니다.
단일성정부기관의 제도는 국민의 국가의 의지에 따라 결정된다. 국민투표를 통해 채택된 러시아 연방 헌법은 정부 기관의 체계와 그 이름을 규정합니다(제11조). 또한 러시아 연방의 주권 보유자이자 유일한 권력 원천은 다국적 국민이라고 규정합니다(제3조). 그는 직접적으로 권력을 행사할 뿐만 아니라 국가 당국과 지방 정부를 통해서도 권력을 행사합니다. 러시아 연방에서는 누구도 권력을 찬탈할 수 없습니다. 우리는 국민의 국가 의지가 다른 모든 주체의 의지와 관련하여 가장 중요하다는 점을 강조합니다. 이는 러시아 다국적 국가의 통합과 정부 기관의 통합을 모두 보장합니다.
권력 분립— 국가 공공 기관 시스템의 이론적, 법적 기반. 헌법 이론에서 이 원칙은 넓은 의미에서 헌법 체계의 기초이자 국가 민주주의의 지표인 진정한 인간 자유로 간주됩니다. 알려진 바와 같이 소련의 국가법은 권력분립의 원칙을 부정하고 이를 부르주아 국가이론의 표현으로 간주했다. 러시아 연방 헌법은 러시아 연방의 국가 권력이 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 행사된다고 규정하고 있습니다. 입법부, 행정부, 사법부는 독립적이다(제10조).
권력분립의 원칙은 국가의 기능에 기반을 두고 있으며, 국가는 사회적 목적을 달성하기 위해 이러한 목적을 위한 특별한 기관을 만들고 적절한 권한을 부여합니다. 권력 분립은 한 기관이 다른 정부 기관에 속한 기능을 수행하는 것을 금지하는 경우에도 나타납니다. 상호 통제와 권력 제한도 필요하다. 이러한 조건이 충족되면 정부 기관 시스템이 조화롭게 작동합니다. 그러나 권력분립 자체가 목적으로 여겨져서는 안 된다. 이는 정부 기관의 조직과 기능뿐 아니라 모든 정부 기관의 효과적인 협력을 위한 조건이기도 합니다. 그러한 협력을 거부하면 필연적으로 전체 국가 권력 체제가 붕괴될 것입니다.
민주당러시아 국가의 본질은 정부 기관 전체 시스템의 목표 활동 프로그램을 결정합니다. 국가의 각 기관과 그 제도 전체는 사람과 사회의 이익을 위해 봉사하여야 한다. 동시에, 인간의 보편적 가치는 지역적, 민족적, 집단적 가치보다 우선되어야 합니다. 국가 공공 기관 시스템의 민주주의는 형성 순서와 활동 원칙 모두에서 나타납니다. 현대 상황에서 특정 정부 기관을 만드는 가장 민주적인 방법은 자유 선거입니다. 그래서,
러시아 연방 대통령, 연방 구성 기관의 고위 관리, 국가 권력의 모든 대표(입법) 기관의 대표, 지방 자치 기관의 대표 기관은 헌법에 따라 자유 선거를 통해 선출됩니다. 러시아 연방과 현행법은 비밀 투표에 의한 보통, 평등, 직접 선거를 기반으로 실시됩니다.
정부 기관 시스템의 민주주의는 정부 관료와 대리인이 유권자와 국민에게 보고하는 방식에서도 표현됩니다. 헌법은 국민에 대한 정부 기관과 공무원의 법적 책임을 규정하고 있습니다. 따라서 대의원 및 선출직 공무원 유권자의 소환 가능성이 법적으로 확립되었습니다.
정부 기관의 유형
정부 기관은 다양하며 여러 가지 이유로 유형으로 나눌 수 있습니다.
권력분립체제의 장소에 따라입법부, 행정부, 사법 기관, 검찰 기관, 선거 기관(위원회), 국가 원수 기관 및 연맹 주체를 구분할 수 있습니다.
권력 계층에서 신체의 위치에 따라최고위(러시아연방 의회, 러시아연방 대통령, 러시아연방 정부, 러시아연방 헌법재판소, 러시아연방 대법원, 러시아연방 대법원) 중앙(부처, 부서); 영토(지역 및 지방 연방 당국). 연맹 구성 기관의 권한도 상위, 중앙 및 영토로 구분됩니다.
조성물의 형성 방법에 따르면구별됩니다 : 선출됨 (러시아 연방 의회의 두마, 러시아 연방 대통령, 연방 주체의 입법 (대표) 기관) 선거에 의해 임명됨(러시아 연방 회계실, 인권 위원) 공무원 및 노동법에 관한 법률(부처, 부서)을 기반으로 형성되었습니다. 혼합 (러시아 연방 중앙 선거위원회, 연방 구성 기관의 선거위원회).
활동의 주요 규제 기반에 따르면다음과 같이 구별됩니다: 헌법, 헌장(국가 권력의 최고 기관)에 의해 확립된 것; 법률에 의해 설립됨(선거관리위원회) 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부, 연방 구성 기관(부처, 부서)의 수장의 행위에 의해 설립되었습니다.
인력구성별구별되는: 개인(러시아 연방 대통령, 연방 구성 기관의 수장) 집단(정부, 부처).
의지 표현 방법에 따라단일 관리(개인, 부처); 공동 (대표 (입법) 기관, 정부, 선거위원회).
모양에 따라 정부 구조 구별됩니다: 연방 정부 기관; 연맹 구성 기관의 정부 기관. 러시아연방의 연방정부기관 체계에는 러시아연방 대통령, 연방의회(연방협의회 및 국가두마), 러시아연방 정부, 각 부처, 연방 서비스, 대행사. 이 시스템에는 러시아 연방 중앙 은행과 현지 지점, 러시아 연방 검찰청, 사법 기관(연방 구성 기관의 헌법(법정) 법원 및 치안 판사는 제외)도 포함됩니다. . 연방 시스템에는 연방 구역의 행정 기관도 포함됩니다. 그러나 그들은 국가 당국이 아니라 국가 기관의 지위를 가지고 있습니다.
연방 구성 기관의 정부 기관 시스템은 러시아 연방 헌법 시스템의 기본 원칙에 따라 독립적으로 확립됩니다. 일반 원칙연방법에 의해 설립된 국가 권력의 대표(입법) 조직 및 집행 기관. 이 시스템은 다음으로 구성됩니다: 대표(입법) 기관; 연맹 주체의 수장(최고 행정 기관의 수장); 집행 기관(행정부, 부처, 위원회, 부서); 헌법 (법정) 법원, 치안 판사.
권한 범위에 따라 모든 기관은 일반 권한 기관(대표(입법) 기관, 국가 원수, 정부)으로 나뉩니다. 특별한 권한을 가진 기관(부처, 부서, 회계실).
공공기관 시스템
정부 기관이 매우 다양하다는 사실에도 불구하고 전체적으로는 통합 시스템, 국가 권력을 의인화합니다. 모든 정부 기관의 조화로운 기능과 상호 작용을 보장하는 일은 러시아 연방 대통령에게 위임됩니다(러시아 연방 헌법 제80조 2항).
정부 기관을 체계화하는 데는 여러 가지 옵션이 있습니다.
1. 러시아 영토 구조의 연방 형태는 정부 기관 전체를 두 시스템으로 분할하고 서로 상대적으로 독립적인 연방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관의 존재를 결정합니다. .
연방 정부 기관러시아 연방의 전속 관할권(러시아 연방 헌법 제71조)과 러시아 연방 및 그 주체의 공동 관할권(러시아 헌법 제72조 1부)의 틀 내에서 권한을 행사합니다. 연합). 이들의 활동은 러시아연방 전역에 걸쳐 이루어지며 이들의 결정은 러시아 내 모든 정부 기관, 지방 정부, 공무원, 시민 및 협회에 구속력을 갖습니다. 러시아 연방 영토 전역에서 연방 국가 권력의 행사는 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부에 의해 보장됩니다(러시아 연방 헌법 제78조 4항).
국가 권력의 연방 기관은 러시아 연방 헌법 재판소의 법적 지위에 따라 입법부, 행정부 및 행정부의 경계를 기반으로 다양한 정부 기관의 상호 연결된 연방 기관의 통합을 나타내는 시스템으로 그룹화됩니다. 사법 기능은 이러한 부서의 균형, 상호 견제 및 균형 시스템을 보장합니다(헌법 재판소 결의) 1999년 1월 27일 러시아 연방 법원 No. 2-P). 연방 기관에는 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 의회(연방 의회 및 국가 두마), 러시아 연방 정부, 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대법원 및 연방 일반 법원이 포함됩니다. 관할권, 러시아 연방 대법원 및 기타 중재 법원, 러시아 중앙 은행, 러시아 연방 회계실, 러시아 연방 인권 위원, 러시아 연방 검찰청, 헌법 의회, 중앙 선거 러시아 연방위원회. 해당 시스템의 확립, 조직 및 활동의 순서, 그 형성은 러시아 연방의 관할권에 속합니다(러시아 연방 헌법 제71조 "g"항).
러시아 연방에서는 단일 입법 행위로 연방 입법, 행정 및 사법 기관 시스템을 규제하기 위한 조치가 취해졌다는 점에 유의해야 합니다. 1994년에 “연방 정부 기관에 관한 법률의 개념에 관한” 연방법 초안이 개발되었습니다. 이는 러시아연방 대통령, 러시아연방의회, 러시아연방 정부, 러시아연방의 모든 행정부, 법원. 그러나 이 코드를 개발하려는 아이디어는 State Duma에서 지원을 받지 못했습니다.
러시아 연방 구성 기관의 국가 당국러시아의 각 구성 기관에서 운영됩니다. 이들의 권한은 러시아연방 주체의 관할권 대상, 그리고 연방법에 따라 러시아연방 주체의 권한으로 참조되는 러시아연방 및 그 주체의 공동 관할권 주체의 일부와 관련됩니다. 러시아 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권 문제에 대한 러시아 연방 관할권 및 러시아 연방 권한 밖에서는 완전한 국가 권한을 갖습니다(러시아 연방 헌법 제73조).
연방 정부 기관과 달리 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관은 관련 주제 내에서 주 기관, 지방 정부, 공무원, 시민 및 협회를 구속하는 결정을 내립니다.
러시아 연방 주체의 정부 기관 조직 일반 원칙에 관한 법률은 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 시스템이 입법(대표) 기관, 최고 집행 기관 및 기타 정부로 구성되어 있음을 결정합니다. 러시아 연방 구성 기관의 헌법(헌장)(동법 제2조)에 따라 형성된 러시아 연방 구성 기관의 기관. 후자에는 헌법재판소, 치안 판사, 인권 옴부즈맨, 통제실 및 회계실, 기타 전문 기관이 포함될 수 있습니다. 또한, 선거권 기본 보장법에 따라 러시아 연방 구성 기관의 선거 위원회가 구성되고 기능합니다(본 법 제23조).
러시아 연방 헌법 재판소가 지적한 바와 같이, 러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙을 법에 명시하고 이를 명시함으로써 연방 입법자는 다음으로 제한됩니다. 민주적, 연방적, 법적 국가인 러시아 연방의 권력 조직에 관한 헌법 조항에 따른 재량권; 러시아 연방의 구성 기관은 독립적으로 정부 기관 시스템을 구축하고 러시아 연방 헌법 체계의 기본 원칙과 명시된 일반 원칙에 따라 행동합니다. 그들은 러시아 연방의 국가 권력 체계의 통일성을 훼손하는 방향으로 이 권한을 행사할 권리가 없으며 러시아 연방 헌법과 그에 기초하여 채택된 연방법에 의해 정의된 법적 경계 내에서 이를 행사해야 합니다. (2005년 12월 21일 결의문 No. 13-P).
2. 민주주의 국가에서는 권력분립 원칙에 따라 공공기관이 구성된다. 예술에 따라. 러시아 연방 헌법 10조에 따르면 러시아의 국가 권력은 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 행사된다. 따라서 입법부, 행정부 및 사법 기관은 연방 수준과 러시아 연방 구성 기관 수준에서 구별됩니다.
연방 의회연방 의회는 연방 의회와 국가 두마라는 두 개의 방으로 구성된 러시아 연방 의회입니다. 러시아 연방 양식의 주제 자신의 입법 기관,역사적, 국가적, 기타 전통에 따라 이름과 구조가 다릅니다(국회 - 바쉬코르토스탄 공화국 쿠룰타이, 부랴트 공화국 인민 Khural, 국무원 - 아디게아 공화국 카세 등).
연방 집행 기관 시스템러시아연방 정부 의장의 제안에 따라 러시아연방 대통령이 그 구성과 구조를 결정하는 러시아연방 정부와 기타 행정 기관이 포함됩니다(헌법 제112조 1항). 러시아 연방). 후자에는 연방 부처, 연방 서비스 및 연방 기관 1 . 안에 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관 시스템러시아 연방 구성 기관의 고위 관리(공화국 대통령, 주지사, 기타 구성 기관의 행정부 수장)와 정부(장관 내각, 행정부)가 포함됩니다.
사법 당국(법원)사법 시스템에 합류합니다. "러시아 연방 사법 제도에 관한 법률"에 따라 연방 법원과 러시아 연방 구성 기관의 법원으로 구성됩니다. 에게 연방 법원러시아 연방 헌법 재판소를 포함합니다. 러시아 연방 대법원, 공화국 대법원, 지방 및 지방 법원, 연방 도시 법원, 자치구 및 자치구 법원, 지방 법원, 연방 법원 시스템을 구성하는 군사 및 전문 법원 일반 관할권; 연방 중재 법원 시스템을 구성하는 러시아 연방 대법원, 지역 연방 중재 법원(파괴 중재 법원), 항소 중재 법원, 러시아 연방 구성 기관의 중재 법원. 러시아 연방 구성 기관의 법원헌법(법정) 법원과 치안 판사입니다(해당 법 제3, 4, 4조).
국내 정부 시스템에는 전통적인 정부 기관의 틀에 맞지 않는 기관이 있습니다. M. V. Baglay는 그들을 “특별한 지위를 가진 연방 정부 기관”이라고 부릅니다. 법률 문헌에는 대통령, 검찰, 통제(감독 및 통제) 및 기타 정부 부서가 입법부, 행정부 및 사법부와 동시에 기능을 수행한다는 의견이 표현되어 있습니다.
3. 서로 다른 국가 영토 수준과 정부 부서에 속하는 정부 기관 간의 조직적, 법적 관계는 동일하지 않습니다. 이는 분산형 또는 중앙 집중형 기반으로 구축될 수 있습니다. 분산형 시스템, 종속 관계가 아니라 그것을 구성하는 기관의 기능적 관계에 의해서만 통합되는 것은 러시아의 입법 기관 시스템과 그 주체입니다.
러시아연방 헌법재판소와 러시아연방 구성기관의 헌법(법정)법원 간의 관계는 유사한 방식으로 구성됩니다. 그들은 서로 우월하거나 열등하지 않으며, 함께 합쳐서 분권화된 헌법 정의 시스템을 대표합니다.
러시아연방 인권위원과 러시아연방 구성단체의 인권위원, 러시아연방 회계실, 러시아연방 구성단체의 통제회계실에는 하급직원이 없다. 서로의 관계.
특정 유형의 정부 기관은 다음과 같이 구성됩니다. 중앙 집중식 시스템.그들은 계층적 원칙에 따라 구축된 링크(권한)를 가지고 있습니다. 그러한 시스템을 이끄는 기관은 최고라고 특징지어집니다.
러시아 연방 헌법에는 러시아 연방 대법원(126조)과 러시아 연방 대법원(127조)이 최고 기관으로 명시되어 있습니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 법적 입장에 따르면, 러시아 연방 대법원과 러시아 연방 대법원은 각각 법적 절차를 수행하는 다른 사법 기관보다 상위에 있는 사법 기관으로 간주됩니다. 민사, 형사, 행정 및 기타 사건, 경제 분쟁 해결(1998년 3월 12일자 정의 No. 32-0). 이러한 사법 기관의 시스템에는 첫 번째 사건 외에도 러시아 연방 민사 소송법, 러시아 연방 중재 절차법 및 러시아 연방 형사소송법은 사법 오류를 수정하기 위해 채택된 사법 행위를 검토할 수 있습니다. 러시아 연방 구성 기관의 권위자인 치안 판사는 계층적으로 구조화된 일반 관할 법원 시스템에 포함되어 있으며 자신의 권한 범위 내에서 민사, 행정 및 형사 사건을 우선적으로 고려한다는 점에 유의해야 합니다.
연방 집행 기관 중 최고 수준은 러시아 연방 정부입니다. 중앙 링크는 부처, 서비스 및 기관으로 구성됩니다. 후자는 러시아 연방의 구성 주체와 행정 영토 단위에 영토(지방) 기관을 만들 수 있습니다. 러시아 연방 헌법 재판소가 명시한 바와 같이 특정 관리 업무, 편의성 및 경제적 효율성, 이들 기관의 영토적 활동 범위(러시아 연방 구성 기관의 영토, 지역) 및 이름(영토, 지역, 지역 간, 유역 등)은 러시아 연방 정부에 의해 독립적으로 결정됩니다. 관련 연방 기관의 행정 권한(2000년 1월 13일 정의 No. 10-0)의 링크(지방 부서)로서의 목적을 변경하지 마십시오.
개별 행정부(러시아 내무부, 러시아 외무부, 러시아 국방부 등)의 리더십은 러시아연방 대통령이 수행하며, 이는 러시아 연방의 최고 권위자이다. 그들을.
러시아연방의 관할권 내에서, 러시아연방과 러시아연방 구성단체의 공동관할권을 주제로 하는 러시아연방 권한 내에서, 연방행정기관과 러시아연방 구성단체의 행정기관은 다음을 구성한다. 러시아 연방의 통일된 행정권 체계(러시아 연방 헌법 제77조 2항).
러시아 연방 검찰청의 통일된 중앙 집중식 시스템의 수장에는 러시아 연방 검찰총장이 이끄는 러시아 연방 검찰청이 있습니다(“러시아 연방 검찰청에 관한 법률 제11조). ").
서로 다른 수준의 선거관리위원회에서 상급 기관과 하급 기관은 어떻게 서로 관련되어 있습니까? 러시아 연방 구성 기관의 선거 관리위원회 및 기타 하위 위원회의 결정 및 조치(무활동)에 대한 불만 사항은 러시아 연방 중앙 선거 관리위원회에서 고려할 권리가 있습니다(선거권 기본 보장법 제 21조). .
러시아 중앙은행은 중앙 사무소, 영토 기관, 현금 결제 센터 및 기타 조직을 포함하는 수직적 관리 구조를 갖춘 단일 중앙 집중식 시스템입니다(“러시아 중앙 은행에 관한 법률” 제 83조). 연맹 (러시아 은행)”).
