Davlat xizmatining maqsadi, vazifalari va funktsiyalari. Davlat davlat xizmatining maqsad, vazifalari va funktsiyalari Davlat organining xizmati o'z funksiyalarini bajaradi

Maqsad va vazifalar haqida savol davlat xizmati, ahamiyatiga qaramay, asosan tabiatda sahnalashtirilgan. Gap shundaki, umuman menejmentda, xususan, davlat boshqaruvida maqsadni belgilash metodologiyasi eng kam rivojlangan. Davlat xizmatining maqsadlari davlat organlari tomonidan tegishli normativ hujjatlarda xabardorlik va mustahkamlash shakli sifatida ko'rib chiqilishi mumkin. huquqiy hujjatlar ijtimoiy ahamiyatga ega dolzarb muammolar.

Hozirda Rossiyada aniq tuzilgan "maqsadlar daraxti" yo'q. Bu borada nazariy ishlanmalar kam va ular ko'pincha bir-biriga zid keladi. Shunday qilib, Yu. II. Starilov davlat xizmatining asosiy maqsadi - davlat funktsiyalarini amaliy amalga oshirish, uning muammolarini hal qilish, jamiyat farovonligini ta'minlash, O'zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasida belgilangan tamoyillar va qoidalar asosida jamoat manfaatlarini qondirishdir, deb hisoblaydi. Rossiya Federatsiyasi, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari.

O‘z navbatida, A.F. Nozdrachev davlat xizmatining quyidagi maqsadlarini belgilaydi:

• – davlat apparati ishini tartibga solish;
• – davlat lavozimlarining funksiya va vakolatlariga qo‘yiladigan talablarni belgilash;
• – davlat xizmatchilarining malakasi va kasbiy tayyorgarligini aniqlash;
• – davlat apparati faoliyati samaradorligini tahlil qilish va baholash usullari va tartiblarini tartibga solish;
• - davlat xizmatchilarining moddiy, ijtimoiy va huquqiy kafolatlarini, shu jumladan davlat xizmatini ta'minlash uchun shart-sharoitlarni shakllantirish.

Davlat xizmatining maqsadlarini belgilashning so‘nggi yondashuvida davlat mansabdor shaxslari asosan ma’muriy ehtiyojlarga e’tibor qaratayotganini, odamlarning ehtiyoj va manfaatlari ikkinchi o‘rinda borayotganini sezish qiyin emas.

Davlat xizmatining maqsadlari tasniflash mumkin:

• 1) jamoat ahamiyati darajasiga ko'ra:
  • - strategik, jamiyatning hayot sifati, uni saqlash yoki o'zgartirish bilan bog'liq;
  • – strategik maqsadlarga erishish uchun vaqt va makonda aniq harakatlarni belgilovchi taktik;
• 2) natijalar asosida:
  • - yakuniy;
  • - oraliq;
• 3) vaqt bo'yicha:
  • - Uzoq muddat;
  • - o'rta muddatli;
  • - qisqa muddatga;
• 4) hudud bo'yicha jamoat hayoti:
  • - iqtisodiy;
  • - siyosiy;
  • - ijtimoiy;
  • - ruhiy.

Davlat xizmatining vazifalariga oydinlik kiritganda, davlat xizmatchilari qonun loyihalarini, ichki va ijtimoiy munosabatlarni ifodalovchi dasturlarni ishlab chiqishda faol ishtirok etishini hisobga olish zarur. tashqi siyosat mamlakat, davlat organlari tuzilmasini o'zgartirish bo'yicha takliflar, organlarning amaldagi qarorlari davlat hokimiyati, davlat xizmatlarini ko'rsatishda. Shuning uchun orasida davlat xizmatining asosiy vazifalari quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin:

• – konstitutsiyaviy tuzumni ta’minlash;
• - iqtisodiy, ijtimoiy strategiyani ishlab chiqish; siyosiy rivojlanish mamlakatlar;
• – mamlakatni rivojlantirish strategiyasini amalga oshirishga qodir kadrlarni tanlash;
• - Yaratilish tashkiliy tuzilmalar davlat hokimiyati;
• – mamlakat hayotining muhim operativ masalalari bo‘yicha qarorlar qabul qilish;
• – fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, inson shaxsini rivojlantirish uchun sharoit yaratish;
• - Yaratilish zarur sharoitlar davlat organlarining funksiyalarini amalga oshirish.

V.D.Citizenning fikricha, davlat boshqaruvi tizimida davlat xizmati ikki tomonlama vazifani bajarishga qaratilgan. Birinchidan, bu mamlakat siyosiy rahbariyatiga ma'muriy (texnik) yordam ko'rsatish; ikkinchidan, boshqaruv muammolari va aholining barcha qatlamlari manfaatlarini o‘rganish, bu davlat organlariga juda zarur.

Shunday qilib, Davlat xizmatining har bir turi normativ-huquqiy hujjatlarda belgilangan o‘z vazifalarini bajaradi.

“Davlat xizmati funksiyalari” tushunchasi va ularning turlari normativ-huquqiy hujjatlarda hali belgilanmagan, bu esa bo‘shliqlardan birini aks ettiradi. huquqiy tartibga solish ushbu institutning. Ilmiy va o'quv adabiyotlarida asosan davlat xizmatining funktsiyalari masalasi qo'yilgan. Ba'zi mualliflar davlat xizmatining funktsiyalarini davlat xizmatining mustaqil va nisbatan alohida turlari sifatida tushunadilar. Boshqalar esa davlat xizmatining funksiyalarini huquqiy normalarni amalda tatbiq etishni tashkil etish deb hisoblaydilar.

Davlat xizmatining funktsiyalari– davlatning maqsad va vazifalariga erishish uchun davlat xizmatchilarining jamoatchilik munosabatlariga ta’sirining asosiy yo‘nalishlari.

Shuningdek, davlat xizmatining funktsiyalari odatda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining funktsiyalari bilan mos kelishini ta'kidlash mumkin. Oxirgi bayonot davlat xizmatining qonunga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini ta'minlashga qaratilgan.

Davlat xizmatchilari bajaradigan funktsiyalar quyidagilarga bo'linadi ijtimoiy-siyosiy (umumiy) Va ayniqsa qonuniy.

TO davlat xizmatining umumiy funktsiyalari nisbat berish mumkin:

• – davlat ishlarini boshqarish (shu munosabat bilan davlat xizmatini tashkiliy institut sifatida ko‘rish mumkin);
• – maqsad qo‘yish – funksiya, uning maqsadi davlat va butun jamiyatning optimal faoliyat ko‘rsatish parametrlarini, uning istiqboldagi rivojlanishi modeli, davlat boshqaruvi algoritmini aniqlashdan iborat;
• – jamiyat va davlat organlari rivojlanishini prognozlash va modellashtirish (bu funktsiya ijtimoiy rivojlanish tendentsiyalarini tahlil qilishga asoslanadi, u jamiyat va davlat organlarida har qanday hodisa yoki maqsadli harakatlar natijasida yuzaga keladigan o'zgarishlarni oldindan ko'rish bilan bog'liq);
• - rejalashtirish - bu davlat organlarida nima qilish, qachon qilish va kim tomonidan amalga oshirilishi haqida oldindan qabul qilingan qarorlar (rejalashtirish jarayonida, yo'nalishlar, nisbatlar, stavkalar, miqdoriy va sifat ko'rsatkichlari jamiyat va davlat organlarida muayyan jarayonlarning rivojlanishi);
• – tashkil etish – jamiyat va davlat organlarining barqaror va dinamik rivojlanishini ta’minlash maqsadida davlat xizmati va davlat organlari tuzilmalarini, ularning xodimlarini, davlat boshqaruvi jarayonlarini yaratish va tartibga solish (davlat xizmatining maqsadi fuqarolar hayotini tashkil etishdan iborat). va ma'lumki, davlat xizmatchilari jarayonni bevosita yoki bilvosita ta'minlaydi ijtimoiy tashkilot shaxs);
• – nazorat – jamiyat va davlat xizmati taraqqiyoti ko‘rsatkichlarining ichki yoki tashqi standartlarga hamda reja va dasturlarda belgilangan darajaga muvofiqligi yoki nomuvofiqligini belgilash;
• - buxgalteriya hisobi - ro'yxatga olish miqdoriy ko'rsatkichlar jamiyatda va davlat xizmatida sodir bo'layotgan jarayonlar;
• – muvofika – mutobiqi faoliyati maqomoti davlatii davlatii davlatii umumii maqsadnok va vazifahoi davlati;
• – davlat organlari faoliyati va jamiyat hayotini axborot bilan ta’minlash, ya’ni. davlat faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan axborotni to'plash, olish, qayta ishlash, tahlil qilish.

IN o'tgan yillar davlat xizmati sifatida tobora ko'proq ko'riladi davlat ijtimoiy xizmatlari ishlab chiqaruvchisi. Biz ta'lim, sog'liqni saqlash, xavfsizlik va boshqalar haqida gapiramiz. Shuning uchun biz davlat xizmatining davlat xizmatlarini ishlab chiqarish kabi funktsiyasi haqida gapirishimiz mumkin.

Davlat xizmati amalga oshiradi tarbiyaviy funktsiya. U jamoatchilik ongida insonga, davlat va huquq institutlariga hurmatli munosabatni shakllantirishda muhim ahamiyat kasb etadi.

Jamiyatning jadal rivojlanishi uchun katta ahamiyatga ega Unda bor davlat xizmatining tartibga solish funktsiyasi. Davlat xizmatchilari jamiyatning iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy va mafkuraviy sohalarida ijtimoiy guruhlar o‘rtasidagi munosabatlarni tartibga solishda faol rol o‘ynaydi. Ushbu maqsadlar uchun qoidalar va qoidalar o'rnatiladi, fuqarolar va davlat hokimiyati organlarining harakat yo'nalishlari belgilanadi. Bu turli dasturlar, qonun loyihalari, siyosiy qarorlar ishlab chiqishda namoyon bo‘ladi.

TO davlat xizmatining maxsus huquqiy funktsiyalari bog'lash:

• – qonun ijodkorligi(davlat xizmatchilari normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiqishda, ularni ekspertizadan o‘tkazishda, qonun ijodkorligi jarayonining tahliliy va ma’lumotnoma ishlarida faol ishtirok etadilar);
• – huquqni muhofaza qilish(davlat xizmatchilari Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari normalarini amalga oshiradilar).
• – huquqni muhofaza qilish(davlat xizmatchilari o'rnatilgan huquq normalarini huquqiy munosabatlar sub'ektlari tomonidan buzilishlardan himoya qiladi; bu maqsadlarda nazorat va nazorat organlari va majburlash usullari qo'llaniladi).

Davlat xizmati tuzilmalari va davlat xizmatchilarining o‘ziga xos funksiyalari davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari apparatining tarkibiy bo‘linmalari to‘g‘risidagi nizomlar va lavozim yo‘riqnomalari bilan belgilanadi.

Davlat xizmatining funktsiyalari huquqiy, iqtisodiy, tashkiliy, ma'muriy, ijtimoiy va psixologik usullardan foydalangan holda amalga oshiriladi.

• Sm.: Starilov D.N. Umumiy ma'muriy huquq kursi: 2 jildda M.: Porma-INFRA, 2002. T. 2. B. 42.
• Sm.: Nozdrachev A.F. Davlat xizmati: davlat xizmatchilarini tayyorlash uchun darslik. M.: Nizom, 1999. B. 73.
• Sm.: Fuqaro V.D. Davlat xizmati: darslik, o'quv qo'llanma. M.: Yurkniga, 2005. B. 48.
• Qarang: o'sha yerda. P. 50.

1. Huquqni muhofaza qilish funksiyasi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, qonunlar va davlatning boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarining haqiqiy bajarilishi.

2. Qoidalar yaratish funktsiyasi davlat xizmati qonunchilikda, shuningdek, davlat xizmatchilarining ekspert, tahliliy, ma'lumotnoma ishlarida va qonun loyihalarini tayyorlash jarayonida ifodalanadi.

3. Tartibga solish funksiyasi . Jamiyat hayotining barcha sohalarida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish.

4. Qonun ijodkorligi funksiyasi. Normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish.

5. Inson huquqlari funksiyasi. Bu fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlashdir. Davlat xizmati fuqarolarning ehtiyojlari va manfaatlariga xizmat qilishga, shaxslarni huquqiy himoya qilish samaradorligini oshirishga, qonunda belgilangan hollarda davlat majburlov choralarini qo‘llashga chaqiriladi.

6. Tashkiliy funktsiya . Davlat organlarining vakolatlarini amaliy amalga oshirishni, ichki izchillikni, ularning barqaror faoliyat yuritishini va jamiyatdagi jarayonlarga samarali ta’sir etishini ta’minlash.

Davlat xizmati davlat faoliyatining turli aniq dasturlarini ishlab chiqishda, barcha fundamental siyosiy qarorlarni qabul qilishda va ularni amalda amalga oshirishda namoyon bo‘ladi. Shu ma’noda davlat xizmati muhim tartibga solish vazifasini bajaradi. Uning vazifasi jamiyatda sodir bo'layotgan turli manfaatlarni muvofiqlashtirishni ta'minlashdir.

Davlat xizmati davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish va tartibga solishni, ularni qonuniy davlat hokimiyatining yagona davlat apparatiga birlashtirishni ta’minlashga chaqirilgan. Buning uchun u doimo muammolarni hal qilishi kerak:

Davlat apparati ishini tartibga solish;

Davlat lavozimlari uchun funksiya va vakolatlarga talablarni belgilash;

Davlat xizmatchilarining malakasi va kasbiy tayyorgarligini aniqlash;

Davlat apparati faoliyati samaradorligini tahlil qilish va baholash usullari va tartiblarini tartibga solish;

Davlat xizmatchilariga davlat xizmati ko'rsatishning moddiy, ijtimoiy va huquqiy kafolatlarini o'z ichiga olgan shart-sharoitlarni shakllantirish.

Zamonaviy menejment fani yutuqlariga mos ravishda qurilgan davlat xizmatining o‘zini tashkil etish davlat boshqaruvi funksiyalarini amalga oshirishga qaratilgan. Bular bilan bog'liq holda eng muhim xususiyatlari davlat xizmati quyidagilardir:

Lavozimlarning aniq belgilangan ierarxiyasi;

Mehnat funktsiyalarini aniq belgilash;

Shartnoma asosida mansabdor shaxslarni tayinlash;

Faoliyatiga ko'ra ko'tarilish tizimi ko'rinishidagi "karera" ning mavjudligi;

Qobiliyatlar, kasbiy malakalar, axloqiy fazilatlarni hisobga olgan holda xodimlarni tanlash;

Xodimning yagona va asosiy kasbi sifatida ofisning ishlashi;

Qattiq intizom, nazorat, mas'uliyat.

Zamonaviy davrda davlat xizmatidagi asosiy yangiliklar ham menejment fanining yutuqlari va birinchi navbatda davlat boshqaruvi bilan bog'liq. M.Veber modeli boʻyicha davlat apparatini qurish norasmiy tashkilotlar nazariyasi, davlat boshqaruvi tizimining ochiqligi, uni markazsizlashtirish, boshqaruvchilashtirish gʻoyalari va boshqalar bilan toʻldiriladi.

Shu munosabat bilan G.V.ning fikri e'tiborga loyiqdir. Atamanchuk davlat xizmati davlat boshqaruviga dasturiy maqsadli yondashuv, boshqaruvchi professionallik, huquqiy kompetensiya, tashkilot va intizom, barqarorlik va ishonchlilik, fuqarolarning ehtiyojlariga e'tibor va xizmat ko'rsatish, qonuniylik, tezkorlik, oqilonalikni olib kelishi kerak.

Davlat xizmatining davlat boshqaruvini takomillashtirishga ta'sirining zaifligi, shuningdek, uning zamonaviy tashkil etilishida bir qator jiddiy kamchiliklar mavjudligi bilan bog'liq:

Davlat xizmatlarini boshqarish bo‘yicha ilg‘or mahalliy va xorijiy tajribaga e’tibor bermaslik;

Lavozimlarning ustunligi va xizmat ko'rsatishning patronaj tizimi;

Xizmatning aniq maqsad va vazifalari, uni baholash mezonlarining yo'qligi;

Davlat xizmatining davlat va boshqaruv tizimidagi o‘rni va roliga yetarlicha baho bermaslik;

Siyosatchilarga davlat xizmatining ular uchun jihozlanmagan ayrim funktsiyalarini yuklash va h.k.

Davlat xizmatining natijasi jamiyat hayotining vakolatiga kiruvchi sohaning normal progressiv rivojlanishidir davlat organi.

Davlat boshqaruvini isloh qilishning hozirgi bosqichida davlat xizmatining boshqaruv faoliyati va davlat funktsiyalarini amalga oshirishdagi roli ob'ektiv ravishda ortib bormoqda.

Davlat xizmatining rolini pasaytirish, ma’muriy-boshqaruv apparati imkoniyatlarini yetarlicha baholamaslik, shuningdek, undan samarasiz foydalanish davlat boshqaruvi sifatiga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda.

Ilg‘or davlat va xorijiy tajribadan foydalanish, mavjud tashkiliy kamchiliklarni bartaraf etish, davlat xizmati oldiga yangi maqsadlar qo‘yish davlat boshqaruvini takomillashtirish, uning samaradorligi va oqilonaligini ta’minlashda uning rolini oshirishga xizmat qiladi.

Davlat xizmatining maqsad va vazifalari ko‘plab bahs-munozaralarga sabab bo‘lmoqda. Menejmentda maqsadlarni belgilash usullari masalasi murakkab va amalda ishlab chiqilmagan, shuning uchun biz davlat xizmatining maqsadlarini ijtimoiy munosabatlarni aks ettirish shakli deb hisoblaymiz. muhim masalalar qoidalarda.

Chunki ichida zamonaviy Rossiya Maqsadlarning aniq ierarxiyasi yo'q va bir nechta nazariy tushuntirishlar mavjud; mavjud bo'lganlar ko'pincha qarama-qarshidir.

Yu.Starilovning fikricha, davlat xizmatining asosiy maqsadi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiq davlat funktsiyalarini amalda bajarish, uning muammolarini hal qilish, fuqarolarning farovonligini saqlash, jamoat manfaatlarini qondirishdir. .

A.F. Nozdrachev, aksincha, davlat xizmatining maqsadlarini quyidagicha ta'riflaydi:

• davlat apparati ishini boshqarish;
• davlat lavozimlariga talablarni shakllantirish;
• davlat xizmatchilarining tayyorgarlik darajasini aniqlash;
• davlat apparati faoliyati samaradorligini tahlil qilish va baholashni amalga oshirish;
• davlat xizmatchilari uchun xavfsizlik kafolatlarini ta'minlash.

Eslatma 1

Davlat xizmatining maqsadlarini belgilashga bunday yondashuvda mansabdor shaxslarning ma'muriy ehtiyojlariga e'tibor qaratiladi, bunda odamlarning talab va manfaatlari hisobga olinmaydi.

O'rganilgan narsalarni umumlashtirib, ularni tasniflash uchun davlat xizmati maqsadlarining bir nechta xususiyatlarini aniqlashimiz mumkin:

• ustuvorlik darajasi bo'yicha:
  • strategik;
  • taktik;
• natijalariga ko'ra:
  • yakuniy;
  • dastlabki;
• vaqt bo'yicha:
  • Uzoq muddat;
  • o'rtacha;
  • qisqa;

• ijtimoiy hayot sohasida:
  • iqtisodiy;
  • siyosiy;
  • ijtimoiy;
  • ruhiy.

Davlat xizmatining vazifalari

Davlat xizmatchilari me’yoriy-huquqiy hujjatlar loyihalarini, boshqaruv rejalarini tayyorlashda ishtirok etishi, davlat organlari tarkibiga o‘zgartirishlar kiritish bo‘yicha tashabbuslar kiritishi, davlat xizmatlarini ko‘rsatishi munosabati bilan davlat xizmatining asosiy vazifalari qatoridan quyidagilarni ajratib ko‘rsatish mumkin:

• rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan vazifalarni bajarish;
• mamlakatni rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish;
• mamlakatni rivojlantirish rejasini amalga oshirishga qodir kadrlarni izlash;
• davlat hokimiyati tarkibini shakllantirish;
• mamlakat hayotining muhim dolzarb masalalari bo'yicha qarorlar qabul qilish;
• fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, inson shaxsining to'g'ri rivojlanishini ta'minlash;
• davlat organlarining funksiyalarini bajarish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish.

V.D.Fuqaroning fikricha, davlat boshqaruvi tizimida davlat xizmati bir vaqtda ikkita vazifani bajaradi. Birinchi vazifa ma'muriy (apparat) ishda siyosiy etakchilikni qo'llab-quvvatlash masalasini hal qiladi; ikkinchisi - aholining barcha qatlamlari manfaatlarini boshqarish va ifodalashda yuzaga keladigan qiyinchiliklarni o'rganishda.

Eslatma 2

Shunday qilib, davlat xizmatining har bir turi bo'yicha vazifalar normativ-huquqiy hujjatlarda mustahkamlangan.

Davlat xizmatining funktsiyalari

“Davlat xizmati funksiyalari” tushunchasi va ularning turlari ham o‘rganilmagan va normativ-huquqiy hujjatlarda shakllantirilmagan.

Ba'zi tadqiqotchilar mustaqil va o'z ichiga oladi individual turlar rasmiy faoliyat. Boshqalar esa huquqiy me'yorlarga amalda rioya qilish haqida gapirishadi.

Ammo umumiy ma’noda shuni aytishimiz mumkinki, davlat xizmatining funksiyalari davlat xizmatchilarining davlatning maqsad va vazifalariga erishish uchun jamoatchilik munosabatlariga ta’sirining asosiy yo‘nalishlarini o‘z ichiga oladi.

Davlat hokimiyati va davlat boshqaruvi organlari davlat xizmatiga tegishli ekanligidan kelib chiqib, ularning vazifalari bir-biriga mos keladi. Ushbu qoida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq davlat organlarining vakolatlari davlat xizmati tomonidan ta'minlanishiga asoslanadi.

Davlat xizmatchilari bajaradigan funktsiyalarni umumiy va maxsusga bo'lish mumkin.

Davlat xizmatining umumiy funktsiyalariga quyidagilar kiradi:

• umumiy ma'noda ishlarni boshqarish;
• davlat va jamiyat taraqqiyotining to‘g‘ri modelini aniqlash, uni amalga oshirish;
• ijtimoiy rivojlanish xarakterini tahlil qilish va o'zgarishlarni bashorat qilish;
• tahlil qabul qilingan qarorlar jamiyat taraqqiyotining sur'atlari, ko'rsatkichlari va jarayonlari nuqtai nazaridan ushbu qarorlarning natijalarini ko'rish;
• tashkilot to'g'ri ishlash davlat xizmatlarini ko'rsatishda davlat organlari;
• jamiyat va davlat rivojlanishining haqiqiy ko'rsatkichlarining rejalashtirilgan ko'rsatkichlarga muvofiqligi;
• ushbu ko'rsatkichlarni hisobga olish;
• davlatning umumiy maqsad va vazifalariga erishish uchun turli davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish;
• davlat faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan axborotni to'plash, olish, qayta ishlash, tahlil qilish.

So'nggi paytlarda davlat xizmati jamiyat tomonidan davlat ijtimoiy xizmatlarini, xususan, ta'lim, sog'liqni saqlash, xavfsizlik va boshqalarni ta'minlaydigan organ sifatida qabul qilinmoqda. Shu munosabat bilan davlat xizmatining davlat xizmatlarini ishlab chiqarish kabi funktsiyasini hisobga olish mumkin.

Davlat xizmati jamiyatda insonga, davlat organlariga va qonunga hurmatli munosabatni shakllantirayotganidan kelib chiqib, qachon dinamik rivojlanish Jamiyatda davlat xizmati tarbiyaviy vazifani bajarishi kerak.

Davlat xizmatchilari dasturlar, qonunlar ishlab chiqish va siyosiy qarorlar qabul qilishda ishtirok etadi, jamiyatning barcha sohalarida aholining turli ijtimoiy qatlamlari o‘rtasidagi munosabatlarni muvozanatlashtiradi. Shuning uchun funktsiyalardan biri tartibga solishdir.

Davlat xizmatining maxsus funktsiyalariga quyidagilar kiradi:

• veksellarni yaratish, chunki davlat xizmatchilari bu jarayonga jalb qilingan;
• qonunlarni jamiyatda qo'llash;
• qonun himoyasi. Ushbu funktsiyani bajarish uchun nazorat va nazorat organlari tuzildi, majburlash usullari qo'llaniladi.

Barcha davlat organlarining tarkibiy bo'linmalari to'g'risidagi nizomda va ish tavsiflari davlat xizmatchilarining vazifalari aniqlashtirilib, vazifalar belgilab berildi.

Eslatma 3

Huquqiy, iqtisodiy, tashkiliy, ma'muriy, ijtimoiy-psixologik usullardan foydalanish davlat xizmatining funktsiyalarini bajarishga imkon beradi.

Agar siz matnda xatolikni sezsangiz, uni belgilang va Ctrl+Enter tugmalarini bosing

"Davlat xizmati" atamasi Rossiyada 90-yillarda shakllangan. Keyin birinchi marta ushbu atama qayd etilgan hujjatlar qabul qilindi. Bungacha bu atama davlat muassasalari va tashkilotlarida ishlovchi barcha xodimlarni ifodalagan. Ba'zi mamlakatlarda bu tushuncha bugungi kungacha saqlanib qolgan.

Zamonaviy ta'rif yildan-yilga shakllanib, hozirgi ko'rinishga kelgunga qadar turli xil o'zgarishlarga duch keldi. Yillar davomida juda ko'p normativ hujjatlar, ularning asosiylari “Davlat xizmati toʻgʻrisida”gi nizom va “Davlat xizmati asoslari toʻgʻrisida”gi qonun edi.Mana shu hujjatlar qabul qilingandan soʻng davlat xizmati organlari faoliyati sohasidagi munosabatlar rivojlana boshladi.

Qonunlarga ko'ra, davlat xizmati Rossiya fuqarolarining vakolatlarini ta'minlash bo'yicha faoliyati:

Rossiya Federatsiyasi bir butun sifatida davlatlar;

Hokimiyat;

Rossiya sub'ektlari;

Konstitutsiyada qonuniy belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar.

Ushbu ta'rifda vakolatni ta'minlash tashkilotning bevosita ma'nosini anglatadi va barcha faoliyatni tashkil etish, boshqarish, rejalashtirish va nazorat qilishni o'z ichiga oladi.

Shunday qilib, yuqorida aytilganlarning barchasiga asoslanib, davlat xizmati quyidagilarni nazarda tutadi:

Davlat uchun ahamiyatli faoliyat;

Bu faqat tartibga solish vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan davlat faoliyatining bir sohasi;

Ushbu faoliyat sub'ektlariga davlat siyosatini tavsiflovchi aniq talablar qo'yiladi.

Davlat xizmati haqida gapirganda, bu davlat va uning o'ziga xos manfaatlariga xizmat qilish ekanligini tushunish kerak. Davlat vazifalarini bajaradi, funktsiyalarni davlat organlarining xodimlari bo'lgan shaxslar amalga oshiradilar. Xizmat ko'rsatuvchi xodimlar bundan mustasno.

Davlat xizmatining turlari va tamoyillari

Qonunchilikda ko'rsatilgan: federal davlat xizmati va Rossiya yurisdiktsiyasi ostidagi sub'ektlarning davlat xizmati.

Federal davlat xizmati - bu davlat va huquqiy maqomni amalga oshiradigan, muayyan vakolatlarga ega bo'lgan va ularning vakolatlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi doirasidagi xodimlarning faoliyati. Sud va ijro hokimiyati organlari tizimida amalga oshiriladi. Bu organlarga quyidagilar kiradi: Hukumat apparati, Prezident ma'muriyati, Federal Majlis palatalari, Oliy sud, Hisob palatasi va boshqalar.

Subyektlarning davlat xizmati har bir sub'ektning qonun chiqaruvchi organlari tomonidan qabul qilingan qonunlar bilan nazorat qilinadi. Shuning uchun har bir fanning davlat xizmatining mohiyatini tushunish uchun har bir fanni alohida o‘rganish zarur.

Turlarning boshqa tasniflari ham mavjud. Shuningdek, davlat xizmati fuqarolik va harbiylashtirilgan bo'lishi mumkin.

Fuqarolik huquqi umumiy yoki maxsus bo'lishi mumkin. General maxsus omillarda farq qilmaydigan umumiy funktsiyalarni bajaradi. O'z navbatida, maxsus davlat xizmati aniq, sohaga oid maqsadlarni amalga oshiradi.

Harbiylashtirilgan davlat xizmati - qurolli kuchlarda, ichki ishlar organlarida, davlat aloqa bo'limlarida, soliq politsiyasida va boshqa huquqni muhofaza qilish organlarida xizmat. U davlat xizmatidan quyidagi jihatlari bilan farq qiladi:

Uning maxsus nizomlari, turli intizomiy qoidalari mavjud;

Ushbu xizmatlarning xodimlari maxsus shartlarga javob berishi kerak.

Davlat xizmatining tamoyillari - bu faoliyati davlat xizmati bilan bog'liq bo'lgan sub'ektlar uchun turli xil qoidalar va qonunlarni, vazifa va funktsiyalarni, vakolatlarni belgilovchi semantik majmua. Prinsiplar davlat xizmati sohasidagi munosabatlarning mohiyatini belgilaydi.

Davlat xizmatining zamonaviy jihatlari turli hujjatlarda kuzatib boriladi va xodimlar tomonidan kundalik ishlarni bajarish orqali amalga oshiriladi kasbiy faoliyat. Ularni konstitutsiyaviy va tashkiliy jihatdan ajratish mumkin.

Konstitutsiyaviy tamoyillar nizomlar, hujjatlar va qarorlarda o‘z aksini topgan. Bularga quyidagi tamoyillar kiradi:

Konstitutsiyaning davlatning asosiy hujjati sifatida ustuvorligi tamoyili;

Fuqarolar huquq va erkinliklarining ustuvorligi va ahamiyati tamoyili;

Davlat xizmatining komplekslik va izchillik tamoyili;

Hokimiyatning uchta vektorini (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud) ajratish printsipi

Davlat xizmati organlariga ishga qabul qilishda fuqarolarning teng huquqliligi prinsipi.

Tashkiliy tamoyillar davlat xizmatini yaratish va faoliyat yuritish usullarini, uning samaradorligi va yo‘nalishini ta’minlashni o‘z ichiga oladi. Bularga quyidagi tamoyillar kiradi:

Davlat xizmatining ayrim xodimlarining rasmiy ierarxiyadan yuqori bo'lgan boshqa xodimlarga bo'ysunishi va mehnatsevarligi printsipi;

Davlat xizmatiga xos bo'lgan asosiy qoidalar va talablarning umumiyligi printsipi;

Davlat xizmati xodimlarining yuqori malakali va professionalligi tamoyili;

Davlat xizmati tomonidan amalga oshiriladigan oshkoralik siyosati;

Davlat xizmatida mavjud bo'lgan kadrlarning doimiyligi printsipi.

Davlat xizmatining funktsiyalari va uni tartibga solish

Davlat xizmatining funksiyalari haqida gapirganda, davlat xizmatchilarining bevosita faoliyati tushuniladi. Ushbu faoliyat quyidagi funktsiyalarni o'z ichiga oladi:

Qonuniy funksiya - tartibga solish va taqsimlash vakolatlarini amalga oshirish, davlat yoki davlat organi nomidan davlat vakolatlarini amalga oshirishdan iborat;

Huquq ijodkorligi funktsiyasi normativ-huquqiy hujjatlarni yaratish va ishlab chiqish, qonunlar va boshqa muhim hujjatlarni yaratish va ulardan foydalanishdan iborat;

Tartibga solish funksiyasi — hayotning barcha sohalarida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish, huquqiy vakolatlarni amalga oshirish, shaxslarga nisbatan davlat tomonidan majburlash tizimidan foydalanish va ularning manfaatlarini ta’minlashga asoslangan;

Tashkiliy funktsiya - davlat organlarining vakolatlari va qonuniyligini amalga oshirish, tashkiliy jarayonlarga yordam beradigan tashkiliy tadbirlar va texnik operatsiyalarni amalga oshirishni o'z ichiga oladi;

Huquqiy funktsiya - fuqarolarning huquqlarini ta'minlash va davlat oldidagi majburiyatlarini bajarishga yordam beradigan faoliyatni amalga oshirishdan iborat.

Aytish mumkinki, davlat xizmati davlatning prinsiplari, vazifalari va funksiyalarini amalga oshirish maqsadida jamiyat hayotining turli sohalarida hokimiyatning barcha tarmoqlarini amalga oshirishdan iborat bo‘lgan davlat xizmatchilari faoliyatidan iborat.

Davlat xizmatining huquqiy siyosati va funksionalligining asosini qonunlar, farmonlar, nizomlar, farmoyishlar va boshqa huquqiy hujjatlar tashkil etadi. Konstitutsiya o'z shaklida davlat xizmati faoliyatini tartibga solish imkonini beradigan barcha jihatlarni o'z ichiga olmaydi, shuning uchun bu jarayonni takomillashtirishga yordam beradigan boshqa ko'plab hujjatlar mavjud.

Keling, davlat xizmati lavozimining ta'rifi nimani anglatishini ko'rib chiqaylik. Hujjatlarga ko‘ra, davlat xizmatining lavozimi qonunlar yoki boshqa hujjatlar bilan belgilanadi va tasdiqlanadi.

Davlat xizmatidagi lavozimlar quyidagilarga bo'linadi:

Fuqarolik federal tuzilmasi lavozimlari;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatining lavozimlari;

Harbiy lavozimlar;

Huquqni muhofaza qilish organlarining lavozimlari.

Davlat xizmatining lavozimlari ro'yxati;

Mavjud harbiy lavozimlar ro'yxati;

Huquqni muhofaza qilish organlarining namunaviy ro'yxatlari.

Davlat xizmatining lavozimlari quyidagi jihatlarga ko'ra ajratiladi:

Faoliyat turlari bo'yicha - boshqaruv, nazorat, rejalashtirish va boshqalar;

Tarqatish ko'lamiga ko'ra - tipik va individual.

Ish o'rinlarining mavjudligi bo'yicha - band va bo'sh;

Davlat xizmatchilari va egallab turgan lavozimlari o‘rtasidagi munosabatlarga ko‘ra ular guruhlarga bo‘linadi: 5-guruh (yuqori lavozimlar), 4-guruh (asosiy lavozimlar), 3-guruh (etakchi lavozimlar), 2-guruh (yuqori lavozimlar), 1-I. guruh (pastki lavozimlar).

Davlat xizmatiga qanday kirish kerak

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, mamlakat fuqarolari uchun davlat xizmatiga kirishda teng huquq mavjud. Shu bilan birga, nomzodlarni tanlashning asosiy omillari - professionallik, stressga chidamlilik, halollik va yuqori mehnat unumdorligi.

Fuqaro davlat xizmatiga qabul qilinishi mumkin emas, agar:

Sud qarori bilan muomalaga layoqatsiz deb topilgan yoki muomala layoqati cheklangan;

Sud qarori bilan davlat organlarida ishlash huquqidan mahrum qilingan;

Sizning mehnat vazifalaringizni bajarishingizga imkon bermaydigan tibbiy ma'lumotnoma bilan tasdiqlangan kasalliklar mavjud bo'lsa;

Davlat xizmatlari ma'lumotlariga kirishning maxsus tartibidan o'tishni istamaslik;

Boshqa davlat fuqaroligi, alohida holatlar bundan mustasno;

Davlat mansabdor shaxslari bilan yaqin munosabatlar, ayrim hollar bundan mustasno;

Davlat xizmatiga kirish uchun zarur ma'lumotlarni taqdim etishni istamaslik.

Davlat xizmatiga tayinlash, ro‘yxatga olish, tanlov yoki tanlov orqali kirish mumkin. Har bir usul maxsus qonunlarda belgilangan va diqqat bilan nazorat qilinadi.

Ro'yxatga olish qo'shimcha xodimlar lavozimlari to'ldirilganda sodir bo'ladi. U maxsus aktlar bilan rasmiylashtiriladi, mehnat shartnomasi tuziladi yoki.

Lavozimga tayinlash bir xil huquqiy jihatlari bilan tavsiflanadi, faqat aniq ma'muriy aktda farqlanadi.Tayinlash yo'li bilan lavozimni egallagan shaxslar faqat boshqaruv lavozimlari bilan chegaralanadi.

Deputatlikka saylovlar juda keng tarqalgan usuldir. Ular saylanganlar orasidan saylanadi, dalolatnoma tuzish shart emas, balki saylov jarayoni natijalariga ko‘ra mehnat shartnomasi tuziladi.

Tanlovning mohiyati shundan iboratki, lavozim nomzodlar o‘rtasidagi raqobat orqali to‘ldiriladi. Tanlovning o'ziga xos xususiyatlari qonunchilik darajasida belgilanadi. Hozirgi vaqtda raqobat asoslari kadrlarni almashtirishning umumiy usuli hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati - bu to'xtamaydigan va doimiy rivojlanishda bo'lgan huquqiy tuzilma. U o'zgartiriladi, yangi vositalar bilan yangilanadi, tashqi va ichki omillar ta'sirida o'zgaradi. Bu esa ushbu sohani rivojlantirish va isloh qilish zarurligidan dalolat beradi.

Islohot bir nechta omillarning natijasidir:

Rossiyada yangi zamonaviy davlatchilikni yaratish va mustahkamlash zarurati;

Davlat hokimiyatining uch yo'nalishga bo'linishi: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud;

Huquqiy o'zgarishlarni rag'batlantirish;

Iqtisodiy iqlimni yaxshilash;

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning oliy organlarini birlashtirish;

Davlat va shahar hokimiyati apparatini shakllantirish;

Yangi kadrlar tamoyillari va usullarini ishlab chiqish davlat siyosati;

Davlat hokimiyatini mustahkamlash bo'yicha tadbirlarni amalga oshirish.

Huquqiy tartibga solishga ko'proq vaqt berish kerak, u iqtisodiy va siyosiy rivojlanish jarayonlaridan orqada qolmoqda. Chunki davlat xizmati davlat instituti sifatida ahamiyati kam emas, u barqaror va qonuniy davlat boshqaruvini ta’minlashga qaratilgan. Shuningdek, u davlatning ijtimoiy, siyosiy va iqtisodiy hayotida barqaror jarayonlarni amalga oshirishda hal qiluvchi rol o'ynashga qodir.

United Traders-ning barcha muhim voqealaridan xabardor bo'ling - obuna bo'ling

Konstitutsiyaning huquqiy himoyasi zarur shart-sharoitlarni yaratish, tegishli kafolatlarni ishlab chiqish, konstitutsiyaviy normalarning amal qilishini ta'minlashning davlat huquqiy vositalari va usullarini takomillashtirishni tushunish. P.o.K.ning maxsus ma'nosida. Konstitutsiyaning huquq tizimida ustunligini ta’minlash maqsadida aniq konstitutsiyaviy-huquqiy vositalardan foydalanishni nazarda tutadi.

Konstitutsiyani himoya qilishning huquqiy shakllari (usullari): Konstitutsiyani Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan himoya qilish - Konstitutsiyaning kafolati; Rossiya Federatsiyasida konstitutsiyaviy nazoratning ixtisoslashtirilgan organi sifatida Konstitutsiyaviy sudning faoliyati; davlat organlari hokimiyat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, mansabdor shaxslar, fuqarolar va ularning birlashmalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga, Inson huquqlari bo'yicha vakilga rioya qilishlari shart.

Ch.ga kiritilgan norma va tamoyillar. " Konstitutsiyaviy tuzum asoslari", ma'lum bir tizimni tashkil qiladi. Ularni to'rtta asosiy guruhga bo'lish mumkin:

1) konstitutsiyaviy tuzumning gumanistik asoslari; 2) Rossiya davlatining asosiy xususiyatlari; 3) konstitutsiyaviy tuzumning iqtisodiy va siyosiy asoslari; 4) davlat hokimiyatini tashkil etish asoslari.

Rossiya davlatining konstitutsiyaviy xususiyatlari: 1.Demokratik siyosiy rejim 2. Federal tuzilma shakli (83 ta teng sub'ektlar - respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal shaharlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar) 3. Huquqiy (qonun ustuvorligi) 4. Boshqaruvning respublika shakli (saylangan hokimiyat) 5. Ijtimoiy (uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta’minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan) 6. dunyoviy (hech qanday din davlat yoki majburiy deb belgilanishi mumkin emas, diniy birlashmalar davlatdan ajratilgan va qonun oldida tengdir)

Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining maqsadlari, vazifalari va funktsiyalari; davlat davlat xizmatining tamoyillari; davlat davlat xizmati turlari);

Maqsadlar:

1. davlat apparati ishini tartibga solish; 2. davlat fuqarolik lavozimlarining funksiyalari va vakolatlariga qo'yiladigan talablarni belgilash; 3) davlat xizmatchilarining malakasi va kasbiy tayyorgarligini aniqlash; 4. davlat apparati faoliyati samaradorligini tahlil qilish va baholash usullari va tartiblarini tartibga solish, 5. davlat xizmatchilarining, shu jumladan, davlat davlat xizmatining moddiy, ijtimoiy va huquqiy kafolatlarini taʼminlash uchun shart-sharoitlarni shakllantirish.

Vazifalar:

1.konstitutsiyaviy tuzumni ta'minlash; 2. mamlakatni iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish; 3. mamlakatni rivojlantirish strategiyasini amalga oshirishga qodir kadrlarni tanlash; 4.davlat hokimiyatining tashkiliy tuzilmalarini yaratish; 5. mamlakat hayotidagi muhim operativ masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilish; 6.fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, inson shaxsini rivojlantirish uchun sharoit yaratish; 7.davlat organlarining funksiyalarini amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish.

Funksiyalari:

1. Huquqni muhofaza qilish- Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining haqiqiy amalga oshirilishi. 2. Qonun ijodkorligi- normativ hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish. 3. Inson huquqlari- fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlash. 4. Normativ- jamiyat hayotining barcha sohalarida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish. 5.Tashkiliy- davlat organlarining vakolatlarining amaliy amalga oshirilishini, ichki izchillikni, ularning barqaror faoliyat yuritishini va jamiyatdagi jarayonlarga samarali ta’sir etishini ta’minlash;