uy Issiq zamin Uyda ijtimoiy xizmatlarning huquqiy muammolari. Ijtimoiy xizmatlarning xususiyatlari va muammolari

Uyda ijtimoiy xizmatlarning huquqiy muammolari. Ijtimoiy xizmatlarning xususiyatlari va muammolari

"Nogironlik" tushunchasi ("turli kasalliklar yoki jarohatlar tufayli mehnat qobiliyatini doimiy yoki uzoq muddatli, sezilarli darajada cheklash" deb tushuniladi.

Nogironlik biologik, ijtimoiy, tibbiy va huquqiy tushunchadir.

Davlatimiz tomonidan ularni ijtimoiy himoya qilish tizimini tashkil etish bo‘yicha jiddiy chora-tadbirlar ko‘rilayotganiga qaramay, jamiyatimizdagi nogiron keksalar aholining eng zaif toifalaridan biri hisoblanadi. Ularning ko'pchiligi yolg'iz, ko'plari moliyaviy ahvoli yomon, ko'pchilik parvarishga muhtoj.

Har bir mamlakatda mehnatga layoqatsiz fuqarolar ijtimoiy siyosatni o'z faoliyatida birinchi o'ringa qo'yadigan davlatning g'amxo'rlik subyekti (ob'ekti) hisoblanadi. Qariyalar va nogironlarga nisbatan davlatning asosiy g'amxo'rligi moddiy yordamdir (nafaqalar, nafaqalar va boshqalar). Biroq, nogiron fuqarolar nafaqat moddiy yordamga muhtoj. Ularga samarali jismoniy, psixologik, tashkiliy va boshqa yordam ko‘rsatish muhim o‘rin tutadi.

Nogironlar va keksalarni ijtimoiy moslashtirish va qo'llab-quvvatlash muammolari dolzarb bo'lib qolmoqda va ularni hal qilishda yangi yondashuvlardan foydalanishni talab qiladi.

Keksa yoshdagi va nogironning ijtimoiy mavqeidagi o'zgarishlar mehnatni tugatish yoki cheklash bilan bog'liq. ijtimoiy faoliyat, qiymat yo'riqnomalarining, turmush tarzi va muloqotning o'zgarishi, yangi sharoitlarga ijtimoiy, kundalik va psixologik moslashishda qiyinchiliklar paydo bo'lishi jiddiy ijtimoiy muammolarni keltirib chiqaradi.

Eng keskin muammo keksalar va nogironlarning hayotiy faoliyatining cheklanishidir. Bu muammoni hal etishda keksalar va nogironlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish va ularga ijtimoiy yordam ko‘rsatishni takomillashtirish muhim ahamiyat kasb etadi. Shu sababli, bugungi kunda ijtimoiy xizmatlar nogiron keksalarni ijtimoiy himoya qilish tizimida muhim o'rin tutadi, chunki u ularning asosiy ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan.

Mamlakatimizda keksa fuqarolarga ijtimoiy xizmat ko‘rsatishni tashkil etishga yildan-yilga katta ahamiyat berilmoqda.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimi keng ko'lamli xizmatlarni o'z ichiga oladi: tibbiy yordam, pansionatlarda texnik xizmat ko'rsatish va xizmat ko'rsatish, parvarishga muhtojlarga uyda parvarish qilish, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish, bo'sh vaqtni o'tkazish va boshqalar. Kompozit element ijtimoiy xizmat - keksalar va nogironlarga uyda ijtimoiy yordam ko'rsatish.

Keksa fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish muammolari bugungi kunda ko'pchilikning diqqat markazida ijtimoiy institutlar, keksa fuqarolar va nogironlar uchun maqbul turmush darajasini ta'minlashga qaratilgan ijtimoiy va tadqiqot dasturlari.

Qariyalar va nogironlarga ijtimoiy yordam ko'rsatish muammosi davlat ahamiyatiga ega. Qonun chiqaruvchining mazkur muammoga qaratilayotgan e’tibori shundan dalolat beradi.

Rossiya Federatsiyasida keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar tizimi Federal qonun asosida qurilgan. Rossiya Federatsiyasi 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-son "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" (2004 yil 22 avgustdagi N 122-FZ tahririda) va 1995 yil 2 avgustdagi 122-son Federal qonuni. "Fuqarolar keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" FZ (2003 yil 10 yanvardagi 15-FZ-sonli o'zgartirishlar).

Keksalar va nogironlarning asosiy ehtiyojlarini qondirish, ularning hayot sifatini yaxshilash muammosi butun jamiyat uchun muammo bo'lib, uni hal qilish jamiyat va davlatning muvaffaqiyatli ma'naviy-axloqiy rivojlanishiga yordam beradi.

Rossiya davlati tegishli qonun hujjatlarini ishlab chiqish va qabul qilish bilan ularni Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi (1948), "Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi" (BMT Bosh Assambleyasi tomonidan 1948 yil 10 dekabrda qabul qilingan) ning dastlabki pozitsiyalari bilan uyg'unlashtiradi. Xelsinki konferentsiyasining yakuniy akti (1975), 1961 yilda qabul qilingan Yevropa ijtimoiy xartiyasi va 1996 yilda Bosh Assambleyaning 2006 yil 13 dekabrdagi 61/106 rezolyutsiyasi bilan qabul qilingan Nogironlarning huquqlari to'g'risidagi konventsiya bilan to'ldirildi.

Huquqiy va me'yoriy bazadagi asosiy hujjatlar ijtimoiy ish nogironlar va qariyalar bilan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar.

San'atda. Konstitutsiyaning 7-moddasida Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat deb e'lon qilingan bo'lib, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan.

Rossiya Federatsiyasining 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi Federal qonuni asosida (2004 yil 22 avgustdagi N 122-FZ tahririda) va Federal 1995 yil 2 avgustdagi 122-sonli "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuni (2003 yil 10 yanvardagi N 15-FZ-sonli tahrirda) mamlakatimizda ijtimoiy xizmatlar tizimi rivojlanmoqda.

Bu qonunlar belgilab beradi huquqiy tartibga solish aholiga, shu jumladan keksalar va nogironlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasida.

"Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi qonun ijtimoiy xizmatlar sohasida qo'llaniladigan asosiy tushunchalarni beradi, ijtimoiy xizmatlar tizimlarini (davlat, munitsipal va boshqa mulk shakllari) belgilaydi, qaysi tamoyillarga asoslanishini ko'rsatadi. ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslanadi (maqsadlilik, foydalanish imkoniyati, ixtiyoriylik, insonparvarlik, maxfiylik, profilaktika yo'nalishi, qiyin hayot sharoitida voyaga etmaganlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda ustuvorlik). Qonunning 6-moddasi ijtimoiy xizmatlarning ijtimoiy xizmatlar hajmi va sifatiga, ularni ko'rsatish tartibi va shartlariga qo'yiladigan asosiy talablarni belgilovchi davlat standartlariga muvofiqligi masalalariga bag'ishlangan.

Qonunda oila a'zolarining ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquqlari va uyda ham, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida ham turli xil ijtimoiy xizmatlardan foydalanish huquqlari ko'rsatilgan; ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish masalalari, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining ro'yxati va ularni tashkil etish, faoliyati, qayta tashkil etish va tugatish tartibi, ularni moliyaviy ta'minlash tartibi, federal organlarning vakolatlari belgilanadi. davlat hokimiyati, ijtimoiy xizmatlar sohasidagi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari.

Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonun bilan tartibga solinadi. Qonun muqaddimasida ijtimoiy xizmatlar aholini ijtimoiy himoya qilish faoliyatining yo‘nalishlaridan biri ekanligi, keksa fuqarolar va nogironlar uchun iqtisodiy, ijtimoiy va huquqiy kafolatlar belgilanishi, xayriya va mehr-muruvvat tamoyillarini tasdiqlash zarurligidan kelib chiqqan holda belgilangan. .

Keksalar va nogironlarning muammolarini hal qilishda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Nogironlar uchun qulay yashash muhitini yaratish chora-tadbirlari to'g'risida"gi farmonlari katta ahamiyatga ega. nogironlar uchun qulay yashash muhiti (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 03.11.99 yildagi 1474-son qarori bilan o'zgartirishlar kiritilgan); "Nogironlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlari to'g'risida" (1992 yil oktyabr); "Nogironlar va nogironlarni ilmiy va axborot bilan ta'minlash to'g'risida" (1992 yil iyul) va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining bir qator qarorlari: "Keksa fuqarolar va nogironlarga davlat tomonidan davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy xizmatlarning federal ro'yxati to'g'risida" shahar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari"; "Keksa fuqarolar va nogironlarga davlat va shahar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan ijtimoiy xizmatlar uchun haq to'lash tartibi va shartlari to'g'risida" (1996 yil 15 aprel); "Keksa avlod" federal maqsadli dasturini ishlab chiqish to'g'risida (1996 yil 18 iyul).

Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining Keksa fuqarolar va nogironlar bo'limi statsionar va statsionar bo'lmagan ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarini tashkil etish va ishini tashkil etish bo'yicha bir qator qoidalarni, shu jumladan Rossiya Mehnat vazirligining qarorlarini tayyorladi:

- 1998 yil 29 oktyabr 44-son “Aholining ijtimoiy himoyasini belgilashda vasiylik (jamoat) kengashlarini tuzish va faoliyatini tashkil etish bo‘yicha tavsiyalar to‘g‘risida”;
- 1999 yil 27 iyun 28-son “Keksalar va nogironlar ijtimoiy-sog‘lomlashtirish markazi” davlat (shahar) muassasasining namunaviy ustavini tasdiqlash haqida”;
- 1999 yil 27 iyul 29(31), “Davlat (shahar) muassasasining namunaviy ustavini tasdiqlash to‘g‘risida”, “Aholiga kompleks ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish markazi”.

"Keksa avlod; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 29 yanvardagi 70-sonli qarori" federal maqsadli dasturi doirasida ko'p ishlar amalga oshirilmoqda.

"Keksa avlod" federal maqsadli dasturi to'g'risida. "Keksa avlod" dasturi keksa odamlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va yaratishga yordam berishi kerak qulay sharoitlar o'z huquqlarini ro'yobga chiqarish va mamlakatning iqtisodiy, ijtimoiy, madaniy va ma'naviy hayotida to'liq ishtirok etish. Dasturda muammolarni inobatga olgan holda kompleks hal etish chora-tadbirlari nazarda tutilgan yosh xususiyatlari, pensionerlarning barcha toifalari va guruhlari salomatligi holati.

Shunday qilib, davlat beradi katta ahamiyatga ega Keksalar va nogironlarni ijtimoiy himoya qilish masalalari: keksalar va nogironlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish mexanizmi ishlab chiqildi; maxsus texnologiyalar keksalar va nogironlar bilan ijtimoiy ish.

Nogironlik tibbiy va ijtimoiy muammo sifatida.

Nogironlik ko'rsatkichlari aholi salomatligining muhim tibbiy-ijtimoiy mezoni bo'lib, ijtimoiy darajani tavsiflaydi iqtisodiy rivojlanish jamiyat, hududning ekologik holati, amalga oshirilayotgan profilaktika chora-tadbirlarining sifati.

"Nogiron" so'zi lotincha invalidus - zaif, zaif. Kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqadigan, hayotiy faoliyatni cheklashga olib keladigan va uni ijtimoiy himoya qilish zaruriyatiga olib keladigan, tana funktsiyalarining doimiy buzilishi bilan sog'lig'i buzilgan shaxs nogiron deb hisoblanadi.

Nogironlik deganda, hayot faoliyatining cheklanishiga olib keladigan va ijtimoiy himoyaga muhtoj bo'lgan tana funktsiyalarining doimiy buzilishi bilan bog'liq sog'liqning buzilishi natijasida yuzaga keladigan ijtimoiy etishmovchilik tushuniladi. Shunday qilib, nogironlik ijtimoiy kamchilikdir. Ijtimoiy nogironlik - bu sog'liqning buzilishining ijtimoiy oqibatlari bo'lib, u cheklangan hayot faoliyati, insonning ijtimoiy hayotdagi odatiy rolini (to'liq yoki qisman) bajara olmasligi va ijtimoiy himoyani talab qiladi.

Nogironlikning sababi - bu tana funktsiyalarining doimiy buzilishi, ya'ni jismoniy, aqliy yoki anatomik tuzilish yoki funktsiyalarning yo'qolishi, buzilishi, anomaliyasi tufayli jismoniy, ruhiy va ijtimoiy farovonlikning buzilishi. inson tanasi. Tana funktsiyalarining buzilishi darajasi turli ko'rsatkichlar bilan tavsiflanadi va turiga bog'liq funktsional buzilishlar, ularni aniqlash usullari, natijalarni o'lchash va baholash qobiliyati. Tana funktsiyalarining quyidagi buzilishlari ajralib turadi:

1. yuqori ruhiy funktsiyalarning buzilishi (ruhiy buzilishlar, boshqa psixologik kasalliklar, nutq, til buzilishlari);
2. sezgi a'zolarining buzilishi (ko'rish buzilishi, eshitish va vestibulyar buzilishlar, hidlash, teginishning buzilishi);
3. harakat buzilishi;
4. ichki organlar va moddalar almashinuvining buzilishi, ovqatlanishning buzilishi;
5. buzilishlar;
6. umumiy sabablar bilan bog'liq buzilishlar. Turli parametrlarni har tomonlama baholash asosida, ularning sifat va miqdoriy qiymatlarini hisobga olgan holda, tananing disfunktsiyasining uch darajasi ajratiladi:
1-darajali - biroz ifodalangan disfunktsiya;
2-darajali - o'rtacha og'ir disfunktsiya;
3-darajali - aniq va sezilarli darajada ifodalangan disfunktsiya.

Ta'rifdan kelib chiqadiki, nogironlik hayot faoliyatining cheklanishiga olib keladi, ya'ni insonning o'z-o'ziga g'amxo'rlik qilish, mustaqil harakat qilish, navigatsiya qilish, muloqot qilish, o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish, o'qish va mehnat qilish qobiliyatini yoki qobiliyatini to'liq yoki qisman yo'qotishiga olib keladi. . Shunday qilib, nogironlik cheklaydigan hayot faoliyatining asosiy mezonlari:

1. o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish qobiliyati, ya'ni. asosiy fiziologik ehtiyojlarni qondirish va umumiy uy-ro'zg'or buyumlaridan foydalanish qobiliyati;
2. harakat qilish qobiliyati, ya'ni. yurish, chopish, harakat qilish, to'siqlarni engib o'tish, tananing holatini nazorat qilish qobiliyati;
3. o'rganish qobiliyati, ya'ni. bilimlarni idrok etish va takrorlash qobiliyati (umumiy ta'lim, kasbiy va boshqalar), ko'nikmalarni egallash (ijtimoiy, madaniy va maishiy);
4. ishlash qobiliyati, ya'ni. mashq qilish qobiliyati mehnat faoliyati shaxs uchun odatiy hisoblangan, shuningdek, kasbning mazmuni, hajmi va shartlariga qo'yiladigan talablarga javob beradigan tarzda yoki doirada;
5. orientatsiya qilish qobiliyati, ya'ni. mustaqil navigatsiya qilish qobiliyati muhit ko'rish, eshitish, hidlash, teginish, fikrlash va intellekt yordamida vaziyatni adekvat baholash orqali;
6. muloqot qilish qobiliyati, ya'ni. boshqa shaxsni idrok etish, tushunish va ma'lumot almashish imkoniyati orqali odamlar o'rtasida aloqalarni o'rnatish va rivojlantirish qobiliyati;
7. o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati, ya'ni. o'zini his qilish qobiliyati va to'g'ri xatti-harakat kundalik vaziyatlarda.

Sog'lig'ining buzilishi tufayli inson faoliyati me'yoridan og'ish darajasiga qarab, hayot faoliyatining chegaralanish darajasi aniqlanadi. O'z navbatida, nogironlik darajasi va tana funktsiyalarining buzilishi darajasiga qarab, nogiron deb tan olingan shaxs nogironlik darajasi bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasida nogironlarning uchta guruhi mavjud. Oddiy sharoitlarda muntazam kasbiy ishlarni bajarish qobiliyatini to'liq yo'qotgan va doimiy tashqaridan yordamga (yordam, nazorat) muhtoj bo'lgan fuqarolarga I guruh nogironligi tashxisi qo'yiladi. II guruh doimiy yoki uzoq muddatli nogironlik bo'lsa, tashqaridan yordamga muhtoj bo'lmagan holda belgilanadi. III guruh nogironligini aniqlashning sababi kasbiy ishlarni bajarish qobiliyatini yo'qotishdir. Odatda surunkali kasalliklar yoki anatomik nuqsonlar tufayli tana funktsiyalarining buzilishi natijasida ish qobiliyatining sezilarli darajada pasayishi bilan belgilanadi. Ushbu nogironlik guruhi, xususan, agar xodimni sog'lig'i sababli boshqa, engilroq, kamroq stressni talab qiladigan va, qoida tariqasida, avvalgidek yuqori malakali bo'lmagan ishga o'tkazish zarur bo'lsa, belgilanadi. Muayyan anatomik nuqsonlar uchun bajarilgan ishlarning xususiyatidan qat'i nazar, tegishli nogironlik guruhi belgilanadi. Nogironlikning og'irligini (darajasini) hisobga olgan holda, pensiya miqdori va boshqa turdagi yordam va xizmatlar hajmi belgilanadi.

Shaxsni nogiron deb e'tirof etish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 20 iyundagi 95-sonli "Shaxsni nogiron deb tan olish tartibi va shartlari to'g'risida" 2015 yil 8 iyundagi tahrirdagi qarori (o'zgartirilgan va qo'shimcha ravishda). , 01.01.2016 yil kuchga kirdi) faqat tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazish mumkin, bu tibbiy-ijtimoiy ekspertiza byurosining maxsus muassasalari tomonidan amalga oshiriladi. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza byurosi Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy himoya organlari tizimida faoliyat yurituvchi Davlat tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xizmati tarkibiga kiradi.

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza - bu tekshirilayotgan shaxsning ijtimoiy himoya choralariga, shu jumladan reabilitatsiyaga bo'lgan ehtiyojlarini aniqlash, bu tana faoliyatining doimiy buzilishi natijasida yuzaga kelgan hayot faoliyatidagi cheklovlarni baholashdir.

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza tekshirilayotgan shaxslarning klinik, funktsional, ijtimoiy, kasbiy, mehnat va psixologik ma'lumotlarini tahlil qilish asosida tananing holatini har tomonlama baholash asosida amalga oshiriladi. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza davlat xizmatiga quyidagilar yuklanadi:

1. nogironlik guruhini, uning sabablarini, vaqtini, nogironlikning paydo bo'lish vaqtini, nogironning turli xil ijtimoiy himoyaga bo'lgan ehtiyojini aniqlash;
2. nogironlar uchun individual reabilitatsiya dasturlarini ishlab chiqish;
3. aholining nogironlik darajasi va sabablarini o'rganish;
4. nogironlikning oldini olish, tibbiy-ijtimoiy reabilitatsiya qilish va nogironlarni ijtimoiy himoya qilish bo'yicha kompleks dasturlarni ishlab chiqishda ishtirok etish;
5. mehnat jarohati yoki kasb kasalligiga chalingan shaxslarning kasbiy qobiliyatini yo'qotish darajasini aniqlash;
6. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi marhumning oilasiga imtiyozlar berishni nazarda tutgan hollarda nogironning o'limi sababini aniqlash.

Rossiya Federatsiyasida 10 milliondan ortiq nogironlar ijtimoiy himoya organlarida ro'yxatga olingan. Har yili 1 milliondan ortiq odam birinchi marta nogiron deb tan olinadi.

Nogironlik epidemiologiyasi tahlili shuni ko'rsatadiki, 2010 yilda mamlakatimizda birinchi marta 1 million 199 ming 761 nafar yoki har 10 ming aholiga 82,8 nafar nogiron deb e'tirof etilgan. 1985 yilga nisbatan bu ko‘rsatkich 1,7 martaga (1985 yil - 50,0) oshdi. Bu ham ob'ektiv sabablar - aholi salomatligining yomonlashishi, ham sub'ektiv sabablar - nogironlikni baholashga yondashuvning o'zgarishi bilan bog'liq. Shu bilan birga, ichida o'tgan yillar birinchi marta nogiron deb tan olingan shaxslarning ham mutlaq, ham nisbiy soni kamayib bormoqda.

Kattalardagi nogironlikning asosiy sababi umumiy kasallik - 86% hollarda, undan keyin harbiy xizmatchilarning jarohatlari yoki kasalliklari - 7,6%, tug'ma anomaliyalar yoki bolalik davrida paydo bo'lgan kasalliklar - 4,4%, ishlab chiqarish jarohatlari yoki kasbiy kasalliklar - 2,0 %. Qishloq joylarda nogironlik sababi sifatida umumiy kasalliklar salmog'i biroz pastroq (79,8%), nogironlar (10,3%) va bolalikdan nogironlar (7,2%) ko'proq.

Ko'pincha nogironlik II guruhi (70,6% hollarda), keyin III nogironlik guruhi (15,1% hollarda) va 14,3% hollarda I nogironlik guruhi aniqlanadi. Shahar aholi punktlarida mehnatga layoqatli yoshda birlamchi nogironlikning tuzilishi biroz farq qiladi: I guruh - 9,5% hollarda, II guruh - 62,6%, III - 27,9% hollarda. Qishloq aholisi, ayniqsa, mehnatga layoqatli yoshdagilar o'rtasidagi nogironlikning guruh bo'yicha tuzilishi shunga yaqin.

Birlamchi nogironlik tarkibida katta farq bilan birinchi o'rinda qon aylanish tizimi kasalliklari (43,3%), keyin xavfli o'smalar (12,7%), jarohatlar, zaharlanish va boshqa tashqi ta'sirlar oqibatlari (6,5%), ruhiy kasalliklar va xatti-harakatlarning buzilishi (6,2%).

Nogironlar orasida keksalar va qariyalar ustunlik qiladi, chunki qarish jarayoni turli kasalliklar, shu jumladan faqat qarilikka xos bo'lgan bemorlar sonining doimiy o'sishi bilan chambarchas bog'liq.

Uzoq muddatli narkologik davolanishga, homiylik va homiylikka muhtoj keksa, og‘ir kasallar soni doimiy ravishda ko‘payib bormoqda. Polsha gerontologi E. Piotrovskiyning fikricha, 65 yoshdan oshgan aholi orasida 33% ga yaqini past funktsional imkoniyatlarga ega bo'lgan odamlardir; nogiron; 80 yosh va undan kattalar - 64%. V.V. Egorovning yozishicha, kasallanish darajasi yosh bilan ortadi. 60 yosh va undan katta yoshdagilar 40 yoshgacha bo'lgan odamlarning kasallanish darajasidan 1,7-2 baravar ko'pdir. Epidemiologik tadqiqotlarga ko'ra, keksa aholining taxminan 1/5 qismi amalda sog'lom, qolganlari turli kasalliklardan aziyat chekadi va multimorbidlik xarakterlidir, ya'ni. dori-darmonlarni davolashga yaxshi javob bermaydigan bir nechta surunkali kasalliklarning kombinatsiyasi. Shunday qilib, 50-59 yoshda odamlarning 36 foizida 2-3 ta, 60-69 yoshda 40,2 foizida 4-5 ta, 75 yosh va undan katta yoshdagilar esa 65,9 foizdan ortiq kasalliklarga chalingan. 5 kasallik.

Nogironlik ijtimoiy hodisa bo‘lib, undan hech bir jamiyat qochib qutula olmaydi va har bir davlat o‘zining rivojlanish darajasi, ustuvor yo‘nalishlari va imkoniyatlaridan kelib chiqib, nogironlarga nisbatan ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni shakllantiradi. Biroq, ijtimoiy yovuzlik sifatida nogironlikka qarshi kurashda jamiyatning imkoniyatlari pirovard natijada nafaqat muammoning o'zini tushunish darajasi bilan, balki mavjud muammolar bilan ham belgilanadi. iqtisodiy resurslar. Albatta, nogironlikning ko'lami ko'plab omillarga bog'liq, masalan: millat sog'lig'ining holati, sog'liqni saqlash tizimining rivojlanishi, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish, ekologik muhitning holati, tarixiy va siyosiy sabablar, xususan. urush va harbiy mojarolarda ishtirok etish va hokazo. Rossiyada bu omillarning barchasi jamiyatda nogironlikning sezilarli darajada tarqalishini oldindan belgilab beruvchi aniq salbiy yo'nalishga ega. Davlatimiz tomonidan ularni ijtimoiy himoya qilish tizimini tashkil etish bo‘yicha jiddiy chora-tadbirlar ko‘rilayotganiga qaramay, mamlakatimizda nogironlar aholining eng zaif toifalaridan biri ekanligi vaziyatni yanada og‘irlashtirmoqda.

Bu, ayniqsa, keksa nogironlar uchun to'g'ri keladi. Ularning ko'pchiligi yolg'iz, ko'plari moliyaviy ahvoli yomon, ko'pchilik parvarishga muhtoj.

Shunday qilib, bugungi kunda Rossiyada nogironlik muhim tibbiy va ijtimoiy muammodir. Nogironlik holati aholi salomatligining keskin darajasini ko'rsatadi.

Kirish................................................................. ....... ................................................. ............. .. 3

1. Ijtimoiy xizmatlarning huquqiy asoslari................................. 6

1. 1 Ijtimoiy xizmat tushunchasi...................................... ......... 6

1. 2 Ijtimoiy xizmatlar tamoyillari...................................... ......... 9

2. Statsionar muassasalarda huquq ........................................... ...... .... 15

2. 1 Statsionar ijtimoiy xizmatlar....................................... ...... 15

2. 2 "Issiq uy" bolalar va o'smirlar ijtimoiy boshpanasida bolalarning ijtimoiy va huquqiy himoyasini ta'minlash ......................... ................................ 20

Xulosa................................................. ................................................ o'ttiz

Adabiyotlar ro'yxati................................................ .................................. 31

Kirish

“Farovonlik davlati” va “ijtimoiy huquqlar” tushunchalari 20-asrda iqtisodiy rivojlanish darajasi bilan farq qiluvchi bir qator mamlakatlar konstitutsiyalariga kiritilgan. Ular orasida Germaniya, Fransiya, Italiya, Gretsiya, Ispaniya, Portugaliya, Niderlandiya va Shimoliy Yevropa davlatlari bor.

Zamonaviy konstitutsiya u yoki bu shaklda ijtimoiy masalalarga oid qoidalarni o'z ichiga oladi, ularning ma'lum xususiyatlari tufayli juda o'ziga xos muammolar ochib beriladi. Buning sababi shundaki, ijtimoiy huquqlar juda ziddiyatli kategoriyadir.

Huquqiy davlatning shakllanishi fuqarolarning ijtimoiy huquqlariga munosib yondashishni taqozo etadi. Ularning to‘liqligi, xalqaro huquq talablari, iqtisodiy va huquqiy kafolatlari, sud himoyasi va himoyasi qonun ustuvorligining tamal toshiga aylanishi kerak. Ijtimoiy davlat davlat hokimiyati fuqarolarning ijtimoiy huquqlarini haqiqatda kafolatlagandagina mavjud bo'ladi.

Savolning bunday shakllantirilishi ijtimoiy huquqlarni va ularning kafolatlarini amalga oshirishning ko'plab masalalarini hal qilishni nazarda tutadi. Ammo bu masalalarni hal qilish uchun, avvalo, ijtimoiy huquqlarga xos bo'lgan asosiy xususiyat va xususiyatlarni aniqlash kerak.

Eng umumiy shaklda ijtimoiy huquqlar shaxsning (yoki faqat ma'lum bir davlat fuqarolarining) konstitutsiyaviy huquqlari yig'indisi sifatida belgilanadi va unga ma'lum sharoitlarda davlatdan ma'lum moddiy manfaatlarni talab qilish imkoniyatini beradi.

Mavzuning dolzarbligi jamiyat sivilizatsiyasi darajasi, davlat, millat nufuzi bugungi kunda har qachongidan ham bevosita bolalar, o‘smirlar va yoshlarning jamiyatda egallagan mavqeiga bevosita bog‘liq bo‘lib qolganligidandir. Rossiyaning kelajagi bolalik muammolarini hal qilishning chuqurligi va izchilligiga bog'liq. Va bu muammolar umuman Rossiyada ham, Mari El Respublikasida ham ko'p. O'tgan asrning 90-yillaridagi ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlarning xususiyatlari oilaviy muammolarning kuchayishiga olib keldi: aholi turmush darajasining pasayishi; bevalik, ajralish va nikohdan tashqari tug'ilish tufayli to'liq bo'lmagan oilalar sonining ko'payishi; ichkilikbozlik va alkogolizm, ota-onalar va bolalar o'rtasidagi munosabatlardagi ziddiyat; oiladagi zo'ravonlik; ijtimoiy etimlikning o'sishi. Kam, sifatsiz ovqatlanish, nosog'lom turmush tarzi, samarali profilaktika tizimining yo'qligi va tibbiy yordam jismoniy va sezilarli darajada yomonlashishiga olib keldi ruhiy salomatlik yosh avlod. Deviant xulq-atvori bo'lgan bolalar tashvishga sabab bo'ladi. Yosh avlod, asosan, ishonchli ijtimoiy ko'rsatmalarsiz o'zini ko'rdi. Hayot yo'lini tanlash yigitning qobiliyatlari va qiziqishlari bilan emas, balki hayot sharoitlari bilan belgilana boshladi.

Asosiy o'zgarish masalasi rus tizimi Ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarga davlat g'amxo'rligi bugungi kunda ochiqligicha qolmoqda. Yetim bolalarni joylashtirishning an'anaviy oilaviy shakllari (asrab olish, vasiylik, homiylik oilasi) juda muammoli ko'rinadi. Aksariyat mablag'lari va yashash joylari juda cheklangan oilalar bir yoki bir nechta bolani ommaviy ravishda qabul qilish istagini bildirishi dargumon. Shuning uchun statsionar ijtimoiy muassasalar: boshpanalar, reabilitatsiya markazlari, mehribonlik uylari va boshqalar "xavf ostidagi" oilalar bolalarini ijtimoiy reabilitatsiya qilishda muhim rol o'ynaydi.

Muammo Bizning tadqiqotimiz statsionar ijtimoiy institutlardagi faoliyatning huquqiy asoslarini tahlil qilishdir.

Maqsad bizning kurs ishi: tadqiqot muammosi bo'yicha adabiyotlarni tahlil qilish, statsionar ijtimoiy muassasalar huquqiy faoliyatining asosiy xususiyatlarini aniqlash.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagilarni hal qilish kerak vazifalar:

1. Tadqiqot muammosi bo‘yicha uslubiy va nazariy adabiyotlarni tahlil qiling.

2. Ijtimoiy xizmatning mohiyati va tushunchasini ochib bering

3. Ijtimoiy xizmatlarning tamoyillari va turlarini ko'rib chiqing.

4. "Issiq uy" bolalar va o'smirlar uchun ijtimoiy boshpana misolida Mari El Respublikasida ijtimoiy mavqeini tiklash va bolalarning ijtimoiy-huquqiy himoyasini ta'minlashni tashkil etish xususiyatlarini aniqlash.

1. Ijtimoiy xizmatlarning huquqiy asoslari

1. 1 Ijtimoiy xizmat tushunchasi

1995 yil 10 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni ijtimoiy xizmatlarni "ijtimoiy qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy, ijtimoiy, tibbiy, psixologik, pedagogik, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha ijtimoiy xizmatlarning faoliyati" deb ta'riflaydi. -yuridik xizmatlar va moddiy yordam ko'rsatish, og'ir hayot sharoitida fuqarolarni ijtimoiy moslashtirish va reabilitatsiya qilishni amalga oshirish" (1-modda).

Shu bilan birga, "qiyin hayotiy vaziyat" deganda fuqaroning hayotini ob'ektiv ravishda buzadigan, u o'z-o'zidan bartaraf eta olmaydigan holat tushuniladi.

Qonun shuningdek, "ijtimoiy xizmatlar" tushunchasini ijtimoiy xizmat mijoziga, ya'ni qiyin hayotiy vaziyatda bo'lgan fuqaroga yordam ko'rsatish harakatlari sifatida ochib beradi.

Shunday qilib, qonun chiqaruvchi pozitsiyasidan, ijtimoiy sub'ektlar
xizmatlar o'ziga xizmat qila olmaydigan fuqarolar hisoblanadi
yoshi, kasalligi, nogironligi va ularga yordam va g'amxo'rlik ko'rsata oladigan qarindoshlarining yo'qligi, shuningdek, tabiiy ofatlar, qurolli va millatlararo mojarolar, radiatsiyaviy va texnogen ofatlar natijasida jabrlangan shaxslar.

Qonun hujjatlarida ijtimoiy xizmatlarning quyidagi turlari nazarda tutilgan:

- moddiy yordam naqd pul, oziq-ovqat, sanitariya shaklida Va gigiyena, kiyim-kechak va poyabzal, boshqa zarur buyumlar, yoqilg'i, maxsus transport vositalari, texnik vositalar nogironlar va parvarishga muhtoj shaxslarni reabilitatsiya qilish;

- uyda ijtimoiy xizmatlar keksa fuqarolar va nogironlarning ijtimoiy mavqeini saqlab qolish, shuningdek, ularning qonuniy huquq va manfaatlarini himoya qilish uchun odatdagi ijtimoiy muhitda bo'lish muddatini maksimal darajada kengaytirishga qaratilgan. Federal ro'yxatda nazarda tutilgan uy sharoitida kafolatlangan xizmatlarga quyidagilar kiradi: uyga oziq-ovqat mahsulotlarini etkazib berish; dori-darmonlar, oziq-ovqat va sanoat tovarlarini sotib olish; tibbiy yordam olishda yordam berish, shu jumladan tibbiy muassasaga kuzatib borish; binolarni tozalash; yuridik xizmatlarni tashkil etishda yordam berish; dafn marosimlarini tashkil etishda yordam berish; boshqa uy xizmatlari (masalan, yoqilg'i yordami).

Remissiya davridagi ruhiy kasallar, sil kasalligi (faol shakldan tashqari) va saraton kasalligi bilan og'rigan bemorlar uyda tibbiy yordam oladilar.

Sog'lig'i sababli umumiy ta'lim muassasalariga bora olmaydigan nogiron bolalar uyda ta'lim olishadi. Sog'liqni saqlash vazirligi nogiron bola uyda ta'lim olish huquqiga ega bo'lgan kasalliklar ro'yxatini tasdiqlaydi. Nogiron bolalar ro'yxatga olinadi ta'lim muassasasi yashash joyi bo‘yicha bepul o‘quv, ma’lumotnoma va boshqa adabiyotlarni olish, professor-o‘qituvchilarning tashrif buyurishi, attestatsiyadan o‘tishi va tegishli ma’lumot to‘g‘risidagi davlat hujjatini olishi.

Yarim statsionar ijtimoiy xizmatlar shahar ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazlari yoki aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlarining kunduzgi (tungi) bo'limlari tomonidan amalga oshiriladi.

Statsionar ijtimoiy xizmatlar sog'lig'iga ko'ra doimiy tashqaridan parvarish va nazoratga muhtoj bo'lgan shaxslarga har tomonlama ijtimoiy yordam ko'rsatishga qaratilgan.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimiga sezilarli o'zgarishlar 2004 yil 22 avgustdagi 122-FZ-sonli Federal qonuni bilan kiritilgan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari federal davlat organlarining vakolatlaridan tashqari, ijtimoiy xizmatlarni o'zlarining huquqiy tartibga solishlarini amalga oshiradilar, ushbu Federal qonunning bajarilishini ta'minlaydilar va mintaqaviy ijtimoiy xizmatlarni ishlab chiqadilar, moliyalashtiradilar va amalga oshiradilar. xizmat dasturlari. 2005 yil 1 yanvardan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari davlat ijtimoiy xizmati tizimining boshqaruv organlarining tuzilmasini belgilaydi va ularning faoliyatini tashkil qiladi, ijtimoiy xizmatlar faoliyatini muvofiqlashtirish tartibini belgilaydi, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari faoliyatini boshqaradi va ularni taqdim etish va davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy xizmatlar ro‘yxatlarini tasdiqlash. Biroq, bunday masalalarni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatiga kiritish ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquqning kafolat darajasini pasaytiradi (chunki mintaqaviy standartlar mintaqaning iqtisodiy imkoniyatlari bilan belgilanadi).

1995 yil 2 avgustdagi "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuni ushbu toifadagi shaxslarning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquqlarini ochib beradi. Shunday qilib, 1995 yil 24 noyabrdagi "Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni (2005 yil 31 dekabrdagi o'zgartirishlar bilan) nogironlarga nisbatan davlat ijtimoiy siyosatining ustuvor yo'nalishi sifatida ularni reabilitatsiya qilish tizimi sifatida belgilaydi. nogironning ijtimoiy mavqeini tiklash va moliyaviy mustaqillikka erishish uchun nogironlik uchun kompensatsiyani bartaraf etishga yoki imkon qadar to'liq to'lashga qaratilgan chora-tadbirlar.

Shu maqsadda qonun chiqaruvchi nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlarning alohida turlarini belgilaydi: kasbga o'rgatish, ish bilan ta'minlash, transport vositalari va harakatlanish vositalari bilan ta'minlash, protezlash, ularning normal hayoti uchun moslashtirilgan shahar infratuzilmasini yaratish.

Bolalar uchun ijtimoiy xizmatlarning o'ziga xos xususiyatlari 1998 yil 3 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasida bola huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. Ta'kidlanganidek, agar ular o'zlari yoki ota-onalari yordami bilan bartaraf eta olmaydigan og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolsalar, ularga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatiladi (1-modda).

Qonun hujjatlarida bolalar uchun ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalarining alohida turlari, voyaga yetmaganlar uchun ijtimoiy reabilitatsiya markazlari, bolalar va o‘smirlar uchun ijtimoiy boshpanalar, ota-ona qaramog‘isiz qolgan bolalar uchun yordam markazlari tashkil etilgan.

Bunday muassasalarda etim bolalarga, sud qarori bilan ota-onasidan tortib olingan bolalarga, ota-onasi ota-onalik huquqidan mahrum etilgan, sudlangan, muomalaga layoqatsiz deb topilgan, uzoq muddat davolanayotgan, ota-onasining turgan joyida bo‘lgan bolalarga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatiladi. tashkil etilmagan, yolg'iz onalarning (otalarining) bolalari ), ishsizlar, qochqinlar, ko'chirilganlar va tabiiy ofatlardan jabrlangan va doimiy yashash joyiga ega bo'lmagan oilalar farzandlari.

Qochqinlar va majburiy migrantlar uchun ijtimoiy xizmatlarning o'ziga xos xususiyatlari maxsus qonunlar bilan belgilanadi. Shunday qilib, 1993 yil 19 fevraldagi Federal qonun (2000 yil 7 noyabrdagi tahrirda) "Qochqinlar to'g'risida" va 1993 yil 19 fevraldagi Federal qonuni (2000 yil 7 avgustdagi tahrirda) "Majburiy migrantlar to'g'risida" gi maxsus turdagi ijtimoiy bunday shaxslar uchun xizmatlar (vaqtinchalik yashash markazlarida joylashtirish, ish bilan ta'minlash, oziq-ovqat va boshqalar) o'rnatiladi.

So'nggi yillarda Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ijtimoiy xizmatlar sohasida bir qator kompleks dasturlar ishlab chiqildi: Rossiya Federatsiyasi hukumati qarori bilan tasdiqlangan "2006-2010 yillarda nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash" Federal maqsadli dasturi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 29 yanvardagi 832-son qarori; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 3 oktyabrdagi 732-sonli qarori bilan tasdiqlangan "Rossiya bolalari (2003-2006 yillar uchun)" Federal maqsadli dasturi.

Qonunchilik ijtimoiy xizmatlarning davlat standartlarini belgilaydi, ularga muvofiq davlat belgilangan xizmatlarning har biri uchun ma'lum hajmda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishni kafolatlaydi.

Ijtimoiy xizmatlar bepul va to'lov shartlarida ko'rsatiladi. Shu bilan birga, ulardan faqat bittasi bepul yoki qisman to'lov asosida taqdim etiladigan ijtimoiy xizmat (so'zning so'zma-so'z ma'nosida) deb tan olinishi mumkin.

Bu uning nomining mohiyati - "ijtimoiy xizmat". Bu holat E. E. Machulskaya tomonidan ta'kidlangan. Uning fikricha, alohida iste'molchilar uchun tasdiqlangan davlat dasturlari yoki ro'yxatlari doirasida yoki ekvivalent bo'lmagan asosda to'lov evaziga ijtimoiy ta'minot xizmatlarining bepul bo'lishi ularning o'ziga xos xususiyatlaridan biridir.

A. L. Blagodir bu masalaga xuddi shunday yondashadi. Uning fikricha, “ijtimoiy xizmatning farqi shundaki, u fuqarolarning ma’lum bir toifasiga (qariyalar, nogironlar, bolalar va boshqalar) ularning o‘ziga xos ehtiyojlarini qondirish uchun ko‘rsatiladi (masalan, transport vositalari bilan ta’minlashda; kasbiy reabilitatsiya va boshqalar). ) o'z daromadlari hisobidan emas, balki jamiyat hisobidan bepul yoki qisman to'lash asosida.

Pullik xizmatlar ijtimoiy emas. Shu munosabat bilan, xulosa o'zini to'liq to'lash asosida xizmatlar ko'rsatishni ijtimoiy ta'minot huquqining predmeti deb hisoblamaslik kerakligini taklif qiladi. Bunday munosabatlar og'ir hayotiy vaziyatlarda bo'lgan shaxslarga taqdim etilgan va ijtimoiy himoya organlari tomonidan amalga oshirilgan bo'lsa ham, fuqarolik huquqi sohasining predmetini tashkil qiladi.

Xizmatlarni bepul ko'rsatish yoki to'liq bo'lmagan xizmatlar uchun jamoatchilik bilan aloqalar bozor qiymati(ya'ni to'liq yoki qisman jamiyat hisobidan) ijtimoiy ta'minot huquqi predmetining bir qismini tashkil qiladi.

Shunday qilib, amaldagi qonun hujjatlarining ma'nosidan kelib chiqqan holda, ijtimoiy xizmatlar - bu qonun bilan tashkil etilgan maxsus tashkilotlarning ijtimoiy moslashuv va reabilitatsiya bo'yicha belgilangan davlat standartlariga muvofiq bepul yoki ekvivalentisiz har xil turdagi ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish bo'yicha faoliyati: o'zlariga bog'liq bo'lmagan holatlar tufayli o'z hayotini buzadigan va o'zlari (yoki qonun bilan ularni qo'llab-quvvatlashi shart bo'lgan shaxslarning yordami bilan) bartaraf eta olmaydigan vaziyatga tushib qolishadi.

1. 2 Ijtimoiy xizmatlarning tamoyillari

Qonunda quyidagilar ajralib turadi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tamoyillarifuqarolarning yashash joyi:

1) nishonga olish. Aholining qashshoqlashuvining kuchayishi, pensiyalar darajasining pastligi va boshqalar bilan tavsiflangan bozor munosabatlarining rivojlanishi sharoitida davlat bugungi kunda barcha muhtojlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning haqiqiy imkoniyatlariga ega emasligi to'liq ayon bo'ladi. . Ushbu holatlardan kelib chiqqan holda, qonun chiqaruvchi ijtimoiy xizmatlarning u yoki bu turini olish uchun murojaat qilgan fuqarolarga (yolg'iz yashash, oilaning mehnatga layoqatli a'zolarining yo'qligi, olinadigan pensiyaning eng kam miqdori va boshqalar) qo'shimcha talablarni belgilaydi. eng ko'p muhtoj bo'lgan fuqarolar bunga muhtoj;

2) mavjudligi. Bu tamoyil ijtimoiy xizmatning u yoki bu turidan foydalanish huquqiga ega bo‘lgan har bir fuqaroning tegishli ijtimoiy himoya muassasasiga murojaat qilgan holda uni eng qisqa vaqt ichida hech qanday to‘siqlarsiz olishi haqiqatini anglatadi;

3) ixtiyoriylik. Ijtimoiy xizmatlar fuqarolarning xizmatlarni olishga ixtiyoriy roziligi asosida amalga oshiriladi. 14 yoshga to‘lmagan shaxslarga va muomalaga layoqatsiz deb topilgan shaxslarga belgilangan tartibda ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishga rozilik ularning qonuniy vakillari tomonidan, ular vaqtincha yo‘qligida esa rozilik berish to‘g‘risidagi qaror vasiylik va homiylik organi tomonidan qabul qilinadi. Keksa fuqarolar va nogironlarni ijtimoiy himoya qilish muassasalariga ularning roziligisiz joylashtirish ular qarindoshlari yoki boshqa qonuniy vakillarining qaramog'i va yordamidan mahrum bo'lgan va shu bilan birga o'zlarining hayotiy ehtiyojlarini mustaqil ravishda qondira olmagan (aholini yo'qotgan) hollardagina mumkin. o'ziga g'amxo'rlik qilish va (yoki) faol harakat qilish qobiliyati) yoki belgilangan tartibda muomalaga layoqatsiz deb topilgan;

4) insoniyat. Ijtimoiy xizmatlarni olishda fuqarolar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari xodimlari tomonidan hurmatli va insoniy munosabatda bo'lish huquqiga ega;

5) ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning ustuvorligi mukammal emasqiyin hayotiy vaziyatlarda bo'lgan yoshlar. Ushbu tamoyilning qonunchilikda e'lon qilinishi, birinchi navbatda, yoshga bog'liq mehnatga layoqatsizligi sababli mustaqil ravishda buni qila olmaydiganlarni himoya qilishning ijtimoiy ehtiyojidan kelib chiqadi;

6) maxfiylik."Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonunining 11-moddasida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish vaqtida ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasasi xodimlariga ma'lum bo'lgan shaxsiy ma'lumotlar professional sirni tashkil qiladi. Kasbiy sirni oshkor qilishda aybdor bo'lgan ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining xodimlari Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda javobgar bo'ladilar;

7) profilaktik e'tibor. Ijtimoiy xizmatlarning asosiy maqsadlaridan biri hayotiy vaziyatdan kelib chiqadigan salbiy oqibatlarning (qashshoqlanish, kasalliklarning kuchayishi, uysizlik, yolg'izlik va boshqalar) oldini olishdir. Ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish uchun davlat federal mulk bo'lgan va Rossiya Federatsiyasining federal hokimiyat organlari va uning ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiyasi ostida bo'lgan davlat korxonalari va ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalaridan iborat ijtimoiy xizmatlar tizimini yaratadi. Ijtimoiy xizmatlarning kommunal tizimi mahalliy hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasi ostidagi tegishli shahar korxonalaridan iborat.

Ijtimoiy xizmatlar, shuningdek, boshqa mulkchilik shaklidagi korxona va muassasalar hamda tadbirkorlik faoliyati bilan shug‘ullanuvchi fuqarolar tomonidan yuridik shaxs tashkil etmasdan aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish uchun ko‘rsatiladi.

Biroq, mulk shaklidan qat'i nazar, ijtimoiy xizmatlar quyidagi turdagi muassasalarda ko'rsatiladi:

Aholiga integratsiyalashgan ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazlari;

Oilalar va bolalarga ijtimoiy yordam ko'rsatishning hududiy markazlari;

Ijtimoiy xizmatlar markazlari;

Voyaga etmaganlar uchun ijtimoiy reabilitatsiya markazlari;

ota-ona qaramog'isiz bolalar uchun yordam markazlari;

Bolalar va o'smirlar uchun ijtimoiy boshpanalar;

Aholiga psixologik-pedagogik yordam ko'rsatish markazlari;

Telefon orqali shoshilinch psixologik yordam markazlari;

Uydagi ijtimoiy yordam markazlari;

tungi uylar;

yolg'iz keksalar uchun maxsus uylar;

Statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari;

gerontologik markazlar;

ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi boshqa muassasalar.
2. Statsionar muassasalarda huquq

2. 1 Statsionar ijtimoiy xizmatlar

Statsionar muassasalarda yashovchi fuqarolar tibbiy yordamdan tortib, ijtimoiy va mehnat reabilitatsiyasigacha bo'lgan barcha turdagi ijtimoiy xizmatlarni oladilar. Yoshi, sog'lig'ining holati va boshqa omillarni hisobga olgan holda turli xil muassasalar tashkil etiladi: keksalar va nogironlar uchun internatlar; mehnat faxriylari uchun pansionatlar; psixonevrologik maktab-internatlar; mehribonlik uylari va boshpanalar va boshqalar.

Qariyalar va nogironlar statsionar muassasalariga pensiya yoshidagi fuqarolar (55 yoshdan oshgan ayollar, 60 yoshdan oshgan erkaklar), shuningdek, mehnatga layoqatli bolalari bo‘lmagan 18 yoshdan oshgan 1 va 2-guruh nogironlari qabul qilinadi. yoki ota-onalar qonun bilan ularni qo'llab-quvvatlashga majburdirlar. Pansionatlarga Ulug‘ Vatan urushi nogironlari va qatnashchilari birinchi navbatda qabul qilinadi. Vatan urushi, halok bo'lgan harbiy xizmatchilarning oila a'zolari, shuningdek, vafot etgan nogironlar va urush qatnashchilari. Bo'sh joylar mavjud bo'lsa, ushbu shaxslarga 2 oydan 6 oygacha vaqtinchalik yashashga ruxsat beriladi.

So‘nggi yillarda qariyalar uylari keng tarqalib, ularning ta’mirlanishi keksalarning o‘zlari yoki ular ishlagan korxonalar hisobidan to‘lanadi.

Qabul qilishning ajralmas shartlaridan biri bu ixtiyoriylikdir, shuning uchun hujjatlar faqat fuqaroning yozma arizasi bilan, 14 yoshga to'lmagan va muomalaga layoqatsiz deb topilgan shaxslar uchun - ularning qonuniy vakillarining yozma arizasi bilan ko'rib chiqiladi. Fuqaro istalgan vaqtda statsionar yordamdan voz kechishi va uni tark etishi mumkin.

Kasalxonaga roziligisiz joylashtirishga faqat ijtimoiy himoya organining taklifiga binoan sud qarori asosida, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining "Psixiatriya yordami va uni davolash davrida fuqarolarning huquqlarini kafolatlash to'g'risida" gi qonuniga muvofiq yo'l qo'yiladi. qoidalari” 07.02.92-sonli 3185-1-son (1998 yil 21 iyuldagi N 117-FZ, 2002 yil 25 iyuldagi N 116-FZ, 2003 yil 10 yanvardagi N 15-FZ Federal qonunlari bilan o'zgartirishlar kiritilgan). 2004 yil 29 iyundagi N 58-FZ, 2004 yil 22 avgustdagi N 122-FZ)

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan keksa fuqarolar va nogironlarga davlat ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tomonidan davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy xizmatlar ro'yxatiga muvofiq, statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida yashovchi keksa fuqarolar va nogironlar. bilan:

1) moddiy va maishiy xizmatlar(turar-joy maydoni bilan ta'minlash, reabilitatsiya tadbirlarini, tibbiy va mehnat faoliyatini, madaniy va maishiy xizmat ko'rsatishni tashkil etish);

2) ovqatlanish, kundalik hayot, dam olish uchun xizmatlar(issiq ovqat, jumladan, parhez ovqatlanish, kiyim-kechak, poyabzal, choyshablar bilan ta'minlash, diniy marosimlarni o'tkazish uchun sharoit yaratish va boshqalar);

3) ijtimoiy-tibbiy va sanitariya-gigiyena xizmatlarition(bepul tibbiy yordam, yordam ko'rsatish, tibbiy-ijtimoiy ekspertiza o'tkazishda yordam berish, reabilitatsiya tadbirlarini o'tkazish, kasalxonaga yotqizishda yordam ko'rsatish, protezlashda yordam berish, binolarda sanitariya-gigiyena sharoitlarini ta'minlash);

4) ta'limni tashkil etish jismoniy imkoniyatlari va aqliy qobiliyatlarini hisobga olgan holda nogironlar;

5) ijtimoiy va mehnat reabilitatsiyasi bilan bog'liq xizmatlar(qoldiq mehnat imkoniyatlaridan foydalanish uchun sharoit yaratish);

6) yuridik xizmatlar;

7) dafn marosimlarini tashkil etishda yordam berish.

Statsionar ijtimoiy xizmatlar muassasalarida yashovchi fuqarolar ham jazodan ozod qilish huquqiga ega. Keksa fuqarolar va nogironlarni har qanday jazolash yoki ushbu muassasalar xodimlari uchun qulayliklar yaratish, dorilar, jismoniy cheklash vositalari, shuningdek, keksa va nogiron fuqarolarni izolyatsiya qilish. Qonunda ushbu normani buzganlikda aybdor shaxslar uchun intizomiy, ma'muriy yoki jinoiy javobgarlik nazarda tutilgan.

Qonun statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida bo'lgan fuqarolarning ushbu muassasalar xizmatlaridan voz kechish huquqini, lekin ularni qo'llab-quvvatlaydigan va zarur yordam ko'rsatishi mumkin bo'lgan qarindoshlari bo'lishi sharti bilan nazarda tutilgan.

Keksalar va umumiy nogironlar internatlarida bo‘lgan, ichki tartib-qoidalarni muntazam va qo‘pol ravishda buzgan shaxslar ushbu muassasalar ma’muriyatining taqdimnomasiga asosan qabul qilingan sud qarori bilan maxsus internat uylariga (maxsus bo‘limlarga) o‘tkazilishi mumkin. Ular asosan keksalar va nogironlar, muqaddam sudlangan yoki jamoat tartibini buzganlik uchun qayta-qayta ma’muriy javobgarlikka tortilgan, sarsonlik va tilanchilik bilan shug‘ullangan, ichki ishlar organlari muassasalaridan jo‘natilgan shaxslar uchun tashkil etiladi. Bundan tashqari, ular doimiy parvarishga muhtoj fuqarolarni, qamoqdan ozod qilingan o'ta xavfli retsidivistlarni va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 15 apreldagi "To'g'risida" gi qarori bilan tasdiqlangan tartibda ma'muriy nazorat o'rnatilgan boshqa shaxslarni yuboradilar. keksalar va nogironlar uchun ixtisoslashtirilgan internatlar tarmog‘ini rivojlantirish.

Qariyalar va nogironlar o'rtasida doimiy yashash joyi bo'lmagan shaxslar uchun vaqtincha yashash joyini (shu jumladan tibbiy yordam, ovqatlanish, tunash) ta'minlaydigan ixtisoslashtirilgan muassasalar (ijtimoiy boshpanalar, ijtimoiy mehmonxonalar, ijtimoiy moslashuv markazlari va boshqalar) tashkil etiladi. ijtimoiy-foydali aloqalarini yo'qotgan shaxslarni (birinchi navbatda, ozodlikdan mahrum qilishdan ozod qilingan shaxslarni) jamiyatdagi yashash sharoitlariga ijtimoiy moslashtirish faoliyatini amalga oshiradi.

Bakteriyalar yoki virus tashuvchilar, surunkali alkogolizm, sil kasalligining faol shakllari, og'ir ruhiy kasalliklar, jinsiy yo'l bilan yuqadigan kasalliklar va boshqalar. yuqumli kasalliklar keksa fuqarolar va nogironlar orasidan aholini ijtimoiy muhofaza qilish organi (shahar ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazi ma'muriyati) va sog'liqni saqlash muassasasining tibbiy-maslahat komissiyasining qo'shma xulosasi asosida uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish rad etilishi mumkin.

Kasalxona ma'muriyati quyidagilarga majburdir: inson va fuqarolik huquqlarini hurmat qilish; fuqarolarning shaxsiy daxlsizligi va xavfsizligini ta'minlash; er-xotinning birgalikda yashashi uchun alohida turar joy ajratish; istalgan vaqtda tashrif buyuruvchilarni to'siqsiz qabul qilish imkoniyatini ta'minlash; narsalarning xavfsizligini ta'minlash; belgilangan tariflarga muvofiq telefon va pochta aloqasidan foydalanish imkoniyatini ta'minlash va hokazo.

Federal yoki munitsipal hokimiyatlarga qarashli statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tegishli byudjetlar hisobidan moliyalashtiriladi.

Zamonaviy voqelikning qayg'uli va xavotirli hodisasi - ko'cha bolalari va etimlar sonining doimiy ravishda ko'payishi, Rossiyada yillik o'sish 40 mingga yaqin bolani tashkil etadi. Ularni ijtimoiy reabilitatsiya qilish uchun ixtisoslashtirilgan muassasalar tashkil etiladi: voyaga etmaganlar uchun markazlar; bolalar va o'smirlar uchun ijtimoiy boshpanalar; ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarga yordam berish markazlari va boshqalar.Bugungi kunda mamlakatimizda 400 dan ortiq bunday muassasalar mavjud bo'lib, ulardan faqat Moskva viloyatida 33 tasi mavjud.Ularni tashkil etishning huquqiy asoslari Hukumat qarori bilan tasdiqlangan namunaviy nizomda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasining 1996 yil 13 sentyabrdagi 1092-son.

Ushbu muassasalar faoliyatining maqsadlari quyidagilardan iborat:

Voyaga etmaganlarning qarovsizligining oldini olish, oiladagi qiyin hayotiy vaziyatlarni bartaraf etishga ko'maklashish;

vasiylik va homiylik organlari bilan birgalikda voyaga etmaganlar uchun yashash sharoitlarining eng maqbul shakllari aniqlanmaguncha vaqtincha yashash joyini ta'minlash;

Malakali tibbiy va ijtimoiy yordam ko'rsatish.

Voyaga etmaganlarning quyidagi toifalari muassasaga qabul qilish huquqiga ega: ota-ona qaramog'isiz qolganlar; muhtoj odamlar
ijtimoiy reabilitatsiya va shoshilinch tibbiy-ijtimoiy yordam bo'yicha;
ota-onalar, tengdoshlar, o'qituvchilar va boshqa shaxslar bilan muloqot qilishda qiyinchiliklarga duch kelish; yashash disfunktsional oilalar; jismoniy yoki ruhiy zo'ravonlikka uchragan; rad etganlar
oilada yoki etim va qarovsiz qolgan bolalar muassasalarida yashash
ota-ona g'amxo'rligi.

Bolalar internatiga 4 yoshdan 18 yoshgacha bo‘lgan aqliy yoki jismoniy rivojlanishida nuqsoni bo‘lgan bolalar qabul qilinadi. Shu bilan birga, jismoniy nuqsonlari bo'lgan nogiron bolalarni ruhiy nuqsonlari bo'lgan bolalarning yashashi uchun mo'ljallangan statsionar muassasalarga joylashtirishga yo'l qo'yilmaydi.

Muassasalarga faol tibbiy aralashuvni talab qiladigan kasalliklarga chalingan, shuningdek alkogol yoki giyohvandlik ta’sirida bo‘lgan, jinoyat sodir etgan ruhiy kasal bo‘lgan bolalarni joylashtirishga yo‘l qo‘yilmaydi.

Namunaviy nizomda ijtimoiy reabilitatsiyaga muhtoj voyaga etmaganlar uchun ixtisoslashtirilgan muassasalar - shahar (tuman)da yashovchi 5-10 ming bolaga bittadan tashkil etish standartlari belgilandi. Agar mahallada bolalar kam bo'lsa, bitta muassasa ochiladi.

Moliyalashtirish manbai Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisoblanadi.

Yangi ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasasi - bu ayollar inqiroz markazlari. Markazning statsionar bo'limlari ayollarning 2 oydan ortiq bo'lmagan muddatga bo'lishi uchun tashkil etiladi. Inqirozga uchragan va jismoniy va ruhiy salomatligi uchun xavfli holatda bo'lgan yoki psixofizik zo'ravonlikka uchragan ayollarga kunning istalgan vaqtida psixologik, huquqiy, pedagogik, ijtimoiy va boshqa yordam ko'rsatiladi. Markazlar byudjetdan moliyalashtiriladi. Ayrim turdagi yordam pulli bo'lishi mumkin.

Aholiga ijtimoiy xizmatlar koʻrsatish tizimini isloh qilish statsionar ijtimoiy muassasalardagi oʻrinlar yetishmovchiligini ushbu muassasalarni ekologik jihatdan noqulay hududlardan koʻchirish va ularda maqbul yashash sharoitlarini yaratish orqali bartaraf etish choralarini koʻrishga qaratilgan.

2. 2 "Issiq uy" bolalar va o'smirlar uchun ijtimoiy boshpana sharoitida bolalarning ijtimoiy-huquqiy himoyasini ta'minlash.

Zamonaviy jamiyatning barcha muammolari, birinchi navbatda, aholining eng kam himoyalangan qismi sifatida bolalarga ta'sir qiladi. Qiyin hayotiy vaziyatlarga tushib qolgan voyaga etmagan bolalar hayotda o'z qarorlarini qabul qilish va fuqarolik huquq va erkinliklarini himoya qilish imkoniyatiga ega emaslar.

Bu vazifa so'nggi o'n yil ichida Rossiyaning ko'plab mintaqalarida ochilgan bolalar va o'smirlar uchun ijtimoiy boshpanalar tomonidan o'z zimmasiga oldi.

Mari El Respublikasida Mari El Respublikasi Hukumatining 1993 yil 29 dekabrdagi 161-sonli qaroriga muvofiq 1995 yil 1 avgustdan boshlab "Issiq uy" bolalar va o'smirlar uchun birinchi ijtimoiy boshpana faoliyat ko'rsatmoqda.

"Issiq uy" boshpanasida ko'cha bolalari yashaydi, ularning aksariyati biologik oilalari bilan aloqalarini yo'qotgan va aniq maqomga ega emas, ko'pincha hujjatsiz va uy-joysiz.

Ijtimoiy maqom insonning jamiyatdagi ma'lum mavqeini nazarda tutadi. Boshpana shartli ijtimoiy maqomga ega 3 yoshdan 18 yoshgacha bo'lgan bolalar va o'smirlarni qabul qiladi.
normal muhit ularga hech qanday huquq bermaydi. Bu hamma narsa birinchi
Oh, uysiz bolalar. Ular orasida:

Otilgan va yo'qolgan;

Oila, qarindoshlik va boshqa ijtimoiy aloqalarni yo'qotish;

Maktab-internatda yashashdan bosh tortganlar;

Ixtiyoriy ravishda murojaat qilish;

Ota-ona qaramog'isiz, doimiy yashash joyidan yoki yashash vositalaridan mahrum bo'lganlar;

Jismoniy yoki jinsiy zo'ravonlikka duchor bo'lgan.

Bolalar boshpanaga vasiylik va homiylik organlari, voyaga etmaganlar ishlari va ularning huquqlarini himoya qilish komissiyalari, aholini ijtimoiy muhofaza qilish, ichki ishlar, ta'lim, sog'liqni saqlash organlari va muassasalarining topshirig'iga binoan, shaxsning shaxsiy iltimosiga binoan qabul qilinadi. ijtimoiy himoyaga muhtoj, ko'cha bolalarini aniqlagan boshpana xodimlarining tavsiyalariga ko'ra.

Respublika ijtimoiy boshpanasining ko‘p yillik tajribasi shuni ko‘rsatadiki, boshpanaga kirgan bola pirovardida ijtimoiy mavqeini tiklash va ijtimoiy-huquqiy himoyani ta’minlashga qaratilgan har tomonlama qo‘llab-quvvatlash va yordamni talab qiladi. Bolaning ijtimoiy mavqeini o'zgartirish va tiklash bo'yicha barcha ishlar boshpananing barcha bo'limlari va xizmatlari ishtirokida kompleks tarzda amalga oshiriladi. Bu ishni 5 nafar ijtimoiy pedagog, huquqshunos va bo‘lim boshlig‘ini o‘z ichiga olgan ijtimoiy-huquqiy xizmat tashkil etadi va boshqaradi. Ijtimoiy-huquqiy yordam bo‘limi jamoasi tomonidan aholini ijtimoiy muhofaza qilish, vasiylik va homiylik, ichki ishlar, ta’lim, FHDYo organlari, voyaga yetmaganlar ishlari va ularni himoya qilish organlari va muassasalari bilan o‘zaro hamkorlikning aniq tizimi ishlab chiqilgan. huquqlar va boshqa manfaatdor xizmatlar.

Bolaning boshpanada bo'lgan birinchi kunlaridan boshlab ijtimoiy-huquqiy xizmat darhol bolaning ijtimoiy tarixi va uning ijtimoiy-huquqiy holatini aniqlashtirish bo'yicha ishlarni boshlaydi. Ijtimoiy o'qituvchilar tezda bola va uning oilasi haqidagi barcha ma'lumotlarni to'playdi turli usullar: so'rov, anketa, bolaning taqdiri bilan bog'liq barcha tashkilotlar va shaxslar bilan suhbat. Bu borada hujjatlar bilan aniq ishlash yoʻlga qoʻyilib, qonun hujjatlarida belgilangan muddatlarda hisobga olinishi va saqlanishi taʼminlangan.

Boshpananing ijtimoiy-huquqiy yordam bo'limining bolaning ijtimoiy mavqeini aniqlash bo'yicha faoliyati uchta asosiy bosqichdan iborat.

Birinchisi, o'quvchining ijtimoiy tarixini, uning haqiqiy holatini aniqlash.

Bolalar ko'pincha kerakli hujjatlarsiz kelishadi, ularning eng muhim ijtimoiylashuv institutlari: oila va maktab bilan aloqalari buziladi. Kichkina tashlab ketilgan bolalar ko'pincha o'zlarining ismini yoki yoshini bilishmaydi.

Ikkinchisi - bolaning tug'ilgan oilasining ijtimoiy tashxisi, uning ota-onasi bilan aloqasini tiklashga urinish.

Uchinchisi, iloji bo'lsa, bolaning ijtimoiy mavqeining to'liq tuzilishini tiklash va uni oilaga joylashtirish choralarini ko'rishdir.

Agar ijtimoiy o'qituvchilar quyidagilarni aniqlagan bo'lsa:

Bolaning ota-onasi yo'q yoki ular uni qo'llab-quvvatlay olmaydi va tarbiyalay olmaydi (ular qamoqda, uzoq muddatli davolanishda, ota-onalik huquqidan mahrum), u "ota-ona qaramog'isiz qolgan" maqomini oladi;

Bola etim (ota-onasi vafot etgan - o'lim haqidagi guvohnomalar mavjud), unga etim maqomi beriladi.

Rossiya Federatsiyasining Oila kodeksida belgilangan muddatda bolani etim va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ro'yxatga olish uchun ma'lumotlar bankiga kiritish uchun anketalar to'ldiriladi. Hujjatlar tegishli organlarga topshiriladi.

Boshpana faoliyati davomida yuzlab yetim va ota-ona qaramog‘isiz qolgan bolalar uchun ma’lumotlar to‘ldirildi. Ushbu ma'lumotlar etim bolalarni ro'yxatga olish uchun ma'lumotlar bankiga kiritiladi. Agar bolaning oilasi bo'lsa, ijtimoiy va yuridik xizmat xodimlari oilaning ijtimoiy diagnostikasining ikkinchi va uchinchi bosqichlariga o'tadilar. Ushbu ish yo'nalishi juda murakkab va nozik. Ijtimoiy-huquqiy bo'lim oilaning ahvolini har tomonlama o'rganib, takroriy tashriflar, qo'shnilar bilan suhbatlar o'tkazgandan so'ng, yashash sharoitlarini tekshirish va boshqa tadbirlarni amalga oshirgandan so'ng, ijtimoiy-huquqiy bo'lim maktab va voyaga etmaganlar ishlari bo'yicha komissiya bilan birgalikda qaror qabul qiladi. bolani oilaga qaytarish mumkin. Afsuski, ko'pincha bolani oilaga qaytarib bo'lmaydi, chunki ota-onalar mast, ishlamaydi va hokazo. Bunday holda, bunday bo'lajak ota-onalarni ota-ona huquqlaridan mahrum qilish uchun materiallarni tayyorlash va hujjatlarni to'plash boshlanadi.

Ijtimoiy-huquqiy bo'lim va ijtimoiy o'qituvchilar faoliyatida ota-ona huquqlaridan mahrum qilish o'z-o'zidan maqsad emas. Ijtimoiy pedagoglar fikricha, asosiy narsa oilani saqlash, undagi muhitni yaxshilash, psixologik iqlimni normallashtirish va bolaning oila muhitiga qaytishi uchun sharoit yaratishdir.

Rossiya Federatsiyasining Oila kodeksida (1996) birinchi bo'lib "Voyaga etmagan bolalarning huquqlari" bobi kiritilgan bo'lib, unda bolaning oilada yashash va tarbiyalanish, ota-onalar bilan muloqot qilish, himoya qilish huquqi, o'z fikrini bildirish, ismi, otasining ismi va familiyasiga, mulk huquqiga. Bolaning shakllanishi va rivojlanishida, uning individual va ijtimoiy fazilatlarini shakllantirishda oila o'sib borayotgan insonning tabiiy yashash joyi sifatida o'zgarmas rol o'ynaydi.

Birlashgan Millatlar Tashkilotining Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiyasi bolaning shakllanishi va rivojlanishida oilaning asosiy rolini ta'kidlaydi. Shuning uchun "Issiq uy" boshpanasining ijtimoiy-huquqiy xizmati bolaning oilasiga qaytishiga katta ahamiyat beradi. Ijtimoiy o'qituvchilar nafaqat ota-onalarni, balki bolalarning qarindoshlarini ham qidirmoqdalar. Agar bola boshqa mintaqada yashagan bo'lsa yoki uning tug'ilgan joyi yoki yashash joyini bilmasa, ijtimoiy o'qituvchilar Rossiyaning turli shaharlari va viloyatlariga va bolalarning qarindoshlari bo'lgan qo'shni mamlakatlarga so'rovlar yuboradilar. Masalan, onasi axloqsiz turmush tarzini olib borgan va spirtli ichimliklarni suiiste'mol qilgan mehribonlik uyi tarbiyalanuvchilari Rustam va Ruslanning otasi Saxa Respublikasining Aldan shahridagi mehribonlik uyining ijtimoiy o'qituvchilari tomonidan topilgan. Yoshkar-Ola tumani Zarechniy IIB ichki ishlar organlari va Aldan militsiyasi bilan hamkorlikda o‘tkazilgan tadbirlar natijasida o‘g‘il bolalar o‘z oilalariga qaytarilib, otalariga topshirildi.

Rossiya Federatsiyasining Oila kodeksi bolaga vasiylik va homiylik organlaridan, 14 yoshga to'lganda esa sudga mustaqil ravishda himoya so'rash huquqini beradi. Vasiylik va homiylik organlari bolaning haqiqiy joylashgan joyida uning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish uchun zarur choralarni ko'rishlari shart (56-modda). Bu yashash joyini aniqlash uchun ko'p vaqt talab qiladigan bolalarni boshpana bilan ta'minlaydi: adashganlar va sargardonlar. Boshpana ijtimoiy-huquqiy xizmati bunday bolalarning ota-onalarini izlash, keyinchalik oilaga qaytarish maqsadida ichki ishlar organlariga murojaat qilish tartibiga amal qiladi.

Qonunga ko'ra, bolaga oilada uning manfaatlariga daxldor har qanday masalani hal qilishda o'z fikrini bildirish, shuningdek, har qanday sud yoki ma'muriy ish yuritish chog'ida tinglash huquqi beriladi. Ota-onalik huquqidan mahrum qilish, ota-onalardan biriga qaramog'ini berish va hokazolarni hal qilishda bolaning fikri katta ahamiyatga ega. Har bir holatda, bola o'z fikrini yozma ravishda ifoda etadigan bayonot tuziladi. Bolaning ismini va familiyasini o'zgartirish, ota-ona huquqlarini tiklash, farzandlikka olish, farzandlikka olishni bekor qilish, homiylik ostidagi oilaga berish faqat 10 yoshga to'lgan bolaning roziligi bilan amalga oshiriladi (57-modda).

Rossiya Federatsiyasining Oila kodeksida ota-onalarning ota-onalik huquqidan mahrum etilishi mumkin bo'lgan shartlar aniq ko'rsatilgan. Ota-onalik huquqidan mahrum qilish faqat sud tartibida amalga oshiriladi. Da'vo arizasi sudga vasiylik va homiylik organlari, prokuror, ota-onalardan biri, voyaga etmaganlar ishlari bo'yicha komissiya, etim va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar muassasalari tomonidan berilishi mumkin. Da'vo arizasida ota-ona huquqlaridan mahrum qilinishi mumkin bo'lgan holatlar va sabablar ko'rsatilgan. Bolaning manfaatlarini sudda vasiylik va homiylik organlari himoya qiladi, ammo sud majlisiga boshpana ijtimoiy o'qituvchisi uchinchi shaxs sifatida taklif qilinadi. Boshpana ijtimoiy-huquqiy xizmati, agar ota-onalar uzrli sabablarsiz bolani olishdan bosh tortsa, ota-onalik huquqidan mahrum qilish to'g'risida sudga murojaat qilish to'g'risida da'vo arizasi tayyorlanmoqda va rad etish hujjatlashtirilgan.

Masalan, ijtimoiy boshpana Yoshkar-Ola shahar prokuraturasiga boshpana o'quvchisi Natalya T.ning onasini ota-onalik huquqidan mahrum qilish to'g'risida Yoshkar-Ola shahar sudiga da'vo arizasi bilan murojaat qildi. qizini taqdir taqozosiga tashlab ketgan onasi O.I., ariza yozdi - qizidan voz kechish; Natalyaning otasi axloq tuzatish koloniyasida. Yoshkar-Ola shahar sudi O.I. qiziga nisbatan ota-ona huquqlari. Natasha Yoshkar-Olinskiy bolalar uyiga tayinlangan.

Bolalarning taqdirida Rossiya Federatsiyasi Oila kodeksining "ota-ona huquqlarini cheklash" (bolani ota-onasidan tortib olish) kabi moddasi alohida rol o'ynashi mumkin. Aksariyat hollarda ota-ona huquqlarini cheklash to'g'risidagi da'volar vasiylik va homiylik organlari tomonidan bolalarini tarbiyalash, ularning harakatlarini nazorat qilish, oziq-ovqat va kiyim-kechak bilan ta'minlashga qodir bo'lmagan ruhiy kasal ota-onalarga nisbatan qo'zg'atiladi, chunki ularning o'zlari doimiy tibbiy nazoratga muhtoj. Bunday hollarda ota-ona huquqlarini cheklash muddati belgilanmagan. Sud qarori tibbiy xulosa va vasiylik va homiylik organlarining xulosasi asosida qabul qilinadi. Shu bilan birga, ota-onaning xatti-harakati salbiy bo'lgan, lekin ota-onalik huquqidan mahrum qilish uchun etarli asoslar mavjud bo'lmagan hollarda, ota-ona huquqlarini 6 oygacha bo'lgan muddatga cheklash nazarda tutilgan (73-moddaning 2-bandi). Agar sud tomonidan belgilangan muddatda ota-onalar o'z xatti-harakatlarini o'zgartirmagan bo'lsa, vasiylik va homiylik organlari ota-onalik huquqidan mahrum qilish to'g'risidagi da'vo bilan sudga murojaat qiladilar. Amaliyotdan bir misol. Sasha T. shoshilinch ijtimoiy yordamga muhtoj sifatida boshpanaga yotqizilgan. Bola onasi bilan Orsha viloyatidagi qishloqlardan birida yashagan. Xususiy uy, T. oilasi yashagan joyda yonib ketgan. Bolaning onasi hech qayerda ishlamagan va spirtli ichimliklarni suiiste'mol qilgan, shuning uchun Sasha boshpanaga yuborilgan. Orsha tuman sudi bolaning ota-ona huquqlarini cheklab qo'ydi, lekin u juda kamdan-kam hollarda o'g'liga tashrif buyurdi, hech qachon ish topmadi va Orsha ta'lim boshqarmasi ma'lumotlariga ko'ra, spirtli ichimliklarni suiiste'mol qilishni davom ettirdi. Sasha T. Yoshkar-Ola bolalar uyiga tayinlangan, u erda ijtimoiy boshpana bolaning onasini ota-onalik huquqidan mahrum qilish zarurligi haqida yozma ma'lumot yuborgan, u o'z turmush tarzining o'g'li va o'zi uchun halokatli oqibatlarini hech qachon tushunmagan.

Huquqlari cheklangan ota-onalarga bola bilan aloqa qilishlari mumkin (75-modda). Ammo shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining Oila kodeksi bolalarni parvarish qilish muassasasiga o'quvchilar va ota-onalar o'rtasidagi uchrashuvlarning maqsadga muvofiqligi to'g'risida qaror qabul qilish huquqini beradi. Ijtimoiy-huquqiy xizmat uchrashuvlarning tartibi, shartlari va davomiyligini belgilaydi va bolaning fikri, albatta, hisobga olinadi. Bolalarning tashrifi jurnalida ota-onalar bilan munosabatlarni, tashriflar chastotasini va bolaning ota-onalar bilan uchrashuvga munosabatini tavsiflovchi kuzatuvlar qayd etiladi.

Ijtimoiy boshpanadagi bolalarning taqdiri juda ko'p umumiyliklarga ega bo'lishiga qaramay, har bir alohida holatda qiyin hayotiy vaziyat o'ziga xos mazmunga ega va muayyan harakatlarni talab qiladi. Bolaning ijtimoiy boshpanada bo'lishining har bir bosqichi, u yoki bu tarzda, ijtimoiy-huquqiy xizmatning faol harakatini talab qiladi, bu esa o'quvchilarning huquqlarini hurmat qilish va manfaatlarini himoya qilishni kafolatlaydi.

Ijtimoiy maqomni belgilashda ijtimoiy, meros va boshqa huquqlarning turli masalalari yuzaga keladi. Ijtimoiy-huquqiy xizmat imkon qadar ushbu muammolarni hal qilishga harakat qiladi va ularni hal qilmoqda. Masalan, 1997-2000 yillarda mashaqqatli hujjatlar yig‘ish evaziga 122 nafar bolaga boquvchisini yo‘qotganlik uchun pensiya tayinlandi.

O'rganilayotgan masala juda murakkab, ko'p qirrali va hajmli. Ammo, shunga qaramay, Respublika ijtimoiy boshpanasi xodimlari bu ishni tartibga soluvchi qonunlar, farmoyishlar va yo‘riqnomalar talablaridan kelib chiqib, bu murakkab muammoni ijodiy hal qilmoqda.

So'nggi paytlarda boshpana faoliyati "Voyaga yetmaganlar o'rtasida nazoratsizlik va huquqbuzarliklarning oldini olish tizimining asoslari to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan Ichki ishlar vazirligining qabul qilish markazi tomonidan murakkablashdi. sud qarori bilan o‘smirlar joylashtiriladigan “Voyaga yetmaganlarni vaqtinchalik izolyatsiya qilish markazi”ga aylantirildi. Sud qaroriga qadar politsiya e'tiboriga tushgan barcha ko'cha bolalari sig'imi cheklangan va u erda bir vaqtning o'zida 45-50 nafardan ko'p bo'lmagan bolalar uchun mo'ljallangan boshpanaga yuboriladi. Bu holat jinoyat sodir etishga moyil bo‘lgan o‘smirlarni joylashtirish va ular bilan profilaktika ishlariga tabaqalashtirilgan yondashuv muammosini qo‘ymoqda.

Boshpana moddiy-texnik bazasining yetarli emasligi, joyning yo‘qligi muassasa faoliyati ko‘lamini kengaytirishga imkon bermayapti. Cheklangan joy tufayli boshpana tarbiyalanuvchilarining ustaxonalarda ijtimoiy foydali mehnatini tashkil etishda, hayvonlarga g'amxo'rlik qilishda birgalikdagi faoliyatda, shaxsiy uchastkada ishlashda va hokazolarda qiyinchiliklar mavjud.

Bolaning ijtimoiy mavqeini va uning kelajakdagi taqdirini aniqlash ishida vositalar muhim rol o'ynashi mumkin. ommaviy axborot vositalari. Gazeta, radio, televidenieda "Seni izlayapman", "Meni oilamga oling", "Davomi bilan qayg'uli hikoyalar" va hokazo sarlavhalar ostida muntazam nashrlar. zamonamizning va yosh avlodning dolzarb muammolariga jamoatchilik e'tiborini jalb qilishi kerak.

Shuningdek, ijtimoiy reabilitatsiyaning bolalarni oila tipidagi guruhlarga, homiylik ostidagi oilalarga joylashtirish, farzandlikka olish kabi shakllaridan kengroq foydalanish zarur.

Bolalari qaytarilgan asotsial oilalarga ijtimoiy homiylik yanada chuqurroq ishlashni talab qiladi. Respublika boʻylab va undan tashqarida joylashuvining keng geografiyasi tufayli ular bilan aloqa qilish qiyin. Joylarda bu ishlar hududiy aholiga ijtimoiy xizmat ko‘rsatish markazlari orqali amalga oshirilishi kerak.

Bolalar boshpanaga har kuni nafaqat Mari El Respublikasining shaharlari va viloyatlaridan, balki Rossiyaning turli burchaklaridan ham kelishadi. Bu bolalarning barchasi ijtimoiy yordam va himoyaga muhtoj, ularni "biz" va "begona", qishloq va shaharlarga bo'lish mumkin emas, chunki bizning ishimizda boshqa odamlarning bolalari va boshqa odamlarning qayg'usi yo'q.

Shunday qilib, bolalarning ijtimoiy mavqeini tiklash, ularning fuqarolik huquq va manfaatlarini himoya qilish, xodimlarning doimiy kasbiy o'sishi bo'yicha jamoa tomonidan to'plangan tajriba, ularning aksariyati oliy o'quv yurtlarida, malaka oshirish kurslarida o'qishni davom ettirmoqda, tegishli kasblarni egallaydi (psixolog, ijtimoiy ishchi, huquqshunos), o'z-o'zini tarbiyalash bilan shug'ullanadilar, boshpana respublikamizda shunga o'xshash muassasalar tarmog'ini rivojlantirish uchun asosiy metodik markazga aylanishiga imkon beradi.

Xulosa

Globallashuv jarayoni insoniyat hayotining iqtisodiyot, fan, ta’lim, tibbiyot, ijtimoiy himoya kabi barcha jabhalarini qamrab olgan. Shuni ham ta'kidlash kerakki, globallashuv jarayonlari ustuvorlik rivojlanishining yangi tendentsiyasiga olib keldi milliy loyihalar boshqa narsalar qatori, yosh avlodni rivojlantirish va qo'llab-quvvatlash bilan bog'liq. Barcha sa'y-harakatlarga qaramay, bolalar va o'smirlar bilan ijtimoiy ishlarni tashkil etish muammosi bugungi kunda ham dolzarb bo'lib qolmoqda.

Eng zaif maqsadli guruhlardan biri uzoq vaqt kasalxonada yotgan bolalar va o'smirlardir. Mehribonlik uylari va boshpanalarda yashovchi bolalarning salmoqli qismi ijtimoiy-iqtisodiy hayotga integratsiyalashuvga tayyor emas.

Statsionar ijtimoiy muassasalarda bolalar va o'smirlar bilan ishlashning yo'nalishlaridan biri zamonaviy jamiyatda tobora muhim ahamiyat kasb etayotgan bolalar va o'smirlarning ijtimoiy-huquqiy himoyasini ta'minlash va ijtimoiy maqomini tiklashdir. Uning asosiy vazifasi bolani maxsus tashkil etilgan ta'lim, ta'lim jarayonida ijtimoiy munosabatlar tizimiga kiritish va buning uchun tegishli shart-sharoitlarni yaratishdir.

Har bir bolalar statsionar muassasasida bolalarning ijtimoiy-huquqiy himoyasini tashkil etish nafaqat ijtimoiy reabilitatsiya muammosini hal qiladi, balki bunday bolalar va o‘smirlarning jamiyatga muvaffaqiyatli integratsiyalashuvi uchun ham qulay sharoit yaratadi.

Xulosa qilib shuni qo‘shimcha qilmoqchimanki, inson huquqlariga hurmat jamiyat va davlatning farzandlariga qanday munosabatda bo‘lishidan boshlanadi.

Adabiyotlar ro'yxati

1. 1995 yil 10 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi 195-FZ-sonli Federal qonuni (2002 yil 10, 25 iyul, 2003 yil 10 yanvar, 2004 yil 22 avgustdagi tahrirda).

2. "Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" 1995 yil 24 noyabrdagi Federal qonuni (2005 yil 31 dekabrdagi tahrirda).

3. 1998 yil 3 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasida bola huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonuni.

5. 1993 yil 19 fevraldagi "Majburiy migrantlar to'g'risida" Federal qonuni (2000 yil 7 avgustdagi tahrirda).

6. "Psixiatriya yordami va uni ko'rsatish davrida fuqarolarning huquqlarining kafolatlari to'g'risida" gi qonun (1998 yil 21 iyuldagi N 117-FZ, 2002 yil 25 iyuldagi N 116-FZ, 2003 yil 10 yanvardagi N 15-FZ Federal qonunlari bilan o'zgartirishlar kiritilgan) FZ, 2004 yil 29 iyundagi N 58-FZ, 2004 yil 22 avgustdagi N 122-FZ)

7. Agapitova L. N. Boshpana sharoitida uysiz o'spirinlarning kommunikativ xatti-harakatlarini tuzatish Rossiyaning global dunyodagi salohiyati: moslashish va rivojlanish muammosi // Vavilovning o'ninchi o'qishlari. – Yoshkar-Ola: MarSTU, 2006. S. 152.

8. Buyanov M. O. Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqi. Darslik. – M .: TK Uelbi, Prospekt nashriyoti, 2008 yil.

9. Gabdrahmanov F.V. Yetim bolalarning uy-joy huquqlarini himoya qilish bo'yicha qonun hujjatlari ijrosini tekshirishning ayrim uslubiy jihatlari. Maktab-internatlarda tarbiyalanganlar // O'smirlar o'rtasida qarovsizlik va huquqbuzarliklarning ijtimoiy-kriminologik va huquqiy profilaktikasi muammolari. zamonaviy sharoitlar.. - Yoshkar-Ola: RME prokuraturasi, 2003. S. 120-132.

10. Dolzhenkova G. V. Ijtimoiy ta'minot qonuni. – M.: Yurait-Izdat, 2007.

11. Zaxarov M. L., Tuchkova E. G. Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqi. - M.: Volters Kluver, 2005 yil.

12. Zubareva A.V., Pchelina O.V. Kasalxona sharoitida ijtimoiy ishni tashkil etish // Rossiyaning global dunyodagi salohiyati: moslashish va rivojlanish muammosi. O'ninchi Vavilov o'qishlari. – Yoshkar-Ola: MarSTU, 2006. S. 161.

13. Kislitsina I. G. Ijtimoiy etimlik muammolari: mintaqaviy jihat // Zamonaviy jamiyatning dunyoqarashi diqqat markazida. ilmiy bilim va amaliyot. Sakkizinchi Vavilov o'qishlari. – Yoshkar-Ola: MarSTU, 2004. S. 246-247.

14. Pchelintseva L. M. Rossiya Federatsiyasining Oila kodeksiga sharh. 4-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. M., 2006 yil.

16. Machulskaya E. E., Gorbacheva J. A. Ijtimoiy ta'minot huquqi. Qo'llanma. - M.: Kitob dunyosi, 2001.

17. Machulskaya E. E., Dobromyslov K. V. Ijtimoiy ta'minot huquqi. - M.: Kitob dunyosi, 2006.

18. Mironova T.K.Huquq va ijtimoiy himoya. – M.: Inson huquqlari, 2006 yil.

19. Ijtimoiy ta'minot qonuni / Ed. M. V. Filippova. - M.: Yurist, 2006 yil.

20. Ijtimoiy ta'minot qonuni / Rep. ed. K. N. Gusev. – M .: TK Welby, Iz-vo Prospekt, 2008.

21. Sedyx A. M. "Issiq uy" bolalar va o'smirlar uchun ijtimoiy boshpana sharoitida bolalarning ijtimoiy mavqeini tiklash, ularning ijtimoiy va huquqiy himoyasini ta'minlash // Zamonaviy sharoitda qarovsizlik va voyaga etmaganlar huquqbuzarligining ijtimoiy-kriminologik va huquqiy profilaktikasi muammolari. . – Yoshkar-Ola: RME prokuraturasi, 2003. S. 67-74.

Buyanov M. O. Rossiyada ijtimoiy ta'minot qonuni. Darslik. – M .: TK Uelbi, Prospekt nashriyoti, 2008. P. 525.

Machulskaya E. E., Gorbacheva J. A. Ijtimoiy ta'minot huquqi. Qo'llanma. – M.: Kitob olami, 2001. B. 248-249.

Machulskaya E. E., Gorbacheva J. A. Ijtimoiy ta'minot huquqi. – M.: Kitob olami, 2001. B. 252-253.

Pchelintseva L. M. Rossiya Federatsiyasining Oila kodeksiga sharh. 4-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. M., 2006 yil.

Sedyx A. M. "Issiq uy" bolalar va o'smirlar uchun ijtimoiy boshpana sharoitida bolalarning ijtimoiy mavqeini tiklash, ularning ijtimoiy va huquqiy himoyasini ta'minlash // Zamonaviy sharoitda qarovsizlik va voyaga etmaganlar o'rtasida huquqbuzarliklarning ijtimoiy-kriminologik va huquqiy profilaktikasi muammolari. - Yoshkar-Ola : Prokuratura RME, 2003. 67-74-betlar.

2013 yil 28 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonunining 2015 yil 1 yanvarda kuchga kirishi munosabati bilan ijtimoiy tadbirkorlik istiqbollari ochilmoqda. Hozirgi vaqtda davlat faqat ijtimoiy xizmatlar standartlarini belgilaydi va ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish imkoniyati yakka tartibdagi tadbirkorlar va boshqa yuridik shaxslar, shu jumladan nodavlat tijorat va notijorat tashkilotlari uchun mavjud bo'lib, ular ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimidagi to'plangan qiyinchiliklarni hal qilishi kerak. 1995 yildan beri amal qiladi. Shunday qilib, Rossiya Mehnat vazirligining ma'lumotlariga ko'ra, 2012 yil oxirida 16,5 ming kishi keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalariga, 6 ming bola esa nogiron bolalar muassasalariga joylashtirish uchun navbatda turgan. Kimdan umumiy soni 0,4% keksalar va nogironlar uchun muassasalar binolari joylashgan favqulodda holatda, 1,7% - eskirgan sharoitda, 3,6% rekonstruksiyani talab qildi.32 Joylarning etishmasligi bilan bog'liq qiyinchiliklardan tashqari, olimlar davlat muassasalarida malakali mutaxassislar etishmasligi va xizmat ko'rsatish sifati pastligi muammosini ham ta'kidlaydilar.33 Shunday qilib, N.N. Doroshenko, ijtimoiy xizmatlarni yaxshiroq ko'rsatish bo'yicha ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazining mutaxassisi huquqiy bilimga ega bo'lishi va tuzilma haqida ma'lumotga ega bo'lishi kerak. davlat organlari, ijtimoiy manbalar va qo'llab-quvvatlash tizimlari, bu tizimlar qanday ishlashini, ularning faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini, mijozlarga qanday ta'sir qilishini va qanday qonunlar ularni tartibga solishini tushuning.34

Yangi Federal qonunga muvofiq, ijtimoiy xizmatlar "... fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha faoliyat, ya'ni. fuqaroning turmush sharoitini yaxshilash va (yoki) uning asosiy hayotiy ehtiyojlarini mustaqil ravishda ta'minlash qobiliyatini kengaytirish maqsadida unga doimiy, davriy, bir martalik yordam, shu jumladan shoshilinch yordam ko'rsatish bo'yicha ijtimoiy xizmatlar sohasidagi harakat yoki harakatlar. ”35. Ushbu kontseptsiya ilgari amalda bo'lgan "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" gi 195-FZ-sonli Federal qonunida berilgan kontseptsiyaga nisbatan yordam turlari va ijtimoiy xizmatlarning asosiy maqsadini aniqroq tavsiflaydi. 1995 yil 10 dekabr.

32 Keksa fuqarolar va nogironlar (kattalar va bolalar) uchun statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining rasmiy statistikasi. [Elektron resurs].-Kirish rejimi: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/ (kirish sanasi: 29.04.15).

33 Guseinov E.K. Aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimiga xususiy notijorat sektorini jalb qilish muammolari / E.K. Huseynov,

A.M. Malinin // Vestnik Rossiya akademiyasi tabiiy fanlar. - 2013. - No 17(4). - B.128-130.

34 Doroshenko N.N. Davlat ijtimoiy siyosatini amalga oshirishda ijtimoiy xizmatlar / N.N. Doroshenko // Zamonaviy masalalar fan va ta'lim. - 2013. - No 6. - B.1-8.

Innovatsiyalar shu bilan tugamaydi. Shunday qilib, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun murojaat qilgan fuqaro birinchi navbatda "Ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonunining 15-moddasi 1-bandida mustahkamlangan holatlar mavjudligi asosida ularga muhtoj deb tan olinishi kerak. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun ”, bu uning yashash sharoitlarini yomonlashishi yoki yomonlashishi mumkin. 2012 yilda qonun loyihasini ko'rib chiqishda Sog'liqni saqlash vazirligi xavf-xatarli holatlarni kengaytirishni talab qilgan edi36, jumladan, muammolarning oilaviy tarkibiy qismi: oilada nogiron yoki nogiron bolalar, shuningdek, ijtimoiy moslashishda qiyinchiliklarga duch kelgan bolalar. ; oila ichidagi nizolarning mavjudligi, shu jumladan giyohvand moddalar bilan kasallangan yoki spirtli ichimliklarga qaramlik, qimor o'yinlariga qaram bo'lgan shaxslar, ruhiy kasalliklarga chalinganlar; oiladagi zo'ravonlikning mavjudligi. Bundan tashqari, fuqaroni ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb e'tirof etish yoki ijtimoiy xizmatlardan voz kechish to'g'risidagi qaror yozma yoki elektron shaklda ariza topshirilgan kundan boshlab besh ish kuni ichida qabul qilinadi37. Biroq, agar ijtimoiy xizmatlar rad etilsa, qaror ustidan sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatiladigan shaxslar endi "ijtimoiy xizmatlar mijozlari" emas, balki ijtimoiy xizmatlarni oluvchilardir; shunga ko'ra, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchilar ijtimoiy xizmatlar provayderlari deb ataladi. Xizmat ko'rsatuvchi provayderlar va ularni oluvchilar o'rtasidagi keyingi o'zaro hamkorlik individual dastur39 - ijtimoiy xizmatlar shakli, turlari, hajmi, chastotasi, shartlari, ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish shartlari, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning tavsiya etilgan provayderlari ro'yxatini belgilaydigan hujjatni tayyorlashdan boshlanadi. xizmatlar, shuningdek, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash faoliyati. Ikkinchi bosqich - ijtimoiy xizmat ko'rsatish shartnomasini tuzish. Yangi Federal qonun shartnoma tuzilgandan keyin har bir tomon ega bo'ladigan asosiy huquq va majburiyatlarni belgilaydi. Masalan, xizmat ko'rsatuvchi provayder yoki ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchini tanlash, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishdan bosh tortish, shuningdek, xizmatlarni oluvchiga notariuslar, advokatlar va ruhoniylar tomonidan kun davomida tashrif buyurish huquqiga ega. va kechqurun.

2013 yil 28 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonuni fuqarolarning asosiy konstitutsiyaviy huquqlarining mavjudligi va ularga rioya etilishini tasdiqlaydi. Shunday qilib, San'atga ko'ra. Ushbu Qonunning 4-moddasiga ko‘ra, ijtimoiy xizmatlar inson huquqlarini hurmat qilishga va shaxs qadr-qimmatini hurmat qilishga asoslanadi, insonparvarlik xususiyatiga ega bo‘lib, shaxs sha’ni va qadr-qimmatini kamsitishga yo‘l qo‘ymaydi. Bundan tashqari, Art. 12-modda xizmatlar ko'rsatuvchining ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini cheklash, haqorat qilish, shafqatsiz munosabatda bo'lish yoki xizmat ko'rsatuvchi shaxslarga nisbatan jismoniy yoki ruhiy zo'ravonlik qo'llashga yo'l qo'yish huquqiga ega emasligi to'g'risidagi qoidalarni belgilaydi.

Shuningdek, yangi Federal qonunda katta e'tibor kasbiy, xizmat va (yoki) boshqa majburiyatlarini bajarish munosabati bilan ushbu ma'lumotlar ma'lum bo'lgan shaxslar tomonidan ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar to'g'risidagi ma'lumotlarning maxfiyligini himoya qilish va oshkor qilmaslik uchun to'lanadi. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga muvofiq ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish fuqarolarga axborotni himoya qilish vositalarini musodara qilgan holda yoki musodara qilmasdan besh yuzdan ming rublgacha ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi; mansabdor shaxslar uchun - axborot xavfsizligi vositalarini musodara qilgan holda yoki musodara qilmasdan ikki mingdan uch ming rublgacha; yuridik shaxslar uchun - axborot xavfsizligi vositalarini musodara qilgan holda yoki musodara qilinmasdan o'n mingdan yigirma ming rublgacha.40 Ijtimoiy xizmatlarni oluvchi to'g'risidagi ma'lumotlarni boshqa shaxslarga, shu jumladan mansabdor shaxslarga o'tkazishga ijtimoiy xizmatlarni oluvchining yoki uning roziligi bilan yo'l qo'yiladi. qonuniy vakil, yozma ravishda berilgan .41

35 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi o'zgartirishlar). - 3-modda / “Consultant-Plus” yuridik ma'lumotnoma tizimi. -[Elektron resurs]. - Kirish rejimi: (kirish sanasi: 29.04.15).

36 Sog'liqni saqlash vazirligi alkogol va giyohvandlar oilalarini ijtimoiy sug'urta to'g'risidagi qonun loyihasiga kiritdi / Mednovosti Internet nashri. [Elektronmanba]. - Kirish rejimi:http://medportal.ru/mednovosti/news/2012/05/15/social/ (kirish sanasi: 29.04.15).

37 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuni (o'zgartirishlar kiritilgan).21/07/2014). - 15-moddaning 2-bandi / “Consultant-Plus” yuridik ma'lumotnoma tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l66044/?frame=4 (kirish sanasi: 29.04.15).

1995 yil 10 dekabrdagi 38-sonli 195-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" Federal qonuni (o'zgartirishlar kiritilgan).2013 yil 25 noyabr). - 3-modda / “Consultant-Plus” yuridik ma'lumotnoma tizimi.- [Elektron resurs]. - Kirish rejimi:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l 54754/ (kirish sanasi: 29.04.15).

39 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" Federal qonuni 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-son (2014 yil 21 iyuldagi o'zgartirishlar). - 16-moddaning 1-bandi / “Consultant-Plus” yuridik ma'lumotnoma tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_166044/?frame=4 (kirish sanasi: 29/04/15).

Fuqaro ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb e'tirof etilganiga qaramay, hozir hamma ham ijtimoiy xizmatlardan bepul ko'rsatilmaydi. Shunday qilib, San'atga ko'ra. 442-sonli Federal qonunining 31-moddasi, ijtimoiy xizmatlar bepul: voyaga etmagan bolalar; favqulodda vaziyatlar va qurolli millatlararo mojarolar oqibatida jabrlangan shaxslar. Uyda va yarim statsionar shaklda ijtimoiy xizmatlar bepul taqdim etiladi, agar ijtimoiy xizmatlar oluvchining o'rtacha jon boshiga daromadi maksimal qiymatdan past bo'lsa yoki bepul ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun jon boshiga to'g'ri keladigan maksimal daromadga teng bo'lsa. yashash minimumidan bir yarim baravar kam bo'lishi mumkin bo'lmagan to'lov. Boshqa hollarda, ijtimoiy xizmatlar pullik yoki qisman to'lov evaziga ko'rsatiladi; ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun to'lov ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish to'g'risidagi shartnomaga muvofiq amalga oshiriladi. San'atga muvofiq. Yangi Federal qonunning 33-moddasida ijtimoiy xizmatlar sohasida davlat, mintaqaviy va jamoatchilik nazoratini amalga oshirish zarur. Bunday nazorat shakllaridan biri ijtimoiy xizmatlar provayderlari to'g'risidagi axborot tizimlarini - ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchilar reestrini va ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar to'g'risida - ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar reestrini yaratish bo'lib, bunda barcha ma'lumotlar ixtiyoriy ravishda taqdim etiladi. yig'iladi, saqlanadi va qayta ishlanadi. Axborot tizimlarining operatorlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatli organi va ushbu organ bilan axborot tizimlaridan foydalanish bo'yicha shartnomalar tuzgan tashkilotlardir.

Xulosa qilib aytganda, biz yangi Federal qonunning muhim afzalliklarini ajratib ko'rsatishimiz mumkin, masalan: ijtimoiy xizmatlarning mazmuni va ro'yxatini, shuningdek, ijtimoiy xizmatlarni etkazib beruvchilar va oluvchilarning asosiy huquq va majburiyatlarini aniqlashtirish; fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga muhtojligining oldini olishga alohida e’tibor qaratilmoqda, ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash konsepsiyasi joriy etilmoqda; favqulodda vaziyatlarda ko'rsatilishi mumkin bo'lgan shoshilinch ijtimoiy xizmatlar ro'yxati taqdim etiladi; ijtimoiy xizmatlar uchun to'lovning maksimal miqdori cheklangan, ijtimoiy xizmatlar uchun to'lovni maqsadli belgilash printsipi joriy etilgan - ya'ni. fuqarolarning jon boshiga o‘rtacha daromadlari darajasiga bog‘liqligi, shu bilan birga ijtimoiy xizmatlar olishning yangi shartlari 2015-yil 1-yanvargacha ularni olish huquqiga ega bo‘lganlarning ahvolini yomonlashtirmasligini nazarda tutadi.

Biroq, ko'plab tadqiqotchilar42 qonunning kamchiliklari haqida ham gapirishadi, ularning fikriga ko'ra, eng muhimi: ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tizimining to'liq emasligi; fuqarolarga bunday yordam ko'rsatish zarurligini kim va qanday mezonlar aniqlaydi. Qonun; qonunda ariza berish uchun ijtimoiy xizmatlar oluvchining uning vakili bo'lgan shaxslarga roziligi kerakligi aytilmagan; odamlarni ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb tasniflashning universal mezoni sifatida qiyin hayotiy vaziyat tushunchasi chiqarib tashlandi; shoshilinch ijtimoiy xizmatlar tushunchasi aniqlanmagan. Oilaviy disfunktsiyani fuqaroni ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb tan oladigan holat sifatida birlashtirish salbiy tomonga ega, ya'ni. davlatning oilaning shaxsiy hayotiga, ba'zida uzrli sabablarsiz aralashishiga imkon beradi, chunki maqolaning ba'zi bandlarida oilada yuzaga kelgan muammolarning mohiyati ochib berilmaydi, masalan, bu qiyinchiliklar haqidagi paragrafga tegishli. bolaning moslashuvi. Bu erda oilani himoya qilish va bolalarni tarbiyalash bo'yicha konstitutsiyaviy huquqqa, uy-joy, shaxsiy hayot, shaxsiy va oilaviy sirlar daxlsizligi huquqiga rioya etilishi shubha ostiga qo'yiladi.43

Xulosa qilib aytish mumkinki, mavjudligiga qaramay salbiy tomonlari Qonun, 2013 yil 28 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonuni ijtimoiy xizmatlar bozorini tijorat va nodavlat xizmatlarni jalb qilish imkoniyati bilan shakllantirish va yanada rivojlantirishga qaratilgan. foyda tashkilotlari aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimini kengaytirish va optimallashtirish.

40 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-son (2015 yil 6 apreldagi o'zgartirishlar) (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 2015 yil 1 maydan kuchga kirgan). - 13-bob, modda. 13.13 1-band / "Consultant-Plus" yuridik ma'lumot tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164056/ (kirish sanasi: 29.04.15).

41 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" Federal qonuni 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-son (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda). - Art. 6 / "Consultant-Plus" yuridik ma'lumotnoma tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166044/ (kirish sanasi: 29.04.15).

42 Kruchinin V.N. 442-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonunini tahlil qilish asosida aholiga ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish.

Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari / V.N. Kruchinin // Huquqiy islohot: Rossiyada hukumat islohotlari nazariyasi va amaliyoti muammolari. - 2014. - No 3(7). - B.35-46.

43 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (2014 yil 21 iyulda tahrirlangan) // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2014. - No 31. - Art. 38, 23, 25.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (2014 yil 21 iyulda o'zgartirilgan) // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. -2014 yil. -31-son;

2. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-son (2015 yil 6 apreldagi o'zgartirishlar bilan) (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 2015 yil 1 maydan kuchga kirgan). - 13-bob, modda. 13.13 1-band / "Consultant-Plus" yuridik ma'lumot tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l 64056/

3. 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni (2013 yil 25 noyabrdagi tahrirda). - 3-modda / “Consultant-Plus” yuridik ma'lumotnoma tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l 54754/ (kirish sanasi: 29.04.2015).

4. 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda). - 3-modda / “Consultant-Plus” yuridik ma'lumotnoma tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l 66044/ (kirish sanasi: 29.04.2015);

5. Guseinov E.K. Aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimiga xususiy notijorat sektorini jalb qilish muammolari / E.K. Guseinov, A.M. Malinin // Rossiya Tabiiy fanlar akademiyasining axborotnomasi. - 2013. -№17(4).-B.128-130;

6. Doroshenko N.N. Davlat ijtimoiy siyosatini amalga oshirishda ijtimoiy xizmatlar / N.N. Doroshenko // Fan va ta'limning zamonaviy muammolari. -2013 yil. - No 6. - B. 1-8;

7. Kruchinin V.N. 442-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunini tahlil qilish asosida aholiga ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish / V.N. Kruchinin // Huquqiy islohot: Rossiyada hukumat islohotlari nazariyasi va amaliyoti muammolari. - 2014. - No 3(7). - B.35-46;

8. Sog'liqni saqlash vazirligi ichkilikbozlik va giyohvandlar oilalarini ijtimoiy sug'urta qonuni / Mednovosti Internet nashriga kiritdi. [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://medportal.ru/mednovosti/news/2012/05/15/social/ (kirish sanasi: 29.04.2015);

9. Keksa fuqarolar va nogironlar (kattalar va bolalar) uchun statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining rasmiy statistikasi. [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.gks.ra/wps/wcrn/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/ (kirish sanasi: 29.04.2015);

Ijtimoiy xizmatlar - bu qiyin hayotiy vaziyatlarga tushib qolgan fuqarolarning ob'ektiv ehtiyojidir. Biroq, hozirgi vaqtda ijtimoiy xizmatlar samaradorligi darajasi etarli darajada emas. Bu turli omillar, shu jumladan, birinchi navbatda, iqtisodiy. Bu ijtimoiy xizmat ko‘rsatish sohasini moliyalashtirishning yetarli emasligida namoyon bo‘ladi, bu esa ijtimoiy xizmatlar sifatining pastligi, ulardan foydalanish imkoniyati yo‘qligi, ijtimoiy soha xodimlarining kadrlar yetishmasligi, ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalarining moddiy-texnikaviy ta’minlanmaganligiga olib keladi.

Pensionerlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasida ko'plab muammolar mavjud:

Bir tomondan, pullik ijtimoiy xizmatlar asta-sekin rivojlanmoqda, ikkinchi tomondan, absolutizatsiya xavfi mavjud. pullik xizmatlar, pullik xizmatlar hajmi bilan solishtirganda, bepul xizmatlar ulushi kamayadi;

Muassasalarda o'rin olishda ustuvorlik muammosi dolzarbligicha qolmoqda (taxminan 12 ming kishi shifoxona sharoitida va 100 mingga yaqin kishi statsionar bo'lmagan sharoitda ijtimoiy xizmatlarni olishi kerak);

Xospislar tarmog'i, shu jumladan uy hospislari yetarli darajada rivojlanmagan;

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari va xizmatlarini moliyalashtirish muammosi dolzarbdir. Shu bilan birga, kelgusi davrda keksa fuqarolar tomonidan ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan talab, birinchi navbatda, ob'ektiv sabablarga ko'ra kuchayadi;

Mavjud ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining faoliyatini sezilarli darajada yaxshilash, mutaxassislar bilan to'ldirish, huquqiy va moddiy-texnik bazasini yaxshilash;

Yangi turdagi ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalarida mutaxassislar va xizmat ko‘rsatuvchi xodimlarni qayta tayyorlash va ularning malakasini oshirish muammosi tegishli e’tiborni talab qiladi.

Statsionar ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalarida yashovchi pensionerlarning ijtimoiy ahvolini yaxshilash maqsadida ushbu muassasalarni qurish va rekonstruksiya qilish rejalashtirilgan. Tanlangan asosiy ob'ektlar gerontologik markazlar, umumiy pansionatlar bo'lib, ular gerontologik markazlar, gerontopsixiatriya markazlari, shuningdek statsionar muassasalarga aylantirilishi kerak.

Keksa odamlar bilan ishlashda davlat va jamiyat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni murakkablashtiradigan yana bir aniq muammo - bu axborotning etishmasligi. Ijtimoiy himoya organlarining yanada muvaffaqiyatli faoliyati uchun keksalar bilan ishlaydigan va ularning munitsipalitetlari hududida faoliyat yurituvchi jamoat tashkilotlari to'g'risidagi ma'lumotlar bankiga ega bo'lish maqsadga muvofiqdir. Mintaqaviy va federal darajadagi ushbu ma'lumotlarning izchilligi va mavjudligi tarmoqlararo o'zaro hamkorlikni yaxshilaydi va boyitadi. davlat xizmatlari yangi g‘oyalar va yondashuvlar, jamoat tashkilotlariga o‘zlarining muvaffaqiyatli tajribasini tarqatish imkoniyatini beradi.

Ijtimoiy xizmatlar institutining muvaffaqiyatli rivojlanishiga to‘sqinlik qilayotgan navbatdagi omil qonun hujjatlarining nomukammalligi, uning nomuvofiqligi va tarqoqligi, ayrim aktlarning boshqalar tomonidan takrorlanishidir. Ko'pincha, ijtimoiy xizmatning u yoki bu turining aniq shakllangan tushunchalari mavjud emas. Bu o'qish va huquqni qo'llash amaliyotida qiyinchiliklar tug'diradi.

IN Rossiya jamiyati nogironlik belgilari bo'lgan ko'p sonli odamlar. Hech kimga sir emaski, oxirgi paytlarda mamlakatda xalq salomatligi yomonlashmoqda, jamiyat qarimoqda, ishsizlik, qashshoqlik kuzatilmoqda.

Ko‘rinib turibdiki, ko‘rib chiqilayotgan sohada yechimlar ikki asosiy yo‘nalishda: ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish va qonunchilikni tartibga solish sohasida muammolarni talab qiladi.

Ko'pgina muammolarni hal qilish uchun ijtimoiy xizmatlarni isloh qilish choralari zarur. Xususan, fuqarolar qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolgan taqdirda, shakllantirilgan jamg‘armaga shaxsiy badallar hisobiga ijtimoiy xizmatlar olish imkoniyatiga ega bo‘lgan ijtimoiy xizmatlar sohasida moliyalashtiriladigan tizimga – ijtimoiy sug‘urtaga o‘tish zarur.

Moliyaviy vaziyatni o'zgartirishi mumkin bo'lgan chora - bu mavjud daromadlarni (soliq va boshqa) jamlash va keyinchalik ularni faqat ijtimoiy xizmatlar sohasiga sarflash imkonini beradigan ijtimoiy xizmatlar uchun byudjetdan tashqari davlat jamg'armasini yaratish.

Keyingi qadam nodavlat ijtimoiy xizmat tizimini rivojlantirish, xususan, jamoat tashkilotlarining (kasaba uyushmalari, diniy tashkilotlar, jamoat fondlari, xayriya tashkilotlari va boshqalar) rolini kuchaytirish bo'lishi mumkin.

Ijtimoiy xizmatlar sohasini isloh qilishda butun mamlakat bo‘ylab ijtimoiy xizmatlarning teng darajasini yaratish maqsadida mintaqaviy tenglashtirish siyosatini ham olib borish zarur. Biroq, bu erda tenglashtiruvchi yondashuvga yo'l qo'ymaslik va turli hududlarga individual choralarni qo'llash muhimdir.

Ijtimoiy xizmatlar sohasidagi vaziyatni yaxshilash chora-tadbirlaridan biri bu hududlarga qo'shimcha nostandart echimlarni topish imkoniyatini berish, masalan, xayriya faoliyatini rag'batlantirish, ijtimoiy xizmatlarning noan'anaviy turlarini rivojlantirish, masalan, sanatoriy g'ildiraklardagi uy yoki ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasasi.

Eng zaif toifalardan biri bo'lgan nogironlarni himoya qilish sohasida quyidagilar zarur:

ishlab chiqarilayotgan protez-ortopediya buyumlari va reabilitatsiya mahsulotlari hajmi va sifatini oshirish;

Bunday ishlab chiqarishga ixtisoslashgan muassasalar sonini ko'paytirish;

Umumiy ta’lim muassasalarida nogironligi bo‘lgan shaxslarni o‘qitish uchun joylarni jihozlash, ixtisoslashtirilgan ta’lim muassasalari tarmog‘ini kengaytirish.

Qonunchilikni takomillashtirish doirasida ijtimoiy xizmatlar sohasidagi asosiy masalalarni tartibga soluvchi huquqiy darajadagi kodlashtirilgan hujjatni qabul qilish zarur. Bu ijtimoiy xizmatlar to‘g‘risidagi amaldagi qonunchilikni tartibga solish va tizimlashtirish imkonini beradi.

Qonunchilik bazasi bilan kelgusida ishlashda ijtimoiy xizmatlar tor doiradagi sub'ektlar, faqat keksalar, nogironlar va kam ta'minlanganlar munosabatlarini tartibga soluvchi institut sifatidagi tushunchadan voz kechib, muhtojlarning sub'ekt tarkibini kengaytirish muhim ahamiyatga ega. - daromadli odamlar.

Kirish

Ushbu mavzuning dolzarbligi Rossiya Federatsiyasida aholi uchun ijtimoiy xizmatlar sohasida himoyani yaxshilashdir. Mening kurs ishimning maqsadi Rossiya Federatsiyasida aholi uchun ijtimoiy xizmatlarni o'rganishdir. Bugungi kunda aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish muhim o'rin tutadi, aksariyat hollarda keksalar va nogironlar o'rtasida. Ayniqsa, keksalar turmush sharoitining yomonlashuvi har bir insonni ijtimoiy himoya qilish va munosib hayotni kafolatlash imkoniyati yo‘qligini ko‘rsatdi. Jamiyatimizda iqtisodiy sohada ro‘y berayotgan o‘zgarishlar, ayniqsa, keksalar va nogironlar o‘rtasida ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishga ta’sir ko‘rsatdi. Zamonaviy sharoitda davlat ijtimoiy siyosatini ishlab chiqish aholini bevosita ijtimoiy xizmatlarning zarur turlari bilan ta’minlashga asoslangan uni amalga oshirishning yangi mexanizmlari, shakllari va usullarini taqozo etadi. Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirish kontseptsiyasiga (1993) muvofiq, ushbu mexanizmning eng muhim elementlaridan biri ijtimoiy ishning turli shakllarini ta'minlaydigan ijtimoiy xizmatlar tizimini yaratishdir. hududiy darajada aholining turli toifalari bilan. Ijtimoiy xizmat tizimini yaratish ta'lim, nogiron oila a'zolariga g'amxo'rlik qilish, reabilitatsiya, bo'sh vaqtni tashkil etish, munosabatlardagi, ko'pincha oiladagi nizolar bilan bog'liq muammolarni, o'zini o'zi boshqarish qobiliyatini pasaytirishdagi ko'plab muammolarni bartaraf etishga yordam beradi. -etarlilik, boshqa ijtimoiy hodisalarga hissa qo'shish. Ijtimoiy xizmatlar davlat ijtimoiy ta'minot tizimining nisbatan mustaqil elementidir. Umumlashtirilgan shaklda u keksalar, nogironlar, mehnatga layoqatsiz va bolali oilalarga "naturada" ko'rsatiladigan turli xizmatlar majmuasini ifodalaydi. 1995 yil 2 avgustdagi "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" gi 24 noyabrdagi "Keksa fuqarolar va nogironlarga ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonunlariga muvofiq fuqarolarning belgilangan toifalari uchun ijtimoiy xizmatlarga oid munosabatlarni huquqiy tartibga solish. 1995 yil 10 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish asoslari to'g'risida". Ijtimoiy xizmatlar bilan uzviy bog'liqdir umumiy tizim keksalar va mehnatga layoqatsiz fuqarolarni naqd pulda amalga oshiriladigan moddiy qo'llab-quvvatlash. Shuning uchun u naqd to'lovlarni to'ldiruvchi va ijtimoiy ta'minot tizimining yordamchi bo'g'ini sifatida qaraladi. Ijtimoiy xizmat - bu ijtimoiy xizmatlar (g'amxo'rlik, ovqatlanish, tibbiy, huquqiy, ijtimoiy-psixologik va tabiiy turlar keksa fuqarolar va nogironlarga uyda yoki mulkchilik shaklidan qat'i nazar, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida ko'rsatiladigan yordam, kasbga o'rgatish, ishga joylashtirish, bo'sh vaqtini tashkil etish, dafn marosimini tashkil etishda yordam berish. Ijtimoiy xizmatlar va xizmatlar bepul yoki haq evaziga taqdim etilishi mumkin. Ijtimoiy xizmat faqat bepul yoki qisman, ya'ni jamiyat hisobidan to'liq yoki hech bo'lmaganda qisman ko'rsatiladigan xizmat sifatida tan olinishi mumkin. Shuning uchun u "ijtimoiy" xizmat deb ataladi. Binobarin, bunday xizmatlarni sotib olish imkoniyatiga ega bo'lgan boy va badavlat fuqarolar, bizningcha, bepul yoki qisman pullik ijtimoiy xizmatlarga muhtoj shaxslar sifatida qaralmasligi kerak.

KIRISH 3-bob 1. Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy xizmatlarning asosiy tushunchalari 1.1 Aholiga ijtimoiy xizmatlar kontseptsiyasi va tamoyillari 5 1.2 Aholiga ijtimoiy xizmatlarning maqsad va vazifalari 6 1.3 Ijtimoiy xizmatlarning sub'ektlari 9 2-bob. Ijtimoiy xizmatlarning turlari va shakllari. xizmatlar 15 2.1 aholi uchun ijtimoiy xizmatlar turlari 15 2.2 shakllari ijtimoiy xizmatlar 17 3-bob. Aholiga ijtimoiy xizmatlarning huquqiy muammolari va ularni hal qilish yo'llari 22 4-bob Rossiya Federatsiyasida aholi uchun ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirish istiqbollari. 26 XULOSA 37 Foydalanilgan manbalar ro‘yxati 39 Ilovalar……………………………………………………………………41

Adabiyotlar ro'yxati

1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi; 2) 1995 yil 10 dekabrdagi 195-sonli Federal qonuni - "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" Federal qonuni. 3) 1995 yil 2 avgustdagi 122-sonli Federal qonuni - "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuni. 4) 24 noyabrdagi Federal qonun. 1995 yil 181-son - "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni. 5) 1999 yil 17 iyuldagi 178-sonli Federal qonuni - "Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida" Federal qonuni. 6) 2013 yil 28 dekabrdagi N 442-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 7) Averin A.N. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining ijtimoiy siyosati: Darslik. Ikkinchi nashr, stereotipik. - M.: RAGS nashriyoti, 2015. 8) Barker R. Ijtimoiy ish lug'ati. - Moskva, 2013 9) Ijtimoiy ish nazariyasi va metodologiyasi: yangi boshlanuvchilar uchun darslik. prof. ta'lim / M.N. Guslova. - M.: "Akademiya" nashriyot markazi, 2014 yil 10) Ijtimoiy ish nazariyasi va metodikasi: talabalar uchun darslik. o'rtacha prof. darslik muassasalar / N.M. Platonova, G.F. Nesterova. - M.: “Akademiya” nashriyot markazi, 2011. 11) “Ijtimoiy ish” kasbiga kirish: Qo'llanma/ M.V. Firsov, E.G. Studenova, I.V. Namestnikova.- M.: KNORUS, 2011. 12) Firsov M.V., Studenova E.G. Ijtimoiy ish nazariyasi. - M.: Vlados, 2014. 13) Zaxarov M. L. Tuchkov e. "Ijtimoiy ta'minot huquqi" darsligi 2014 yil 14) Zaynyshev I.G. "Ijtimoiy ish texnologiyasi" Vlados 2013 15) Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Rossiya Federatsiyasida keksa fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar: davlat tomonidan tashkil etish va nazorat qilish // Roszdravnadzor byulleteni, № 1. - 2011 yil.

Ishdan parcha

1-bob. Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy xizmatlarning asosiy tushunchalari 1.1 Aholiga ijtimoiy xizmatlarning kontseptsiyasi va tamoyillari Ijtimoiy xizmatlar - ijtimoiy qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy, ijtimoiy, tibbiy, psixologik, pedagogik, ijtimoiy-huquqiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha ijtimoiy xizmatlarning faoliyati. va moddiy yordam ko'rsatish, og'ir hayotiy vaziyatlarda fuqarolarning ijtimoiy moslashuvi va reabilitatsiyasini ta'minlash. Birinchi marta ichki qonunchilikda ijtimoiy ahamiyatga ega vaziyat tushunchasi qiyin hayotiy vaziyat sifatida shakllantirildi. Qiyin hayotiy vaziyat - bu fuqaroning hayotini buzadigan, u o'zi hal qila olmaydigan vaziyat. Ushbu holatning sabablari turli xil hayotiy vaziyatlar bo'lishi mumkin: nogironlik, qarilik, kasbiy kasalliklar, etimlik, oiladagi zo'ravonlik, ishsizlik, ma'lum bir yashash joyining yo'qligi va boshqalar. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, Rossiya Federatsiyasida doimiy yashovchi fuqarolar, agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, ijtimoiy xizmatlardan foydalanish huquqiga ega. Ijtimoiy xizmatlar quyidagi tamoyillarga asoslanadi: 1) Maqsadli, aniq shaxsga uning ehtiyojlariga muvofiq ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish. Ma'lumotlar bankini aniqlash va yaratish bo'yicha ishlar yashash joyidagi ijtimoiy himoya organlari tomonidan amalga oshiriladi. Yetimlar, ko'p bolali va to'liq bo'lmagan oilalar haqida ham hokimiyatda ma'lumotlar mavjud xalq ta'limi; qochqinlar to'g'risida - migratsiya xizmati, doimiy yashash joyi bo'lmagan shaxslar to'g'risida - ichki ishlar organlari. 2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yuqori ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tasdiqlangan, bepul yoki qisman to'langan holda ijtimoiy xizmatlarning mavjudligi, taqdim etilishi. Xizmatlar sifati belgilangan davlat standartlariga mos kelishi kerak. 3) Ixtiyoriylik ijtimoiy xizmatlar faqat manfaatdor shaxsning yoki uning qonuniy vakilining arizasi asosida amalga oshirilishini anglatadi. Istalgan vaqtda fuqaro ijtimoiy xizmatlarni olishdan bosh tortishi mumkin. 4) Insonparvarlik statsionar muassasalarda yashovchi shaxslar jazodan ozod bo'lish huquqiga ega ekanligini anglatadi. Giyohvand moddalarni, jismoniy kuch ishlatish yoki jazolash maqsadida izolyatsiya qilishga yo'l qo'yilmaydi. Ushbu qoidabuzarliklarga yo'l qo'ygan statsionar muassasalarning xodimlari intizomiy, ma'muriy yoki jinoiy javobgarlikka tortiladilar. 5) Voyaga etmaganlarga yordam berishning ustuvorligi bolalarning yoshiga qarab ijtimoiy zaifligining kuchayishi bilan bog'liq. Farovonlik davlati barcha bolalarga, shu jumladan qiyin hayotiy vaziyatlarga tushib qolgan bolalarga alohida g'amxo'rlik qilishni o'zining ustuvor yo'nalishi sifatida belgilaydi.