Procedura de achiziție pentru 44 de legi federale. Metoda de cumpărare
Baza normativă
- produse miniere;
- mâncare și băuturi;
- pânză;
- hârtie;
- medicamente;
- echipamente informatice;
- lucrari de constructii etc.
Excepții de la reguli
Conditii speciale
Portalul juridic Sankt Petersburg
Condiții de achiziție publică conform 44-FZ
Achizitii conform 44-FZ reglementate de capitolul 30.
La efectuarea oricăror tipuri de achiziții, clientul are dreptul
1) să utilizeze metode competitive pentru identificarea furnizorilor;
2) în anumite condiții, cumpărare de la un singur furnizor.
Metodele competitive includ toate tipurile de licitații, licitații pe scară largă și formulare simplificate, cum ar fi cererile de ofertă și cererile de oferte.
Un concurs este înțeles ca o procedură de achiziție în cadrul căreia câștigătorul este cel dintre participanții la achiziție care au oferit cele mai optime condiții pentru executarea contractului.
În timpul licitației, câștigătorul va fi participantul la achiziție care a oferit cel mai mic preț contractual.
O cerere de oferte este o procedură în care informațiile despre subiectul achiziției devin cunoscute unui număr nelimitat de persoane prin postarea unui anunț și a unui proiect de contract pe site-ul oficial de pe internet. Prin această metodă de achiziție, câștigătorul va fi determinat de condiția de a oferi cel mai mic preț contractual.
O cerere de oferte este o metodă de identificare a unui furnizor, asemănătoare unei cereri de oferte, dar câștigătorul va fi ofertantul care depune cea mai bună propunere. Achizitii conform 44-FZ metoda de solicitare a propunerilor este descrisă la articolul 83. Această metodă poate fi utilizată numai în anumite cazuri, cum ar fi achiziționarea de echipament și echipament sportiv, achiziționarea de medicamente pentru un anumit pacient în conformitate cu indicațiile medicale, tratamentul unui pacient în străinătate , etc.
Achizitii conform 44-FZ Metoda de cumpărare de la un singur furnizor este reglementată de articolul 93 din Legea federală. Iată o listă largă de condiții în care este posibilă o astfel de achiziție. Cel mai adesea, această metodă este utilizată atunci când se efectuează proceduri de achiziție, participanții cărora sunt subiecți ai monopolurilor naturale, organizații care prestează servicii de alimentare cu apă și căldură, canalizare, alimentare cu gaz (cu excepția vânzării de gaz lichefiat), precum și în cazurile în care suma achiziției nu depășește 100 de mii de ruble. Încheierea unui contract cu un singur furnizor este posibilă și în cazurile în care procedurile competitive nu au avut loc (totuși, există anumite restricții).
Licitarea desfășurată pe o platformă electronică este cea mai populară modalitate de a determina un furnizor în cadrul relațiilor din sistemul contractual. În 2016, din 3 milioane de comenzi, 58% au provenit dintr-o licitație electronică cu un preț total al loturii plasate de puțin peste 3,8 trilioane de ruble. Să luăm în considerare în ce cazuri clientul este obligat și are dreptul să desfășoare licitații electronice, în ce ordine a fost aprobată lista actuală de licitații și ce bunuri, lucrări și servicii sunt incluse în aceasta.
Baza normativă
Partea 2 art. 48 44-FZ stabilește prioritatea organizării unei licitații deschise în comparație cu alte metode de determinare a furnizorului. În toate cazurile, clientul efectuează achiziții prin licitație deschisă, cu excepția cazurilor prevăzute, inter alia, de art. 59, dezvăluind conținutul procedurii de licitație electronică (EA).
Obligația de a cumpăra anumite bunuri și lucrări numai de către EA este stabilită de Partea 2 a art. 59. Lista a fost aprobată prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 2016 nr. 471-r și poate fi stabilită suplimentar de către un subiect al Federației Ruse.
Pe lângă cazurile specificate în Ordin, Partea 3 a art. 59 din Lege conține prevederi cu privire la dreptul clientului de a plasa o comandă electronic, chiar dacă articolul solicitat nu se află pe listă.
Lista achizițiilor după metoda licitației conform 44-FZ
Obligația de a efectua o procedură electronică este stabilită, printre altele, pentru următoarele obiecte:
- bunuri și servicii agricole;
- produse miniere;
- mâncare și băuturi;
- pânză;
- hârtie;
- medicamente;
- echipamente informatice;
- lucrari de constructii etc.
Lista stabilită de Guvern este destul de extinsă și include peste 50 de clase OKPD2. O listă completă a bunurilor de licitație sub 44-FZ este prezentată în ordinul guvernamental menționat mai sus.
Excepții de la reguli
Clientul are dreptul de a nu efectua un EA chiar dacă subiectul comenzii se află în lista de mai sus în următoarele cazuri.
1. Dacă este posibil, desfășurați o competiție în două etape sau cu participare limitată.
Ce metode de achiziție conform legii 44-FZ ar trebui alese la planificarea acestora?
De exemplu: produsele alimentare (OKPD2-10) sunt incluse în listă, totuși, conform paragrafului 6 din Anexa nr. 2 la Rezoluția nr. 99 din 02.04.2015, este posibil să se organizeze un concurs cu participare limitată la furnizarea de produse alimentare achiziționate pentru organizații educaționale și alte organizații, cu NMCC mai mult de 500.000 de ruble.
2. La achiziționarea de produse alimentare și băuturi achiziționate pentru instituții care oferă proces educațional și recreere pentru copii, organizații medicale, instituții de servicii sociale, organizații de recreere pentru copii.
3. La cumpărarea hainelor pentru copii.
4. La efectuarea lucrărilor de construcție, reconstrucție, revizie a obiectelor deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic și unice, precum și a structurilor rutiere artificiale incluse în autostrăzi de importanță federală, regională sau intermunicipală, locală. Deși lucrările de construcții (OKPD2-43) sunt incluse în listă, clientul are dreptul de a organiza un concurs deschis sau cu participare limitată, în funcție de mărimea NMCC pentru aceste lucrări de specialitate.
5. La prestarea serviciilor de furnizare a hranei și deservire a evenimentelor rituale (nunti, banchete cu ocazia nașterii unui copil, aniversare).
6. La achiziționarea de buletine de suvenir și cadou pentru votarea la alegeri și referendumuri.
7. La achiziționarea de servicii pentru schimbul de bunuri imobiliare rezidențiale.
Conditii speciale
Clientul are dreptul de a achiziționa obiecte incluse în lista de licitație în alte moduri în următoarele cazuri:
- pentru un NMCC care nu depășește 500.000 de ruble - o cerere de cotație (sau în conformitate cu articolele 75, 76, indiferent de dimensiunea NMCC pe teritoriul unui stat străin sau pentru furnizarea de îngrijiri medicale);
- la comanda de la un singur furnizor, conform art. 93. De exemplu, cu NMCC care nu depășește 100.000 de ruble;
- la efectuarea unei cereri de propuneri, în conformitate cu art. 83. De exemplu, atunci când un EA repetat este declarat invalid.
Într-o măsură mai mare, lista de licitații este o restricție pentru procedura de licitație deschisă și nu o condiție pentru desfășurarea unei licitații.
Responsabilitatea alegerii metodei de achizitie
Artă. 7.29 din Codul contravențiilor administrative stabilește răspunderea pentru luarea unei decizii incorecte în alegerea metodei de determinare a furnizorului sub forma aplicării unei amenzi administrative în valoare de până la 50.000 de ruble.
Portalul juridic Sankt Petersburg
Cine poate deveni participant
Astăzi, toate problemele legate de plasarea ordinelor guvernamentale sunt reglementate de Legea privind sistemul contractual - 44-FZ.
Orice persoană juridică sau întreprinzător individual poate participa la plasarea unui ordin de stat. Numai cei înregistrați în zone offshore nu vor avea voie să cumpere. Lista acestor zone este actualizată periodic de către Ministerul Finanțelor. La începutul anului 2018, această listă includea 42 de state.
Să ne uităm mai detaliat la ce opțiuni de plasare a unei comenzi sunt oferite clientului în sistemul contractual, precum și la care acesta poate lua parte.
Metode de plasare a comenzilor în conformitate cu 44 de legi federale
Disponibil pentru instituțiile bugetare:
- competitiv (de exemplu, concurență);
- necompetitiv (de exemplu, cumpărare de la un singur furnizor);
- la distanță (licitație electronică);
- pentru un cerc limitat (concurență închisă)
proceduri de identificare a furnizorului.
Toate aceste metode de alegere a câștigătorului au fost introduse de legea privind plasarea comenzilor nr. 94-FZ în urmă cu mai bine de 12 ani. Cu toate acestea, acestea sunt în prezent ajustate de 44-FZ.
Toate opțiunile pentru plasarea unei comenzi guvernamentale (cunoscute și ca metode de selectare a unui furnizor) pot fi reprezentate printr-o astfel de diagramă.
Metodă necompetitivă de selectare a unui interpret
Dintre metodele de mai sus de plasare a unei comenzi, doar achiziția de la un singur furnizor este o metodă necompetitivă de selectare a unui antreprenor. Legea 94-FZ a permis-o în 37 de cazuri. Conform regulilor în vigoare la începutul anului 2018, există 54 de astfel de cazuri.
La serviciile unui singur furnizor se recurge la achiziționarea de bunuri și servicii de la subiecții monopolurilor naturale, lucrări de la autori de opere artistice sau deținători de drepturi de autor, precum și la încheierea contractelor prin ordin al guvernului sau al președintelui. Lista completă este prezentată în art. 93 din Legea 44-FZ.
Achiziționarea de la un singur furnizor necesită mai puține costuri organizaționale, de timp și materiale în comparație cu metodele competitive. Prin urmare, autoritățile de reglementare se asigură că clienții nu abuzează de această oportunitate.
Modalități competitive de a selecta un interpret
Cea mai comună metodă de achiziție competitivă este licitația electronică. Acest tip de selecție este la distanță (realizat pe platforme electronice), nu este limitat în preț și se realizează în conformitate cu art. 59 din Legea „Cu privire la sistemul contractual”. Este obligatoriu dacă serviciile, lucrările sau bunurile enumerate în Ordinul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 2016 nr. 471-r sunt achiziționate pentru nevoile statului. Printre ei:
- mancare si bautura;
- produse din tutun;
- textile și îmbrăcăminte;
- piele și produse din piele;
- lemn și produse din acesta (cu excepția mobilierului);
- hârtie și produse fabricate din aceasta;
- produse petroliere;
- cărbune;
- produse și substanțe chimice.
De asemenea, este posibil să plasați o comandă prin concurs. Aceasta este o altă metodă competitivă de selecție a furnizorilor. Poate fi deschisă sau cu participare limitată, sau în două etape.
Alegerea unei metode de achiziție conform 44-FZ
Cele mai frecvente dintre ele pot fi considerate o competiție deschisă. În prezent este obligatoriu să se stabilească o cerință de securizare a cererii în documentație. Trebuie acceptat atât sub formă de garanție bancară, cât și sub formă de numerar real. În plus, în comparație cu 94-FZ, ele diferă:
- termenele minime pentru depunerea cererilor (nu treizeci de zile, ci douăzeci);
- termene pentru care este posibilă prelungirea perioadei de acceptare a propunerilor (cel puțin 10 zile, în loc de cel puțin 20);
- procedura de încheiere a unui contract dacă a fost depusă sau rămâne o cerere (se cere aprobare).
La efectuarea unei cereri de cotații, un punct important este prețul maxim inițial al contractului (IMCP). Când depășește jumătate de milion de ruble, clientului îi este interzis să aleagă un furnizor folosind această metodă. Această regulă poate fi încălcată numai de clienții care lucrează într-o țară străină.
În ceea ce privește cererea de cotații, după intrarea în vigoare a 44-FZ, clientul a avut posibilitatea de a face modificări la anunț. Principala limitare este că aceste ajustări nu ar trebui să fie legate de obiectul achiziției. În plus, deschiderile de oferte sunt acum organizate public.
Vom arăta în mod clar caracteristicile fiecărei opțiuni pentru selectarea unui interpret în diagramă.
Legea federală nr. 223 nu are un cadru atât de strict ca, de exemplu, Legea federală nr. 44. O organizație poate determina în mod independent multe probleme legate de activitățile de achiziții în reglementările corespunzătoare pe care fiecare client ar trebui să le aibă (publicate pe site-ul www.zakupki.gov.ru). Inclusiv metodele de tranzacționare. Cu toate acestea, partea 3 a articolului 3 din Legea federală nr. 223 definește tipurile de achiziții care trebuie să fie prezente acolo fără greș - acestea sunt licitații și concursuri.
Metode obligatorii de achiziție conform 223-FZ
Deci, există doar două metode obligatorii de achiziție în conformitate cu cerințele Legii federale nr. 223 - o licitație și un concurs. Clientul stabilește cerințele pentru implementarea lor în mod independent în reglementările privind activitățile de achiziții. Cu toate acestea, acestea nu trebuie să contravină prevederilor legii. În special, în domeniul limitelor de timp definite de partea 2 a articolului 3 din Legea federală nr. 223, care prevede clar că trebuie să treacă cel puțin 20 de zile de la data publicării anunțului pe site până la sfârșitul acceptarea cererilor.
Există un punct interesant asociat cu metodele obligatorii. Clientul, conform legii, este obligat să includă informații despre ei în prevederea corespunzătoare, dar el decide dacă folosește sau nu aceasta sau acea metodă numai el însuși. Precum și pe ce platformă să desfășoare licitații electronice, sub ce formă să organizezi competiția - regulată sau electronică.
Alte metode de achiziție conform Legii federale nr. 223
Dificultatea pentru furnizorii/antreprenorii/interpreții care lucrează cu Legea Federală Nr. 223 este că, pe lângă metodele obligatorii de achiziție, clientul are dreptul de a include orice altele în furnizare. Prin urmare, înainte de a depune o cerere pentru una sau alta licitație, este imperativ să se studieze cerințele stabilite pentru aceasta de un anumit client - de la formularul de depunere până la componența documentelor.
Printre varietatea metodelor de achiziție, există încă cele pe care clienții le folosesc și le descriu cel mai des în regulamentele lor.
- Cerere de cotatie. Cerințele pentru aplicații și proceduri sunt stabilite, de regulă, similare celor definite de Legea federală nr. 44, puțini oameni doresc să reinventeze roata. Cu toate acestea, printre clienți se numără și cei care vin cu propriile reguli. De exemplu, ei efectuează solicitări electronice de cotații. În acest caz, cererea se depune nu în forma obișnuită de hârtie pentru această metodă de achiziție, ci sub forma unui document certificat printr-o semnătură electronică la un site preselectat de client.
Acest lucru poate cauza anumite dificultăți pentru participanți, principala dintre acestea fiind necesitatea de a se înregistra. La urma urmei, durează un anumit timp și adesea procesul se întinde pe câteva zile. Sfatul despre a face totul în avans nu funcționează în acest caz. Deoarece există o mulțime de platforme comerciale unde achizițiile pot fi efectuate în conformitate cu Legea federală nr. 223.
Cerere de propuneri. Regulile de solicitare a propunerilor de la mulți clienți sunt similare cu cele stabilite de Legea federală nr. 44. Cu toate acestea, ca și în cazul precedent, unii preferă să renunțe la gestionarea documentelor pe hârtie și să treacă complet la cele electronice.
Cerere de preturi.
Caracteristici comparative ale Legii federale nr. 44 și ale Legii federale nr. 223
O altă metodă de achiziție întâlnită frecvent în rândul clienților care lucrează în conformitate cu Legea federală nr. 223. De regulă, aceasta este o achiziție „simple” cu un preț inițial nu prea mare și cerințe minime pentru aplicație.
Negocieri competitive. Această metodă de achiziție ascunde cel mai adesea o listă destul de largă de cerințe pentru participanți, precum și pentru bunurile furnizate/munca efectuată/serviciile prestate.
Este dificil de caracterizat una sau alta metodă de achiziție opțională în conformitate cu Legea federală nr. 223. La urma urmei, fiecare client din poziție își stabilește propria procedură și cerințe, cu care trebuie să se familiarizeze înainte de a depune o cerere. Cele 4 metode enumerate mai sus nu sunt toate variantele găsite pe Portalul Achizițiilor Guvernamentale (www.zakupki.gov.ru) și pe platformele electronice.
Metode de achiziții necompetitive
În reglementările privind activitățile de achiziție, clientul are dreptul să ofere nu numai metode de achiziție competitive, ci și necompetitive. Cel mai frecvent dintre ele este achiziționarea de la un singur furnizor. Cu toate acestea, există și altele - achiziții directe, achiziții necompetitive și așa mai departe.
Reglementările acestora, ca și în cazul achizițiilor competitive, sunt stabilite de client în mod independent. Prin urmare, limita obișnuită de „nu mai mult de 100 de mii de ruble”, definită de Legea federală nr. 44, nu se aplică aici.
Licitarea desfășurată pe o platformă electronică este cea mai populară modalitate de a determina un furnizor în cadrul relațiilor din sistemul contractual. În 2016, din 3 milioane de comenzi, 58% au provenit dintr-o licitație electronică cu un preț total al loturii plasate de puțin peste 3,8 trilioane de ruble. Să luăm în considerare în ce cazuri clientul este obligat și are dreptul să desfășoare licitații electronice, în ce ordine a fost aprobată lista actuală de licitații și ce bunuri, lucrări și servicii sunt incluse în aceasta.
Baza normativă
Partea 2 art. 48 44-FZ stabilește prioritatea organizării unei licitații deschise în comparație cu alte metode de determinare a furnizorului. În toate cazurile, clientul efectuează achiziții prin licitație deschisă, cu excepția cazurilor prevăzute, inter alia, de art. 59, dezvăluind conținutul procedurii de licitație electronică (EA).
Obligația de a cumpăra anumite bunuri și lucrări numai de către EA este stabilită de Partea 2 a art. 59. Lista a fost aprobată prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 2016 nr. 471-r și poate fi stabilită suplimentar de către un subiect al Federației Ruse.
Pe lângă cazurile specificate în Ordin, Partea 3 a art. 59 din Lege conține prevederi cu privire la dreptul clientului de a plasa o comandă electronic, chiar dacă articolul solicitat nu se află pe listă.
Lista achizițiilor după metoda licitației conform 44-FZ
Obligația de a efectua o procedură electronică este stabilită, printre altele, pentru următoarele obiecte:
- bunuri și servicii agricole;
- produse miniere;
- mâncare și băuturi;
- pânză;
- hârtie;
- medicamente;
- echipamente informatice;
- lucrari de constructii etc.
Lista stabilită de Guvern este destul de extinsă și include peste 50 de clase OKPD2. O listă completă a bunurilor de licitație sub 44-FZ este prezentată în ordinul guvernamental menționat mai sus.
Excepții de la reguli
Clientul are dreptul de a nu efectua un EA chiar dacă subiectul comenzii se află în lista de mai sus în următoarele cazuri.
Metode de achiziție conform 44 de legi federale
Dacă este posibil, organizați o competiție în două etape sau cu participare limitată.
De exemplu: produsele alimentare (OKPD2-10) sunt incluse în listă, totuși, conform paragrafului 6 din Anexa nr. 2 la Rezoluția nr. 99 din 02.04.2015, este posibil să se organizeze un concurs cu participare limitată la furnizarea de produse alimentare achiziționate pentru organizații educaționale și alte organizații, cu NMCC mai mult de 500.000 de ruble.
2. La achiziționarea de produse alimentare și băuturi achiziționate pentru instituții care oferă proces educațional și recreere pentru copii, organizații medicale, instituții de servicii sociale, organizații de recreere pentru copii.
3. La cumpărarea hainelor pentru copii.
4. La efectuarea lucrărilor de construcție, reconstrucție, revizie a obiectelor deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic și unice, precum și a structurilor rutiere artificiale incluse în autostrăzi de importanță federală, regională sau intermunicipală, locală. Deși lucrările de construcții (OKPD2-43) sunt incluse în listă, clientul are dreptul de a organiza un concurs deschis sau cu participare limitată, în funcție de mărimea NMCC pentru aceste lucrări de specialitate.
5. La prestarea serviciilor de furnizare a hranei și deservire a evenimentelor rituale (nunti, banchete cu ocazia nașterii unui copil, aniversare).
6. La achiziționarea de buletine de suvenir și cadou pentru votarea la alegeri și referendumuri.
7. La achiziționarea de servicii pentru schimbul de bunuri imobiliare rezidențiale.
Conditii speciale
Clientul are dreptul de a achiziționa obiecte incluse în lista de licitație în alte moduri în următoarele cazuri:
- pentru un NMCC care nu depășește 500.000 de ruble - o cerere de cotație (sau în conformitate cu articolele 75, 76, indiferent de dimensiunea NMCC pe teritoriul unui stat străin sau pentru furnizarea de îngrijiri medicale);
- la comanda de la un singur furnizor, conform art. 93. De exemplu, cu NMCC care nu depășește 100.000 de ruble;
- la efectuarea unei cereri de propuneri, în conformitate cu art. 83. De exemplu, atunci când un EA repetat este declarat invalid.
Într-o măsură mai mare, lista de licitații este o restricție pentru procedura de licitație deschisă și nu o condiție pentru desfășurarea unei licitații.
Responsabilitatea alegerii metodei de achizitie
Artă. 7.29 din Codul contravențiilor administrative stabilește răspunderea pentru luarea unei decizii incorecte în alegerea metodei de determinare a furnizorului sub forma aplicării unei amenzi administrative în valoare de până la 50.000 de ruble.
Portalul juridic Sankt Petersburg
Ne vom da seama pas cu pas de ce este necesar pentru a încheia un contract cu un singur furnizor conform Legii federale 44, când este necesară publicarea unui anunț, când este necesar un raport - justificare. Reguli obligatorii care trebuie avute în vedere la achiziționarea de la un singur furnizor, atât pentru client, cât și pentru furnizor sau antreprenor.
Clientul are dreptul de a încheia un contract cu un singur furnizor numai pentru motivele prevăzute în Partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ. Înainte de a semna un contract, indiferent de paragraful selectat al articolului 93 din Legea federală 44, achizițiile trebuie incluse în planul de achiziții și planul de program.
În ce cazuri are clientul dreptul de a încheia un contract cu un singur furnizor?
Încheierea unui contract cu un singur furnizor este un drept, nu o obligație, a clientului, dar există o excepție. Conform părților 1 și 5 ale articolului 24 și părții 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ, în cazurile în care nu a avut loc o achiziție concurențială deschisă și există o cerere care îndeplinește cerințele documentației, clientul este obligat să încheie un contract cu un singur furnizor. Postul este confirmat de Ministerul Finanțelor prin scrisoarea din 12 septembrie 2017 Nr. 24-02-08/58934 și Ministerul Dezvoltării Economice prin scrisoarea din 31 martie 2017 Nr. OG-D28-4021
Cum se cumpără de la un singur furnizor?
1. Introducerea achiziției în planul și programul de achiziții
Reguli uniforme pentru toate achizițiile conform Legii federale 44: nu puteți efectua achiziții care nu sunt incluse în planul și programul de achiziții. Această regulă se aplică și achizițiilor de la un singur furnizor, în conformitate cu Partea 11 a articolului 21 din Legea nr. 44-FZ și scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 31 martie 2017 nr. OG-D28-4021.
Dacă se încheie un contract care nu este în program, angajatul de serviciu sau managerul contractului va plăti o amendă de 30.000 de ruble. Pedeapsa este prevăzută în Partea 1.6 a articolului 7.30 din Codul contravențiilor administrative.
Există achiziții speciale pentru care se prevede o planificare simplificată: nu fiecare contract este înscris în grafic, ci suma totală anuală a achizițiilor pe tip de cheltuială (subparagraful „a” al paragrafului 2 din Cerințele pentru forma graficului de la Guvern. Decretul nr. 553 din 06.05.2015 și la litera „a” din paragraful 2 din Cerințe pentru forma graficului, pe care Guvernul le-a aprobat prin Hotărârea nr. 554 din 06.05.2015).
Astfel de achiziții speciale includ informații despre achizițiile care sunt planificate a fi efectuate în conformitate cu clauza 7 din partea 2 a articolului 83 și clauzele 4, 5, 23, 26, 33, 42 și 44 din partea 1 a articolului 93 din Legea federală 44 în legătură cu fiecare dintre următoarele articole de achiziție:
- medicamente achiziționate în conformitate cu clauza 7 din partea 2 a articolului 83 din Legea federală;
- bunuri, lucrări sau servicii în sumă care nu depășește 100 de mii de ruble (clauza 4 a părții 1 a articolului 93 din Legea federală 44);
- bunuri, lucrări sau servicii în valoare care nu depășește 400 de mii de ruble (clauza 5 a părții 1 a articolului 93 din Legea federală 44);
- servicii legate de trimiterea unui angajat într-o călătorie de afaceri (clauza 26 partea 1 a articolului 93 din Legea federală 44), precum și participarea la festivaluri, concerte, spectacole și evenimente culturale similare (inclusiv turnee) pe baza invitațiilor de participare aceste evenimente;
- Servicii de predare oferite de persoane fizice;
- Servicii de ghid turistic oferite de persoane fizice;
- servicii de întreținere și reparare a unuia sau mai multor spații nerezidențiale transferate spre utilizare gratuită sau administrare operațională către client, servicii de alimentare cu apă, căldură, gaz și energie, servicii de securitate, servicii de îndepărtare a deșeurilor menajere, dacă astfel de servicii sunt furnizate altuia către o persoană sau alte persoane care utilizează spații nerezidențiale situate în clădirea în care se află sediul, transferate clientului pentru utilizare gratuită sau management operațional;
- munca legată de colectarea și prelucrarea datelor statistice primare atunci când se efectuează observații statistice federale pe teritoriul Federației Ruse în conformitate cu legislația Federației Ruse privind înregistrările statistice oficiale, efectuate de persoane fizice (clauza 42 a părții 1 a articolului 93 din Legea federală 44);
- servicii de acordare a dreptului de acces la informații conținute în baze de date străine documentare, documentografice, rezumate, full-text și baze de date specializate ale indicilor de citare științifice internaționale (clauza 44 partea 1 a articolului 93 din Legea federală 44);
Termenul limită pentru efectuarea modificărilor planului de achiziții și planului - program
Acest lucru are și propriile sale particularități pentru achiziționarea de la un singur furnizor. Din iulie 2018, termenul de 10 zile calendaristice pentru achizițiile de la un singur furnizor a fost anulat și a fost stabilit unul nou. De la 1 iulie 2018, modificați programul de achiziții de la un singur furnizor cu cel puțin o zi calendaristică înainte de publicarea anunțului de cumpărare. În acest caz, publicați notificarea nu mai devreme de ziua în care publicați programul modificat în Unified Information System.
Legea nr. 44-FZ nu indică când să se facă modificări în program dacă nu este necesară publicarea unui anunț de cumpărare de la un singur furnizor. În acest caz, este mai bine să utilizați regula generală pentru a face modificări cu 10 zile calendaristice înainte de a încheia un contract, mai degrabă decât cu o zi calendaristică. Excepție fac achizițiile conform paragrafelor 9 și 28 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ, atunci când modificările se fac cu o zi înainte de încheierea contractului, în conformitate cu paragrafele 9 și 10 din Regulile din Hotărârea nr. 553, alin. 11 și 12 din Cerințele din Rezoluția nr. 554.
2. Calculul prețului unui contract cu un singur furnizor
Pentru a calcula prețul contractului, utilizați una sau mai multe metode:
- metoda analizei pietei;
- metoda normativă;
- metoda tarifară;
- metoda de proiectare si estimare;
- metoda costisitoare.
Clientul are dreptul de a utiliza alte metode pentru calcularea prețului unui contract cu un furnizor dacă metodele enumerate nu pot fi utilizate. În acest caz, în justificarea prețului, includeți o justificare a imposibilității utilizării metodelor de bază, în conformitate cu părțile 1 și 12 ale articolului 22 din Legea nr. 44-FZ și în scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 13 octombrie. , 2014 Nr. OG-D28-7883.
E Dacă alegeți metoda greșită de calculare a NMCC, angajatul serviciului contractual va plăti o amendă de la 20.000 la 50.000 de ruble. în conformitate cu partea 1 a articolului 7.29.3 din Codul administrativ.
3. Întocmirea unui contract
La întocmirea unui contract, indicați condițiile esențiale în conformitate cu Legea nr. 44-FZ. Dar atunci când achiziționați de la un singur furnizor, sunt prevăzute următoarele excepții:
- responsabilitatea clientului și a contrapartidei;
- calendarul de execuție a contractului, chiar dacă contractul este încheiat pe o perioadă mai mare de trei ani și prețul este mai mare de 100 de milioane de ruble;
- procedura și perioada de plată pentru bunuri, lucrări sau servicii, procedura și perioada de recepție;
- condiția este să reduceți prețul contractului cu o persoană fizică sau juridică cu valoarea impozitelor și a altor plăți obligatorii către bugete.
În plus, clientul nu este obligat să utilizeze contracte standard.
Excepțiile de mai sus se aplică numai pentru achizițiile conform clauzelor 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44-46 și 51-53 din partea 1 a articolului 93 din Lege. Nr. 44- Legea federală.
Atunci când cumpărați de la un singur furnizor din alte motive, includeți toate condițiile esențiale, în conformitate cu Partea 15 a articolului 34 din Legea nr. 44-FZ.
Este imperativ să includeți în contract calculul și justificarea prețului. Excepție fac achizițiile în care nu pregătiți o justificare pentru imposibilitatea efectuării unei achiziții competitive, și anume în cazurile de achiziție de la un singur furnizor (antreprenor, executant), prevăzute la alin. 1, 2, 4, 5, 7, 8. , 15, 16, 19 - 21 , 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 - 48, 50 - 54 părți 1.
În astfel de tranzacții, calculul prețului și justificarea nu trebuie să fie incluse în contract. Cu toate acestea, dacă este inclusă, nu va exista nicio încălcare a legii - Partea 4 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ și decizia Curții de Arbitraj din Regiunea Lipetsk din 31 august 2016 nr. A36-2054/2016.
Clientul este obligat să calculeze și să justifice prețul atunci când își creează un orar, astfel încât calculul și justificarea trebuie pregătite, chiar dacă nu există obligația de a include informații în contract. (clauza 1 partea 3 a articolului 18 din Legea nr. 44-FZ și scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 02.11.2017 nr. D28i-142 și din 26.04.2017 nr. D28i-1859)
4. Întocmirea raportului - justificare
Pentru a achiziționa bunuri, lucrări, servicii de la un singur furnizor, clientul este obligat să justifice în raport:
- imposibilitatea sau inadecvarea altor metode de achiziție;
- pretul contractului;
- alți termeni esențiali ai contractului.
Nu generați un raport de justificare pentru toate tranzacțiile cu furnizorul.
|
Este necesar un raport de justificare |
Clauzele 3, 6, 9, 10-14, 17-18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ |
|
Nu este nevoie de raport de justificare |
Clauzele 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47, 48, 50-54 din partea 1 a Articolul 93 Legea nr. 44-FZ |
Regulile sunt stabilite în Partea 3 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ.
5. Coordonarea achiziției cu organul de control
Atunci când achizițiile competitive nu au loc și încheiați un contract cu un singur furnizor, conveniți asupra înțelegerii cu organismul de control. În orice caz, conveniți asupra unui contract cu un singur furnizor pe baza rezultatelor unei achiziții închise eșuate. De asemenea, este întotdeauna necesar să se convină asupra unei înțelegeri cu un singur furnizor pe baza rezultatelor unei achiziții deschise, cu trei excepții:
- o instituție autonomă efectuează achiziții în temeiul părții 4 a articolului 15 din Legea nr. 44-FZ;
- persoana juridică desfășoară o achiziție în conformitate cu partea 5 a articolului 15 din Legea nr. 44-FZ;
- Cererea de cotatie nu a avut loc.
Contractele cu furnizori unici bazate pe rezultatele achizițiilor electronice nu trebuie să fie convenite. (clauza 24-25.3 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ)
6. Publicarea anunțului
Când cumpărați de la un singur furnizor, publicați o notificare în Sistemul de informații unificat. Obligația este prevăzută numai pentru tranzacțiile prevăzute la clauzele 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ. La achiziționarea din alte motive, anunțul nu trebuie să fie publicat.
Informațiile obligatorii sunt indicate în anunț:
|
Informații despre client |
Nume, locație, adresă poștală. |
|
Condițiile unui contract |
Denumirea și descrierea obiectului achiziției. |
|
Restricții |
Restricții la cumpărare numai între SMP și SONO |
|
Securitatea contractului |
Valoarea garanției pentru executarea contractului. |
|
Suport bancar |
Scrieți informații despre suportul bancar pentru contract sau indicați că nu este oferit suport bancar |
Trebuie să plasați o notificare în Sistemul Informațional Unificat cu cel puțin cinci zile calendaristice înainte de data încheierii contractului. Când cumpărați cu secrete de stat, nu este nevoie să publicați o notificare. Cerința publicării unui proiect de contract cu un singur furnizor împreună cu anunțul nu este stabilită în Legea nr. 44-FZ. (clauzele 1, 2, 4, 8 ale art. 42 și în partea 2 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ)
Dacă încălcați termenul limită pentru publicarea anunțului cu o zi lucrătoare, angajatul serviciului contractual va plăti o amendă de 3.000 de ruble, organizația - 10.000 de ruble. În caz de încălcare pentru mai mult de o zi lucrătoare, amenda pentru un funcționar este de 15.000 de ruble, pentru o organizație - 50.000 de ruble. Dacă încălcați procedura de publicare a unui anunț, amenda va fi, de asemenea, de 15.000 și 50.000 de ruble. Pedeapsa este prevăzută în părțile 1.2-1.4 ale articolului 7.30 din Codul contravențiilor administrative. În plus, controlorii pot amenda pentru încălcarea termenelor de încheiere a unui contract.
7. Încheierea unui contract
Încheiați un contract cu furnizorul de alimente la timp conform programului. În acest sens, respectați restricțiile indicate în tabel.
|
Se întâmplă |
Termenul limită pentru încheierea unui contract |
|
Nu mai devreme de cinci zile calendaristice de la data publicării anunțului |
|
|
Achiziția electronică a eșuat |
Nu mai devreme de 10 zile calendaristice de la data la care protocoalele finale ale licitațiilor sau licitațiilor electronice au fost publicate în Sistemul Informațional Unificat. La solicitarea de oferte și la solicitarea de propuneri, perioada este de șapte zile calendaristice |
|
A primit aprobarea de la Serviciul Federal Antimonopol pentru o tranzacție cu un furnizor pe baza rezultatelor unei achiziții închise eșuate sau a unei achiziții deschise de hârtie |
Nu mai târziu de 20 de zile calendaristice de la data la care a fost primită aprobarea |
|
O achiziție de hârtie deschisă nu a avut loc și nu trebuie să se convină tranzacția cu furnizorul (cu excepția unei cereri de ofertă) |
În termen de cel mult 20 de zile calendaristice de la data publicării protocolului privind achiziția concurențială nereușită |
|
Solicitarea de oferte a eșuat |
Nu mai devreme de șapte zile calendaristice de la data la care protocolul de examinare și evaluare a cererilor a fost postat în Sistemul Informațional Unificat și nu mai târziu de 20 de zile calendaristice de la data semnării prezentului protocol. |
Termenele sunt enumerate în Partea 10 a Articolului 83.2, alineatele 24-25.3 din Partea 1, Partea 2 a Articolului 93 din Legea nr. 44-FZ.
Dacă încheieți un contract cu încălcarea termenilor, angajatul responsabil va plăti o amendă de 50.000 de ruble. în conformitate cu partea 3 a articolului 7.32 din Codul administrativ.
8. Notificare către FAS
Dacă ați încheiat un contract cu un singur furnizor în temeiul clauzelor 6, 9, 34 sau 50 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ, informați organul de control al achizițiilor despre acest lucru. Pentru a face acest lucru, trimiteți o notificare uneia dintre organizații:
- FAS - pentru achiziții pentru nevoi federale;
- organ de control în domeniul achizițiilor de apărare a statului - pentru achiziții în cadrul ordinului de apărare a statului;
- organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse care controlează achizițiile - pentru achiziții pentru nevoi regionale;
- organismul administrației locale care controlează achizițiile - atunci când achiziționează pentru nevoile municipale.
Atașați la notificare o copie a contractului și a motivației încheierii acestuia. Trimite documentele organului de control în cel mult o zi lucrătoare de la data încheierii contractului. Astfel de reguli sunt stabilite în Partea 2 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ.
Dacă nu trimiteți documentele controlorilor la timp, angajatul serviciului contractual va fi amendat cu 15.000 de ruble, iar organizația - 100.00 de ruble. în conformitate cu partea 1 a articolului 19.7.2 din Codul administrativ.
Selecția artiștilor interpreți se face prin diferite metode: fie competitive, fie necompetitive. Să vedem diferențele dintre ele și cum să alegem:
1 Toate metodele de achiziție în cadrul 44-FZ de la 1 iulie 2018.
În acest moment, există diferite metode de cumpărare, să le privim în imagine, iar mai jos le vom analiza pe fiecare dintre ele. 
2. Metodă competitivă de achiziție conform 44-FZ de la 1 iulie 2018
Metode competitive de achiziție- este un tip de achizitie in care se desfasoara licitatii, in urma caruia este selectata persoana castigatoare. Concurs- o metodă de determinare a contractantului, prin licitație, câștigătorul este participantul care oferă cele mai bune condiții pentru tranzacție. Dacă aveți nevoie de ajutor pentru a găsi concursuri, licitații sau licitații, puteți utiliza.
1. Concurs deschis- acesta este unul dintre subtipurile de concursuri în care informațiile despre desfășurarea acestuia sunt disponibile pentru multe persoane care doresc să participe la el, deoarece informațiile despre conduită sunt postate și orice persoană interesată care îndeplinește cerințele de achiziție poate participa la el . Câștigătorul este persoana care a oferit cel mai favorabil raport între preț și termene de executare a tranzacției. Poate fi realizat atât în format hârtie, cât și în format electronic. Citiți mai multe despre concursul deschis.
2. Concurs cu participare limitată- acesta este unul dintre subtipurile de concursuri la care se achizitioneaza o categorie complexa de bunuri; poate participa orice persoana interesata, cu conditia sa posede calificarile cerute. Câștigătorul este persoana care a oferit cel mai favorabil raport între preț și termene de executare a tranzacției. Poate fi realizat atât în format hârtie, cât și în format electronic. Abonați-vă și lucrați cu plata în avans de la client, nu vă înghețați fondurile!
3. Concurs în două etape- acesta este unul dintre subtipurile de concursuri în care achizițiile se desfășoară nu numai după criteriile principale, ci și după altele suplimentare. Este alcătuit din două etape; în a doua etapă, este selectat câștigătorul care a reușit să ofere cel mai favorabil raport între preț și termene de executare a tranzacției. Este utilizat atunci când se efectuează experimente tehnice complexe, în cazurile în care există anumite detalii în execuție care trebuie discutate în prealabil. Poate participa orice persoană care îndeplinește cerințele menționate. Poate fi realizat atât în format hârtie, cât și în format electronic.
4. Ultimul subtip combină trei competiții diferite simultan, acestea sunt:
- Concurs închis în două etape
Aceste subspecii sunt combinate într-una singură deoarece au o singură definiție:
Acest subtip diferă de altele prin faptul că un anumit cerc de persoane poate participa la astfel de achiziții. Pentru a participa la aceste achiziții, persoanele trebuie să aibă toate resursele necesare pentru a executa tranzacția și să primească o notificare de invitație. De regulă, acest tip de achiziție este asociat cu licitații guvernamentale, secrete. Câștigătorul aici este persoana care a oferit cel mai favorabil raport între preț și termene de executare a tranzacției. Poate fi realizat atât în format hârtie, cât și în format electronic.
Licitaţie- un tip de achiziție efectuată numai în format electronic, la care pot participa toți participanții interesați care au trecut prin ETP-ul selectat și au primit. Informații complete despre licitație pot fi găsite în pagina noastră.
Aceasta este cea mai populară metodă de achiziție, deoarece această metodă este cea mai rapidă dintre toate posibile. Dar există o serie de restricții, de exemplu, prețul maxim inițial nu trebuie să depășească mai mult de 500 tr. La realizarea acestei metode de achiziție, participantul predă clientului plicul cu cererea sau îl trimite prin ETP; poate participa orice persoană care și-a trimis cererea la timp. Anunțul evenimentului poate fi găsit pe site-ul EIS. Câștigătorul este persoana care a oferit cel mai mic preț total de tranzacție. Puteți citi mai multe despre solicitarea de oferte.
La acest formular poate participa orice persoană interesată care îndeplinește toate cerințele menționate. De regulă, acest tip de achiziție este utilizat în conformitate cu lista de Guvern stabilită. Anunțul este postat pe resursa oficială EIS. Câștigătorul va fi persoana cu cele mai ideale condiții pentru finalizarea tranzacției. Puteți citi mai multe.
Vrei să fii garantat că vei câștiga în achiziții?
Trimiteți o cerere și obțineți un întreg staff de experți la dispoziția dumneavoastră cu plata pentru rezultate!
3. Metode necompetitive de determinare a achizițiilor
Achizițiile necompetitive au un singur subtip - cumpărare de la un singur antreprenor. În acest tip de achiziții, licitarea și participarea la acestea nu sunt implicite în principiu, întrucât clientul însuși alege cu cine să încheie un contract și îl trimite direct contractantului. De asemenea, acest tip de achiziție se efectuează în cazurile în care o cerere a fost depusă în cadrul unor tipuri de achiziții competitive. Puteți citi mai multe despre acest tip de serviciu.
4. Instrucțiuni video pentru metodele de achiziție conform 44-FZ
Pentru un rezultat garantat în achizițiile prin licitație, puteți solicita consiliere de la experții Centrului de sprijin pentru antreprenoriat. Dacă organizația dumneavoastră este o afacere mică, puteți obține o serie de avantaje: plăți în avans pentru contracte guvernamentale, termene scurte de plată, încheiere de contracte directe și subcontracte fără licitație. si lucrati doar in baza unor contracte profitabile cu concurenta minima!
Legea 44-FZ prevede mai multe modalități de desfășurare a achizițiilor publice. Unele sunt mai populare și folosite ca cele de bază, în timp ce altele sunt folosite mult mai puțin frecvent. Dar toate au propriile caracteristici, nuanțe și limitări în aplicare, iar acest lucru trebuie luat în considerare atunci când alegeți o metodă de achiziție. În acest articol vom vorbi despre cele mai populare metode de achiziție și vom da seama ce metodă să alegem într-un caz dat.
Cele mai populare metode de achiziție
După cum arată practica, metodele de achiziție aplicabile frecvent și populare sunt:
- licitatie electronica;
- achiziții de la un singur furnizor;
- cerere de oferte;
- concurs deschis.
În plus, acestea sunt cele mai transparente, competitive și benefice pentru client. La rândul lor, metodele de achiziție închisă, cererea de oferte, un concurs cu participare limitată sau un concurs în două etape sunt admise numai în cazurile stabilite pentru acestea, dacă aceasta nu contravine Legii nr. 44-FZ. Cu toate acestea, atunci când alege o metodă de achiziție, clientul trebuie să se concentreze nu numai pe popularitatea și disponibilitatea unei anumite metode, avantajele acesteia sau propriile dorințe, ci și pe restricțiile și cerințele prevăzute în Legea nr. 44-FZ. Toate aceste metode impun anumite cerințe clientului și termenii contractului și sunt utilizate în anumite cazuri.
Vă rugăm să rețineți că răspunderea administrativă este prevăzută pentru alegerea unei metode de achiziție ilegală.
În ce cazuri puteți alege să cumpărați de la un singur furnizor?
Achiziționarea de la un singur furnizor este cea mai convenabilă pentru clienți dacă prețul contractului este nesemnificativ. Clientul poate achiziționa de la un singur furnizor orice bunuri, lucrări sau servicii în valoare de cel mult 100.000 de ruble. Adevărat, în paragraful 4 din partea 1 a art. 93 există o serie de condiții și nu trebuie ignorate.
Principalele avantaje ale procedurii de achiziție de la un singur furnizor:
- poti incheia un contract cu un furnizor cunoscut clientului;
- nu este necesară deturnarea unor resurse semnificative pentru derularea procedurii de încheiere a contractului;
- riscuri minime de încălcări în timpul procedurii de achiziție care sunt în afara controlului clientului, de exemplu, o defecțiune tehnică a platformei electronice;
- durată mai scurtă și simplitate a procedurii în comparație cu metodele competitive de identificare a unui furnizor.
În același timp, achiziționarea de la un singur furnizor are mai multe dezavantaje:
- risc ridicat de reclamații din partea inspectorilor. datorita faptului ca aceasta metoda de achizitie este asociata cu mari oportunitati de abuz in cheltuirea fondurilor bugetare si cu riscurile de coluziune cu furnizorul;
- oportunități limitate de a reduce prețul contractului sau de a oferi cele mai bune condiții pentru implementarea acestuia din cauza lipsei unor proceduri competitive de selectare a unui furnizor.
Lista cazurilor în care clientul poate cumpăra de la un singur furnizor este cuprinsă în Partea 1 a art. 93. In cazurile nespecificate in lista, clientul nu are dreptul de a achizitiona bunuri (lucrare, servicii) de la un singur furnizor.
Dacă clientul nu este obligat să utilizeze vreo metodă specifică, dar achiziția de la un singur furnizor nu este posibilă, atunci se organizează o licitație deschisă (Articolul 48) sau o licitație electronică (Articolul 59). Și, în unele cazuri, puteți efectua o cerere de oferte (Partea 2 a articolului 72) sau o cerere de oferte (Partea 2 a articolului 83).
Oksana Shipunova la webinar „ „ a vorbit despre caracteristicile achiziției de la un singur furnizor.
Licitatie electronica
Transparența și obiectivitatea maximă în alegerea câștigătorului este motivul principal al popularității licitațiilor electronice.
Avantajele unei licitații electronice:
- risc minim de a face reclamații cu privire la procedura de achiziție: acceptarea și înregistrarea cererilor, returnarea securității aplicației, stocarea documentelor electronice, întrucât aceste funcții sunt asigurate de operatorul platformei electronice.
- un număr mic de restricții privind desfășurarea unei licitații electronice. În acest caz, probabilitatea verificării corectitudinii alegerii metodei de determinare a furnizorului este redusă;
- confidențialitatea participanților este menținută și, prin urmare, probabilitatea de coluziune sau falsificare este redusă;
- posibilitatea de a implica o organizație specializată în organizarea și desfășurarea unei licitații electronice.
Cu toate acestea, o licitație electronică are o serie de dezavantaje care trebuie luate în considerare:
- este imposibil să se evalueze calitatea bunurilor (lucrări, servicii) furnizate, deoarece cererile participanților sunt evaluate doar în funcție de preț;
- o procedură mai lungă de identificare a unui furnizor în comparație cu o cerere de ofertă, cerere de oferte și achiziție de la un singur furnizor;
- riscul nerespectării termenelor limită și încălcării procedurii de desfășurare a unei licitații electronice din cauza defecțiunilor tehnice ale platformei electronice;
- riscul de pretenții față de client din cauza unor eventuale erori în timpul procedurii, deoarece este complexă și în mai multe etape;
- Este imposibil să selectați mai multe loturi, așa cum se prevede în timpul unui concurs și al unei licitații închise.
Formatul de licitație electronică este utilizat în două cazuri: când această metodă este direct prescrisă de lege sau când este imposibil să se utilizeze alte metode, mai convenabile pentru client din cauza restricțiilor existente.
1) dacă se fac achiziții de bunuri, lucrări, servicii incluse în lista aprobată prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 2016 nr. 471-r sau în lista suplimentară stabilită de cel mai înalt organ executiv al statului puterea unei entități constitutive a Federației Ruse, clientul este obligat să desfășoare o licitație electronică.
2) clientul are dreptul de a alege independent o licitație electronică:
- în cazul în care legea nu permite achiziționarea de bunuri (lucrări, servicii) de la un singur furnizor sau prin solicitarea de oferte,
- dacă nu este necesară evaluarea propunerilor participanților pe baza calității bunurilor (calificările participanților, experiența de lucru și alte criterii non-cost).
Cerere de cotatie
Solicitarea de oferte este cea mai convenabilă modalitate pentru client de a determina un furnizor (antreprenor, executant) indiferent de tipul de bunuri, lucrări, servicii, dacă este necesar să efectueze rapid o achiziție cu costuri mici.
Cererea de cotații se efectuează și pentru a oferi asistență umanitară sau pentru a elimina consecințele unor urgențe naturale sau provocate de om.
Restricțiile privind cererea clientului de ofertă sunt cuprinse în Partea 2 a art. 72. Dar în unele cazuri restricțiile impuse de paragraful 2 al art. 72 pentru mărimea NMC a contractului poate fi ignorată (articolul 75 și articolul 76).
O solicitare de oferte nu poate fi efectuată în cazurile în care clientul este obligat să utilizeze metode închise pentru identificarea unui furnizor (Partea 1 a articolului 84) sau prin organizarea unei licitații cu participare limitată (articolul 56). Nu există alte restricții privind solicitarea de oferte.
Principalele avantaje ale procedurii de solicitare a ofertei sunt:
- identificarea furnizorilor este mai rapidă în comparație cu licitațiile și competițiile electronice;
- riscuri minime de reclamații legate de erori în cursul procedurii, datorită accesibilității acesteia, cantității reduse de documentație și reglementării clare a procedurii;
- riscuri minime de încălcări dincolo de controlul clientului, de exemplu, o defecțiune tehnică a platformei electronice;
- capacitatea de a utiliza alte criterii (care nu sunt legate de costuri) pentru a evalua cererile în plus față de criteriul prețului contractului (Partea 1.4 a articolului 32).
Solicitarea de oferte are o serie de dezavantaje:
- probabilitate mare de verificare a legalității alegerii acestei modalități de determinare a furnizorului de comunicații cu stabilirea din partea 2 a art. 72 restricții privind efectuarea unei cereri de ofertă;
- o zonă mai largă de responsabilitate a clientului în comparație cu metodele electronice de determinare a furnizorului (primirea și înregistrarea cererilor, asigurarea siguranței și confidențialității acestora, păstrarea documentelor);
- riscuri mari de participare la cererea de cotații de către participanții fără scrupule la achiziții din cauza incapacității de a stabili securitatea aplicației;
- incapacitatea de a aloca loturi în timpul achiziției.
Un articol despre toate nuanțele acestei proceduri de achiziție
Concurs deschis
Organizarea unui concurs deschis vă permite să:
- obțineți mai multe informații despre potențialii furnizori, în special, aflați nu numai prețul oferit, ci și calificările furnizorului, posibilele garanții etc.
- transferați o parte din funcțiile pentru desfășurarea unei licitații deschise către o terță parte, ceea ce este de mare ajutor în achizițiile complexe.
Concurs cu participare limitată
Desfășurarea unui concurs deschis cu participare limitată este posibilă în cazuri specifice:
- La achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, a căror implementare este complexă tehnologic datorită naturii specifice, iar vânzarea unor astfel de bunuri, lucrări, servicii poate fi efectuată numai de specialiști care au nivelul de calificare și pregătire cerut (Rezoluția de Guvernul Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 Nr. 1089) ;
- La efectuarea lucrărilor:
- Pentru a conserva siturile de patrimoniu cultural;
- Pentru restaurarea colecțiilor muzeale ale Fondului Muzeal al Federației Ruse, documente ale Fondului de Arhive al Federației Ruse și documente deosebit de valoroase și rare ale colecțiilor bibliotecii;
- În care este necesar accesul antreprenorului (interpretului) la bazele de date contabile de bibliotecă, arhivă și muzeu și sisteme de securitate.
Concurs în două etape
Clientul are dreptul de a desfășura o licitație în două etape, îndeplinind simultan două condiții:
- Concursul se desfasoara pentru a incheia:
- contracte de cercetare științifică, lucrări de proiectare (inclusiv proiectare de arhitectură și construcții), experimente, sondaje, pentru furnizarea de produse inovatoare și de înaltă tehnologie;
- contract de servicii energetice;
- contract pentru crearea unei opere de literatură sau de artă, performanță (ca urmare a activității intelectuale);
- Pentru a clarifica caracteristicile obiectului achiziției, este necesar să se discute cu participanții la achiziție (Partea 2 a articolului 57).
Concurență închisă
O competiție închisă este considerată o procedură destul de lungă și complexă, deci nu este populară.
Metodele închise de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți) sunt utilizate numai în patru cazuri:
1. achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii necesare satisfacerii nevoilor federale, dacă informațiile despre astfel de nevoi constituie secret de stat;
2. achiziția de bunuri, lucrări, servicii care constituie secrete de stat, cu condiția ca astfel de informații să fie cuprinse în documentația de achiziție;
3. încheierea de contracte:
- pentru asigurarea, transportul și protecția valorilor Fondului de stat al metalelor prețioase și al pietrelor prețioase al Federației Ruse,
- privind asigurarea, transportul, protecția obiectelor muzeale și a colecțiilor muzeale,
- pentru asigurarea publicațiilor rare și valoroase, manuscriselor, documentelor de arhivă (inclusiv copiile acestora) cu semnificație istorică, artistică sau de altă natură culturală;
4. achiziționarea de servicii de curățenie, servicii de șoferi pentru sprijinirea activităților judecătorilor și executorilor judecătorești (Partea 2 a articolului 84).
Cerere de propuneri
Principalul avantaj al unei cereri de propuneri este durata mai scurtă decât un concurs. Totodata, un dezavantaj important il reprezinta imposibilitatea anularii procedurii si efectuarii de modificari la notificare si documentatie.
Este posibilă organizarea unei achiziții printr-o cerere de oferte:
- la achiziționarea de echipament și echipament sportiv, echipament sportiv, pentru participarea și pregătirea echipelor sportive ale Federației Ruse la Jocurile Olimpice și Paralimpice (clauza 2, partea 2, articolul 83);
- La încheierea unui contract cu o organizație străină pentru tratamentul cetățenilor Federației Ruse din afara Federației Ruse;
- Atunci când efectuează achiziții de către misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse, misiunile comerciale ale Federației Ruse și alți clienți pentru a-și susține activitățile în afara Federației Ruse, dacă prețul contractului nu depășește 15.000.000 de ruble;
- La achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii în cazul rezilierii contractului în conformitate cu partea 9 a art. 95 Legea nr.44-FZ;
- La achiziționarea de medicamente pentru indicațiile medicale ale pacientului (sub rezerva deciziei comisiei medicale);
- După ce concursul repetat sau licitația electronică este declarată invalidă;
- La achiziționarea de produse de artă și meșteșuguri populare cu modele înregistrate (în conformitate cu Decretul Federației Ruse din 18 ianuarie 2001 nr. 35);
- La achiziționarea de servicii pentru protejarea intereselor Federației Ruse, efectuate în afara granițelor sale cu implicarea experților și avocaților (în cazul depunerii cererilor împotriva Federației Ruse la autoritățile judiciare ale statelor străine, instanțele internaționale și arbitrajele).
Webinarii și programe de formare și formare avansată la Școala de Comerț Electronic:
- privind licitațiile, în care experții și practicienii își împărtășesc experiența de participare la achiziții, comentează cu privire la schimbările din legislație, poziția FAS și a instanțelor.
- Îmbunătățiți-vă calificările la cursul „” pentru manageri de contract, specialiști în servicii contractuale și comisioane de achiziții. Programul a fost dezvoltat pe baza cerințelor standardului profesional „Specialist în achiziții”.
Clienții guvernamentali fac 15% din toate achizițiile de la organizații non-profit orientate social.
Ce reglementează 44-FZ?
- Planificarea, monitorizarea si auditul achizitiilor.
- Selectarea furnizorilor.
- Încheierea contractelor și executarea acestora.
- Controlul achizițiilor.
Ce nu reglementează 44-FZ?
- Achizitie de servicii de la organizatii financiare internationale.
- Achiziția de servicii pentru protecția de stat a judecătorilor, funcționarilor, participanților la instanță și a altor persoane.
- Achiziții de metale prețioase și pietre prețioase pentru completarea Fondului de Stat.
- Achiziții legate de suportul de facilități și sisteme informatice pentru Cupa Mondială FIFA 2018 și Cupa Confederațiilor FIFA 2017.
- Achiziționarea asistenței juridice gratuite sau apărării în instanță.
- Achiziționarea comisiilor electorale pentru alegeri și referendumuri.
- Plata pentru participarea la achiziții.
Cine adoptă actele juridice conform 44-FZ?
- Președintele Federației Ruse;
- Guvernul Federației Ruse;
- Autoritățile executive federale;
- Rosatom;
- Roscosmos;
- Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.
44-FZ se bazează pe prevederile Constituției, Codurilor civile și bugetare ale Federației Ruse
Principiile sistemului contractual
Definiții importante
Client de stat este o organizație care are nevoie de bunuri și servicii și plătește pentru achiziție. De exemplu, spitale, școli, universități, institute științifice,
Furnizor- o persoană juridică sau fizică, inclusiv întreprinzătorii individuali, care participă la achiziții și furnizează bunuri și servicii.
Zakupki.gov.ru— site-ul web al sistemului informațional unificat (UIS), unde clienții publică achiziții și rapoarte. EIS conține registre ale tuturor contractelor încheiate, furnizorilor fără scrupule, plângeri împotriva clienților și alte informații importante.
Prețul contractual inițial (IMC)— costul livrării mărfurilor, care este stabilit de client. NMC trebuie să fie justificat. Furnizorii nu pot oferi un preț mai mare decât NMC.
Piața electronică— un site web pe care clienții plasează achiziții, furnizorii depun cereri de participare la achiziții și au loc licitații electronice.
Platformă electronică specializată— un site web cu acces prin canale de comunicare securizate, unde se efectuează achiziții închise.
Cerere de participare- sunt documente și informații pe care furnizorul le transmite în formă scrisă sau electronică pentru a participa la achiziție.
Sistem informațional unificat (UIS)
Conține în prezent
- Informații despre achiziții, capacitatea de a le căuta,
- modele de contract,
- Reguli de standardizare
- Informații despre prețurile pieței pentru mărfuri,
- Planuri de achiziții, grafice,
- Raportarea contractelor finalizate,
- Registrul furnizorilor lipsiți de scrupule.
- Înregistrarea și registrul unificat al participanților la achiziții.
- Catalog unificat de bunuri, lucrări și servicii.
- Publicarea achiziției sub RF PP Nr. 615 (reparații majore).
Vine în 2020
- Un sistem de înregistrare a acțiunilor participanților la achiziții în Sistemul Informațional Unificat și pe 8 ETP-uri federale.
Accesul la informațiile despre EIS este gratuit. Dacă informații despre aceeași achiziție, client, contract etc. pe UIS și într-o altă sursă este diferită, atunci prioritate revin informațiilor de pe UIS.
Organizarea EDI
Furnizorii pot aplica pentru a participa la achiziții pe platformele electronice de tranzacționare. În cazurile determinate de guvern, fluxul de documente electronice poate trece și prin Sistemul Informațional Unificat. Toate documentele sunt semnate electronic:
- Clienții primesc gratuit o semnătură electronică de la Trezoreria Federală. Ei lucrează cu el în EIS și pe ETP.
- Furnizorii necesită o semnătură pentru a participa la achizițiile electronice. Începând cu 1 iulie 2018, sistemul utilizează semnături calificate în achizițiile publice. Furnizorii pot obține o semnătură de la o autoritate de certificare acreditată.
Regimul național
Regimul național a fost introdus pentru a oferi avantaje furnizorilor de mărfuri rusești și de mărfuri din alte țări membre ale Comunității Economice Eurasiatice. Citiți mai multe despre el aici.
Metode de achiziție
În funcție de sursa de venit, clienții guvernamentali pot face achiziții atât sub 44-FZ, cât și cu 223-FZ. Conform 44-FZ, dacă o organizație cheltuiește bani de la buget. Conform 223-FZ, dacă își cheltuie și are o prevedere de achiziții.
Planificare
Planuri de achiziții* |
Programe |
|
Aceasta este baza programelor. |
Nu puteți face o achiziție care nu este inclusă în program. |
|
Descrierea fiecărei achiziții conține:
|
| Format de 3 ani. Aceasta este perioada de valabilitate a legii bugetului federal. | Format pentru exercițiul financiar. |
| Planurile pot fi schimbate. Intră în vigoare în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea bugetului. Acestea sunt publicate în Sistemul Informațional Unificat, pe site-urile lor și în orice publicații tipărite în termen de 3 zile lucrătoare de la aprobare, cu excepția cazului în care sunt secret de stat. |
Intră în vigoare în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea bugetului. Acestea sunt publicate în Sistemul Informațional Unificat în termen de 3 zile lucrătoare de la aprobare, cu excepția cazului în care constituie secrete de stat. |
| Planul trebuie să justifice obiectul fiecărei achiziții în conformitate cu costurile standard. |
NMC trebuie să fie justificat în program. De asemenea, clienții iau în considerare cotele de achiziții în diferite moduri și trebuie să facă 15% din toate achizițiile de la întreprinderi mici și organizații cu orientare socială. |
* De la 1 octombrie 2019, clienții vor planifica achizițiile numai conform programelor de 3 ani; planurile de achiziție vor fi anulate. Până la sfârșitul anului 2019, este încă necesară întocmirea unui plan și a unui program de achiziții.
În timpul unei inspecții sau la o plângere din partea unui furnizor, FAS poate recunoaște achiziția ca nefondată. Apoi este ajustat sau anulat. Făptuitorii sunt aduși la răspundere administrativă.
Toate achizițiile guvernamentale sunt reglementate. Cantitatea, prețul, caracteristicile bunurilor și serviciilor sunt stabilite de legislația federală și locală a Federației Ruse.
