Esența puterii de stat poate fi. Cursuri despre tgp „puterea de stat”

Sa luam in considerare concept, esență, semne și tipuri de putere, și, de asemenea, studiază caracteristicile puterii de stat.

Putere reflectă capacitatea unui anumit subiect (individ, echipă, organizație) de a subjuga voința și comportamentul altui subiect pentru a-și realiza propriile interese sau interesele altor persoane.

Putere caracterizat printr-un set de importante semne.

In primul rand, puterea este fenomen social, acesta este public.

În al doilea rând, se întâmplă să fie o caracteristică integrală a societățiiîn toate etapele dezvoltării sale.

Societate este un sistem complex organizat sub forma unui organism social, care are nevoie constant de management și ordonare care să vizeze menținerea sistemului într-o stare normală.

Din punct de vedere al genezei, este nevoia de a gestiona societatea predetermina apariția unui astfel de fenomen, care este descris de conceptul de „putere”.

De remarcat că este un mijloc de managementul social , întrucât managementul poate fi nu numai social, ci și, de exemplu, tehnic, adică management sistem tehnic(de exemplu, o motocicletă). Astfel, conceptul " Control„este un fenomen mai larg decât conceptul” putere„, care este un fenomen exclusiv social.

Al treilea, esența puterii se manifestă prin faptul că nu poate funcţiona decât în ​​cadrul relații publice, adică relația dintre oameni și echipele lor.

În al patrulea rând, implementarea lui este proces intelectual-volitiv, când impulsul imperios din partea subiectului conducător trebuie să fie realizat de către subiect înainte de a-i determina voința și comportamentul.

În al cincilea rând, public puternic relațiile sunt tip de relații socialeși se numesc relații de putere. O relație de putere este o relație bidirecțională, unul dintre subiecții căruia este subiectul puternic (dominant), iar celălalt este subiectul.

La al șaselea, cel mai important un semn de putere este ea baza pe putere. Prezența puterii este cea care predetermina poziția subiectului ca conducător. Forța ei poate avea diverse surse: puterea fizică, puterea armelor, inteligența, autoritatea, persuasiunea, frumusețea etc.

Al șaptelea, supunere conștientă este o condiție a prezenței sale într-o anumită relație asupra unui anumit subiect.

Exista abordări diferite si motive pentru clasificare si repartizare specii individuale Autoritățile.

În funcţie de nivelul social al puterii distingeți următoarele tipuri de putere: putere la scara tuturor societate; putere într-un anumit echipă; putere între doi indivizii.

În funcție de amploarea impactului posibil putere poate fi împărțit în următoarele tipuri: politicȘi apolitic. Puterea politică poate acționa ca un mijloc de rezolvare a problemelor politice și de protejare a intereselor unor mari grupuri sociale. Tipurile de forță politică sunt:

Puterea unui grup social asupra altuia;

Guvern;

Puterea de partid, precum și alte organizații și mișcări politice;

Puterea liderilor politici.

În funcţie de modalitatea de organizare şi implementare putere poate fi de doua tipuri: democratic sau nedemocratic.

LA particularitatile puterii de stat trebuie luate în considerare următoarele circumstanțe:

Puterea statului se bazează pe un aparat special;

Are un caracter public;

Realizat de un aparat profesional special, care este separat de societate;

Ea este suverană;

Este universal;

INTRODUCERE . . . . . . . . 3

1.1. Conceptul de putere de stat. . . . 5

1.2. Semne ale puterii de stat. . . 6

1.3. Principii de organizare și activitate a aparatului de stat. . . . . . . . 7

CAPITOLUL 2. STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A AUTORITĂŢII PUBLICE

2.1. Unitatea sistemică a puterii de stat și separarea puterilor. . . . . . . . 10

2.2. Conceptul de putere de stat unificată care neagă separarea puterilor. . . . . . 12

2.3. Legalitatea și legitimitatea puterii de stat 14

CAPITOLUL 3. CONECTAREA ȘI SEPARAREA PUTERILOR

3.1. Separarea puterilor în contextul filosofiei. . 18

3.2. Organele de control ale puterii de stat în sistemul de separare a puterilor. . . . . . 21

3.3. Unitatea puterii de stat și separarea puterilor 23

CONCLUZIE. . . . . . . . . 26

LISTA REFERINȚELOR UTILIZATE. . . . 27

INTRODUCERE

Puterea statului este cel mai important atribut al statului, dotat cu funcții de putere pentru a guverna țara. Într-o societate modernă orientată spre democrație, puterea de stat se bazează pe principiul democrației. Sursa sa nu este voința divină sau proprietățile carismatice ale conducătorului, ci suveranitatea poporului; voința sa, exprimată în constituția țării, determină natura puterii de stat și formele de implementare a acesteia.

O condiție necesară pentru întărirea și dezvoltarea puterii de stat este legalitatea, implementarea uniformă și constantă a legilor care sunt emise de organele și funcționarii statului, precum și de cetățeni și organizații publice. Astfel, puterea de stat este unul dintre mijloacele necesare și speciale pentru guvernarea țării, adoptarea și aplicarea legilor menite să reglementeze relațiile atât în ​​interiorul statului, cât și la nivel internațional.

Un număr mare de oameni de știință și-au dedicat munca problemelor puterii de stat: V.E. Chirkin, S.S. Alekseev, I.N. Gomerov, V.D. Perevalov și mulți alții.

Relevanța temei alese este justificată de faptul că astăzi problema puterii de stat și problema separării puterilor este cea mai acută.

În această lucrare, vom încerca să studiem structura puterii de stat, să luăm în considerare funcțiile sale, principiile de funcționare, precum și sistemul de autorități și, în același timp, natura, forma de implementare și să comparăm sistemul puterii de stat în Uniunea Sovietică și în Rusia modernă.

Structura acestei lucrări de curs include o introducere, trei capitole și o concluzie. Primul capitol conturează conceptele, principiile puterii de stat, precum și activitățile aparatului de stat și organizarea acestuia. Al doilea capitol reflectă problemele de legalitate și legitimitate a puterii, unitatea sa sistemică. Al treilea capitol a examinat principiul separației puterilor, autorităților de control și locul acestora în contextul filosofiei.

Cele de mai sus predetermină natura acestei lucrări: este o încercare de studiu general al conceptului de putere de stat.

CAPITOLUL 1. CONCEPTUL ŞI PROPRIETĂŢILE AUTORITĂŢII DE STAT

1.1.Concepte de putere de stat

Puterea este abilitatea și capacitatea de a-și exercita propria voință chiar și împotriva rezistenței celeilalte părți. Relațiile de putere sunt asimetrice; presupun dominație, dominație care poate fi impusă atât violent, cât și acceptată „voluntar” (sub influență mentală, ideologică sau de altă natură). Puterea conține întotdeauna un element de constrângere într-o formă sau alta, flexibil, aproape imperceptibil, sau dur, chiar terorist.

De o importanță deosebită în societatea umană nu este puterea individuală, privată, care caracterizează dependența unei persoane de alta (de exemplu, relația dintre o mamă și un copil mic), ci puterea conștientă, socială, care se bazează pe existența anumite relaţii şi grupuri. Aceste legături se bazează nu pe relații personale, nu pe legături consanguine (ca în sistemul tribal), ci pe alți factori. Nevoia de putere conștientă, socială în grupurile umane decurge din activitatea lor conștientă comună, care presupune împărțirea comportamentului, stabilirea unei anumite ierarhii, ordinea relațiilor dintre oamenii din grup și grupurile dintre ei.

Un tip special de colectiv este o societate modernă, organizată de stat, dintr-o anumită țară. Are putere politică. Această putere nu este privată (ca într-o familie) sau corporativă (ca într-un partid politic), ci publică. Acționează în numele întregii societăți și chiar dacă reprezentanții acestei puteri își revendică caracterul de clasă (China, Coreea de Nord sau Cuba), ei susțin că, în cele din urmă, o astfel de putere servește intereselor fundamentale, pe termen lung, ale societății (de exemplu, ea se susține că dictatura proletariatului își are scopul de a crea „cea mai dreaptă” societate socialistă și apoi comunistă).

Puterea politică, de regulă, își primește expresia în puterea de stat. Doar în cazuri rare există alte forme de putere politică. Puterea politică (dar nu de stat) era puterea sovieticilor în condiții de dublă putere în februarie - iulie 1917. în Rusia (a devenit proprietate de stat ca urmare a revoluției din octombrie 1917).

1.2. Semne ale puterii de stat

Puterea de stat este de natură politică, dar nu toată puterea politică este putere de stat.

1) Puterea statului acționează ca reprezentant oficial al societății unei țări date. Doar ea este legal autorizată să acționeze în numele întregii societăți și, ca atare, să folosească în numele acesteia, dacă este necesar, constrângerea și violența legalizate și în cele mai multe cazuri legitime.

2) Puterea statului are supremația în societate, este suverană. Exercitarea tuturor celorlalte tipuri de putere poate fi reglementată de stat și de lege.

3) Prin reglementarea relaţiilor diferitelor clase, grupuri sociale şi de altă natură, puterea de stat joacă un rol de arbitraj în societate, deşi în acelaşi timp, în primul rând, protejează interesele claselor dominante economic şi ale segmentelor populaţiei, cele mai influente „grupuri de presiune”.

4) Spre deosebire de puterea politică, puterea de stat este foarte formalizată; organizarea și ordinea activităților acesteia sunt determinate în detaliu de normele constituționale și alte legislații.

5) Puterea de stat este exercitată de un aparat de stat specializat (parlament, guvern, tribunale, miliție (poliție) etc.), în timp ce puterea politică a sovieticilor în condiții de dublă putere se baza pe grupuri armate care luptau împotriva existenței statului. putere.

Într-un stat federal, puterea de stat este exercitată nu numai de federație, ci și de subiecții acesteia (republici și alte subiecți din cadrul Federația Rusă etc.). Au propriile parlamente, guvernul are uneori proprii președinți (republici din Rusia și Iugoslavia). Cu toate acestea, puterea de stat a subiectului federației este de natură subordonată. Supremația aparține federației.

Puterea de stat, ca putere care acționează în numele întregii societăți, ar trebui să se distingă de puterea autoguvernării locale, care este și publică și politică, dar este puterea unei anumite părți a populației - un colectiv teritorial în cadrul limitele unei anumite unități administrativ-teritoriale (sector, district etc.) .d.).

1.3.Principii de organizare şi activitate a aparatului de stat

Principiile de organizare și activitate a aparatului de stat sunt înțelese ca prevederile abstracte călăuzitoare pe baza cărora se formează și funcționează organele statului.

Acestea includ:

· principiul legalității - principiul respectării, respectării stricte a legii și coerenței tuturor aspectelor activităților aparatului de stat în ansamblu, organelor sale individuale și funcționarilor publici din constituție, legi și reglementări;

· principiul eficienței – asigurarea eficacității și rentabilității activităților de management, mai ales necesare în condițiile pieței;

· principiul profesionalismului; în conformitate cu acesta, se asigură că anumite posturi (în special cele manageriale) sunt ocupate de specialiști calificați, competenți, atestați folosind o abordare științifică;

· principiul democraţiei, asigurând participarea tuturor cetăţenilor, a poporului ca sursă a puterii de stat la luarea deciziilor politice, la formarea şi activitatea organelor guvernamentale;

· principiul umanismului, recunoscând valorile fiecărei persoane individuale ca individ, prioritatea drepturilor, libertăților și intereselor sale legale;

· principiul deschiderii, asigurarea transparenței activităților organelor guvernamentale, raportarea periodică a acestora, informarea populației despre rezultatele activităților din anumite domenii;

· principiul egalității naționale, care necesită acces egal la posturile vacante în aparatul guvernamental pentru persoanele de nu doar una, ci diferite naționalități sau rase;

· principiul centralismului, reflectând structura ierarhică a aparatului de stat, subordonare verticală sau orizontală;

· principiul federalismului, care exprimă unitatea puterii de stat într-o țară federală, făcând distincția între jurisdicția centrului federal și subiecții individuali ai Federației;

· principiul îmbinării unității de comandă și a colegialității, care face posibilă combinarea discuției colective cu luarea promptă a deciziilor de către șef;

· principiul separarii puterilor, conform caruia se disting puterile legislative, executive si judecatoresti; creează un echilibru de puteri, controlul (reținerea) acestora și elimină abuzul de putere.

2. STRUCTURA ORGANIZAȚIONALĂ A AUTORITĂȚII PUBLICE

2.1.Unitatea sistemică a puterii de stat și separarea puterilor

Puterea de stat este unificată în sensul că este exercitată de aparatul de stat în ansamblu (elementul instituțional al statului) și că nu există mai multe „puteri de stat” concurente. În special, aceasta este esența suveranității statului. Dar, în primul rând, o singură putere de stat este exercitată de organele legislative, executive și judiciare. În al doilea rând, ca dezvoltare istorica statalitate și drept, se formează un anumit principiu de relație și cooperare a acestor organisme, care se numește separarea puterilor. Separarea puterilor în ramuri legislativă, executivă și judecătorească (separarea orizontală a puterilor) nu este o fragmentare a unei singure puteri, ci un principiu al structurii elementului instituțional al statului, o caracteristică structurală și funcțională a organizației, sau mecanism, al puterii de stat.

Puterea unificată de stat este exercitată de aparatul de stat, care este un sistem de organe de stat. În cadrul acestui sistem, există trei subsisteme (trei sisteme relativ independente și care interacționează) care formează ramurile legislativă, executivă și judiciară ale aparatului puterii de stat în ansamblu. La baza acestei structuri structurale a aparatului de stat este diferențierea funcțională a puterii de stat. De obicei, este explicată ca o diviziune a muncii în administrația publică. Aceasta înseamnă că puterea de stat este destinată, din punct de vedere funcțional, pentru elaborarea legii, executarea legilor (aplicarea respectării legilor) și administrarea justiției. Organizarea rațională și diviziunea muncii în administrația publică dau naștere unor organe guvernamentale cu competențe diferite: există organisme care stabilesc norme general obligatorii, organisme care guvernează în conformitate cu aceste norme și organisme care, în conformitate cu aceste norme, soluționează litigiile privind lege.

Se poate sublinia că proiectarea teoretică a diviziunii muncii în administrația publică explică doar prezența organelor legislative, executive și judiciare. Mai mult, această construcție nu implică o împărțire a puterilor în ramuri legislative, executive și judecătorești și nici nu implică o împărțire a puterilor legislative, executive și judecătorești. De exemplu, această construcție permite ca un organ executiv care guvernează în conformitate cu norme general obligatorii să poată emite el însuși în același timp acte normative general obligatorii. Această construcție nu neagă o astfel de diviziune a muncii în administrația publică, în care același organism stabilește și pune în aplicare legi; de exemplu, poate adopta o lege în orice problemă de natură individuală.

În orice stat mai mult sau mai puțin dezvoltat, structura aparatului de stat diferă între organele legislative, executive și judiciare. Dar prezența acestor organisme nu înseamnă separarea puterilor. Astfel, într-o monarhie absolută există un legiuitor (monarhul însuși, care poate avea un organ legislativ), organe executive (guvern sau miniștri, organe administrative) și instanțe. Dar aici nu există o separare a puterilor; toate organele guvernamentale sunt legate de figura monarhului. Monarhul absolut nu este doar un legiuitor, ci și șeful puterii executive și judecătorul suprem.

În structura organizării despotice a puterii există și instituții de putere generate de diviziunea muncii în management. De exemplu, în sistemul totalitar sovietic existau organisme care, de fapt, luau decizii general obligatorii, iar organele responsabile cu implementarea acestor decizii erau un legiuitor nominal și existau instanțe și procurori separate oficial. Dar, desigur, puterea totală exclude orice fel de separare a puterilor sau delimitare a puterilor.

Separarea puterilor nu este orice diviziune a muncii în administrația publică, ci una care asigură libertatea subiecților comunicării stat-juridice. Acesta este un astfel de principiu structura organizationala aparat de stat, care se realizează în forme de stat dezvoltate istoric și creează garanții instituționale de libertate, securitate și proprietate.

2.2.Conceptul de putere de stat unificată care neagă separarea puterilor

Regimurile dictatoriale ale timpurilor moderne, în special dictaturile totalitare din secolul XX, sunt caracterizate de o ideologie care neagă însăși posibilitatea separării puterilor. Conform acestei ideologii, puterea aparține unui singur subiect colectiv - națiunea, poporul, clasa dominantă politic, „muncitorii” etc., iar acest subiect nu o împărtășește cu nimeni (unitatea socială a puterii). În numele acestui subiect, de exemplu poporul, puterea este exercitată de un sistem ierarhic de organe, în cadrul căruia nu poate exista decât o diviziune a muncii, dar nu o delimitare a competenței (unitatea organizațională a puterii). Aceasta înseamnă că într-un singur sistem ierarhic există o autoritate supremă care își primește puterile ca și cum ar fi direct de la oameni, iar toate celelalte organisme își primesc puterile de la acest corp suprem, sunt răspunzătoare față de acesta și sunt controlate de acesta. În consecință, acest organism suprem determină direct sau indirect activitățile tuturor celorlalte organe și poate interfera cu competența acestora. Conform sensului acestui concept, puterea nu este doar unificată în esența sa socială, ci și indivizibilă în forma sa organizatorică.

Conceptul de sistem sovietic pretinde a fi democrație radicală. Ea respinge separarea puterilor ca o organizare structurală a puterii de stat în care organele de stat nu pot interfera cu competența altora; prin urmare, organismele alese de popor nu sunt omnipotente și nu pot controla alte organe ale statului. În realitate, este un concept antidemocratic, autoritar, care justifică concentrarea puterii într-un singur organism, care acoperă dictatura sa cu apariția unor instituții democratice. Este bine cunoscut faptul că organele atotputernice nu sunt de fapt alese de popor și că puterea dictatorială nu poate decât să imite alegerile pentru astfel de organisme. Sistemul sovietic din URSS și sisteme similare de tip stalinist au servit ca o fațadă pseudo-democratică a regimurilor totalitare, în care unitatea puterii este de fapt explicată nu prin „democrație”, ci prin puterea despotică nelimitată a dictatorului, lider.

Cele de mai sus neagă valoarea separării puterilor pe baza premisei false că există un fel de „putere a poporului”, care în sine reprezintă un bun politic absolut. Aici se crede că societatea se poate asigura împotriva unei dictaturi tiranice numai atunci când statul are un organ suprem care primește puterea de la popor, iar toate celelalte organe vor fi subordonate organismului suprem și vor fi controlate de acesta. Dar, în primul rând, „puterea poporului” în sine poate fi o sursă formală a dictaturii.

În al doilea rând, un organism ales democratic este relativ independent de oamenii care l-au ales. Și dacă puterea acestui organism nu este limitată de competența altor organisme, dacă toate celelalte organisme îi sunt subordonate, atunci, referindu-se la voința poporului, se poate transforma cu ușurință într-un tiran colectiv sau poate promova un dictator din rândul lor. însuși și chiar să înceapă teroarea împotriva propriului popor, așa cum a demonstrat în mod elocvent practica Convenției Naționale din 1793. în Franța. În fine, istoria arată că în absența separării puterilor, organul reprezentativ suprem devine o acoperire pseudo-democratică pentru dictatura liderului politic care câștigă lupta pentru putere în cadrul acestui organism. Dimpotrivă, teoria separării puterilor nu recunoaște „puterea poporului” ca fiind cea mai înaltă valoare politică, ci libertatea. Libertatea este asigurată printr-o astfel de structură a aparatului puterii de stat în care nu există un organism suprem și niciun organism de stat nu poate concentra în mâinile sale putere suficientă pentru a instaura o dictatură.

2.3. Legalitatea și legitimitatea puterii de stat

Legile și alte acte normative emise în numele autorităților guvernamentale legalizează, i.e. legalizați sau, dimpotrivă, ilegale, ilegale, ilegale anumite relații (instituții, organizații) în societate, permițându-le sau interzicându-le. La rândul său, puterea de stat în sine are nevoie de legalizare.

Legalizarea puterii de stat este o declarație juridică a legalității apariției (înființării), organizării și activității sale, a organelor sale, a ordinii de activitate, a punerii în aplicare a constituției.

Legalizarea se realizează căi diferite, inclusiv printr-un referendum (de exemplu, Constituția Rusiei din 1993, care a legalizat puterea de stat care a apărut după dizolvarea efectivă a Congresului Deputaților Poporului și a Consiliului Suprem și crearea Dumei de Stat și a Consiliului Federației), ca precum și alte acte juridice, de exemplu legile privind alegerile parlamentare, Președintele, despre sistemul judiciar.

După lovituri de stat și militare și evenimente revoluționare, noul guvern și organele sale de urgență, încercând să creeze o bază legală pentru activitățile lor, adoptă acte juridice de bază temporare (decrete ale guvernului sovietic din 1917 - 1918).

Actele juridice de legalizare a puterii de stat trebuie să corespundă nu numai intereselor poporului țării și să-și exprime voința, ci și valorilor umane universale și principiilor umaniste ale dreptului, inclusiv dreptului internațional. Concentrarea, preluarea puterii de stat, însuşirea puterii (inclusiv de către orice parte) este ilegală. După cum prevede Constituția Rusă din 1993, astfel de acțiuni sunt pedepsite (articolul 3, paragraful 4).

Încălcarea principiului legalizării puterii de stat implică răspunderea juridică. Această responsabilitate se extinde atât asupra persoanelor care invadează „din exterior” puterea statului, cât și asupra purtătorilor puterii de stat în sine (de exemplu, responsabilitatea pentru abuzul de putere).

Termenul „legitimare” provine din același cuvânt latin (din latină lex - lege), dar reflectă starea actuală.

Puterea legitimă de stat este puterea care corespunde ideilor oamenilor și ale societății unei țări date despre justiția, corectitudinea, validitatea și legitimitatea morală a acesteia.

Gradul de legitimitate al puterii de stat se exprimă în sprijinul acestei puteri de către populație. Sprijinul sau absența acestuia poate fi evidențiată prin alegeri parlamentare și prezidențiale, sondaje publice, chestionare, desfășurarea diverselor întâlniri cu populația și evenimente publice (de exemplu, organizarea unei discuții naționale a unui proiect de nouă constituție). Consecința legitimității este autoritatea puterii de stat în rândul populației, recunoașterea dreptului de a guverna și consimțământul voluntar la ascultare. Legitimitatea crește eficacitatea guvernului, deoarece activitățile sale se bazează pe sprijinul majorității populației.

Există extraordinare (extraordinare) și obișnuite, moduri traditionale legitimarea noii puteri de stat. Revoluțiile extraordinare includ revoluții sociale și politice care exprimă interesele reale ale poporului, răsturnează puterea opresivă de stat și instituie o nouă putere, care, însă, nu justifică întotdeauna aspirațiile poporului.

Politologul, avocatul și sociologul german M. Weber (1864 – 1920) a introdus distincția între trei forme principale de legitimare a puterii de stat: tradițională, carismatică și rațională.

Tradiționalul este asociat cu obiceiurile și tradițiile populației, cu clasa personală, dependența tribală, adesea cu rolul deosebit al religiei, așa cum este cazul, de exemplu, în țările fundamentalismului musulman (Arabia Saudită, Kuweit, Emiratele Arabe Unite etc. ).

Legitimarea carismatică se datorează calităților speciale ale indivizilor remarcabili (mai rar, grupuri de indivizi), cărora li se atribuie calități care pot determina comportamentul oamenilor. Marii comandanți cuceritori (Alexandru cel Mare, Genghis Han, Napoleon etc.), Hitler, Stalin, de Gaulle și, până la un anumit timp, B.N. aveau carisma. Eltsin.

Legitimarea rațională se bazează pe rațiune: populația susține sau respinge puterea de stat, ghidată de o evaluare rațională a acestei puteri. Baza legitimării raționale nu sunt sloganuri și promisiuni, nu crearea unei imagini a unui conducător de succes și înțelept, adesea nici măcar legi corecte (uneori nu sunt implementate, de exemplu, în Rusia), ci munca practica organisme guvernamentale în folosul populaţiei ţării.

Pierderea legitimității de către autoritățile statului nu atrage în mod direct răspunderea juridică. Ratingul scăzut al parlamentului, al președintelui sau al guvernului nu provoacă în sine înlocuirea acestuia. Scăderea legitimității se manifestă în alegeri, când unul sau altul pierde puterea, președintele este învins, iar anumiți deputați nu sunt aleși. Se manifestă prin tulburări în masă ale populației, proteste colective îndreptate împotriva puterii de stat (de exemplu, marșul a 10 mii de mineri români la București în 1999). În cele mai acute cazuri, pierderea legitimității de către guvern duce la revoluție.

CAPITOLUL 3. CONECTAREA ȘI SEPARAREA PUTERILOR

3.1.Separarea puterilor în contextul filosofiei

Puterea de stat constă din trei ramuri relativ independente, fiecare având propriul său temei juridic. Aceste ramuri – legislativă, executivă și judiciară – au apărut ca trei forme instituționale și juridice fundamentale ale activității puterii publice.

Ramura legislativă a puterii de stat stabilește oficial norme juridice, reguli generale care determină măsura libertății umane în societate și în stat. În special, legiuitorul stabilește regulile de utilizare a forței politice, necesare și admisibile din punctul de vedere al asigurării libertății, securității și proprietății.

Ramura executivă întruchipează puterea coercitivă a statului. Acesta este un sistem de organe care au, în special, puteri de poliție, capabile să efectueze constrângere organizată până la și inclusiv violență. Aceste puteri trebuie să fie puteri, adică. trebuie stabilit prin lege pentru a asigura libertatea, securitatea, proprietatea.

Justiția soluționează litigiile legate de lege, stabilește legea (drepturile și obligațiile) în situații specifice, pentru subiecte specifice. În special, hotărârile judecătorești permit sau prescriu măsuri legale de constrângere de stat în legătură cu subiecte specifice.

Separarea puterilor înseamnă că autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente în limitele competenței lor și nu pot interfera reciproc în competența altora. Totodată, competența acestor organe este de așa natură încât nu pot acționa izolat, iar puterea de stat se exercită în procesul de cooperare a celor trei ramuri independente ale sale: activitatea legiuitorului nu va aduce rezultatul dorit fără activitatea corespunzătoare. a autorităților executive și judiciare, înfăptuirea justiției este imposibilă fără puterea autorităților legislative și judiciare etc. În plus, în relațiile dintre ramurile guvernului trebuie să existe controale și echilibru care să nu permită fiecărei ramuri ale guvernului să depășească limitele competenței sale și, dimpotrivă, să permită unor ramuri ale guvernului să le mențină pe altele în competența lor. .

Din acest raționament al lui Montesquieu rezultă că separarea puterilor există în trei aspecte sau la trei niveluri - funcțional, instituțional și personal.

Separarea funcțională a puterilor. De dragul asigurării libertății, este necesar să se stabilească o funcție separată de luare a deciziilor privind constrângerea (utilizarea forței) și funcția de implementare a constrângerii de stat. Puterea legislativă stabilește regulile de folosire a forței, ramura judiciară permite sau prescrie măsuri specifice pentru folosirea forței. În consecință, aceste ramuri ale guvernului nu ar trebui să aibă putere coercitivă și nu ar trebui să exercite constrângerea statului. Deoarece puterea executivă are o astfel de putere, ea însăși nu trebuie să ia decizii normative sau individuale cu privire la utilizarea forței. În consecință, puterea executivă trebuie să acționeze în baza și în executare a legilor și a hotărârilor judecătorești.

Separarea instituțională a puterilor. Exercitarea funcțiilor puterilor legislative, executive și judecătorești nu trebuie combinată într-o singură persoană sau instituție. Separarea puterilor înseamnă separarea autorităților care au putere coercitivă de autoritățile care decid să folosească forța. Cu alte cuvinte, este necesar să se separe organismele guvernamentale care sunt competente să folosească forța și cele care sunt competente să ia decizii privind utilizarea forței. În acest context, separarea puterilor legislative și executive înseamnă, în primul rând, că organele executive nu au dreptul de a se angaja în elaborarea de reguli primare sau de a emite reglementări care au putere de lege. În al doilea rând, legiuitorul nu are dreptul de a se amesteca în activitățile organelor executive și nu are dreptul de a lua decizii cu caracter individual care sunt de competența puterii executive. În caz contrar, legiuitorul se va transforma într-o forță instituțională care stabilește simultan regulile de folosire a forței. Inadmisibilitatea combinării puterii judecătorești cu puterea legislativă este destul de evidentă. Dacă judecătorul însuși stabilește și schimbă regulile după care judecă, atunci rezultatul va fi o „instanță shemyakin”, în care partea care plătește cel mai mult va câștiga cauza. Dar cerința nu neagă posibilitatea jurisprudenței. La stabilirea unui precedent, instanța creează o normă, dar ulterior judecătorii sunt obligați să respecte această normă.

Separarea personală a puterilor. Organele legislative nu includ funcționari executivi și judecători, adică. viitorii executori ai hotărârilor legislative nu pot fi aleși ca deputați ai legislativului. Cu toate acestea, acest principiu aparent evident al incompatibilității unui mandat de deputat cu ocuparea altor funcții guvernamentale nu este respectat în țările parlamentare (Marea Britanie, Germania etc.), unde membrii guvernului sunt și membri ai parlamentului. Mai mult, o astfel de încălcare a separației personale a puterilor nu este o omisiune în procesul de formare a unui sistem de separare a puterilor în țările individuale, ci o trăsătură fundamentală a țărilor parlamentare.

3.2. Organele de control ale puterii de stat în sistemul de separare a puterilor

În știință, există un punct de vedere conform căruia nu toate organele guvernamentale pot fi clasificate ca legislative, executive și judiciare, și există un al patrulea - ramura de control a guvernului. Trebuie subliniat faptul că existența în țările cu statalitate insuficient dezvoltată a unor astfel de organisme care nu se încadrează în împărțirea puterilor în legislativ, executiv și judiciar, indică faptul că în aceste țări fie nu există deloc separarea puterilor, fie este fundamental încălcat.

Există și conceptul de „putere constituentă”, dar nu se referă la caracteristicile aparatului puterii de stat. De obicei, despre „puterea constituantă” se vorbește ca fiind „puterea poporului”, exprimată în adoptarea unei constituții prin referendum. Sau se referă la competența unui organ reprezentativ special - o adunare constituantă sau constituțională, care adoptă o constituție și, așa cum spune, înființează un nou stat. Conceptul de „putere constituentă” nu este la egalitate cu conceptele ramurilor legislative, executive și judiciare ale guvernului, care explică structura aparatului „constituit” sau deja existent al puterii de stat.

Dacă mecanismul statului este construit pe baza separației puterilor, atunci există doar autorități legislative, executive și judiciare. În același timp, este posibil ca relația dintre aceste organisme să se abate de la separarea strictă a puterilor legislative și executive în republicile prezidențiale (de exemplu, SUA). Dar o astfel de abatere nu dă naștere la noi ramuri de guvernare împreună cu cea legislativă și cea executivă.

Acolo unde nu există separarea puterilor (în ciuda faptului că în cadrul „diviziunii muncii în administrația publică” există organe legislative, executive și judiciare), adevăratul șef al statului (monarh, dictator, „superpreședinte”, etc.) joacă într-adevăr un rol independent. Dar figura unui astfel de șef de stat real nu este la egalitate cu alte organe guvernamentale, ci deasupra acestora. Aici poate fi simulată separarea puterilor, în ciuda faptului că șeful statului are un set decisiv de puteri în sfera legislativă și executivă și, eventual, chiar puterile celei mai înalte instanțe de casație sau de supraveghere.

Dacă organele speciale de control (supraveghere) joacă un rol independent în aparatul de stat, chiar echivalent cu parlamentul, organele guvernamentale și instanțele de jurisdicție generală, atunci aceasta nu înseamnă încă o ramură specială de „control” a guvernului. Astfel, parchetul, care supraveghează statul de drept, împreună cu organele administrative ale guvernului, aparține puterii executive. Pentru a controla constituționalitatea legilor și a acțiunilor celor mai înalte organe ale statului, nu este necesară o ramură specială a guvernului. În esență, controlul constituțional este un test al naturii juridice a legilor, iar un astfel de control este sarcina justiției, care soluționează litigiile legate de lege. Controlul constituțional este exercitat de către instanțele de jurisdicție generală sau curțile constituționale speciale. În acele cazuri în care controlul constituțional este efectuat de organe cvasi-judiciare (de exemplu, Consiliul Constituțional din Franța), competențele unui astfel de control sunt limitate și nu permit organului de control constituțional să fie la egalitate cu legiuitorul.

Competențele de control pot fi exercitate și de organele auxiliare din subordinea legiuitorului, de exemplu, Camera de Conturi, Avocatul Poporului (comisarul pentru drepturile omului). Desigur, astfel de organisme auxiliare nu formează o ramură independentă a guvernului.

3.3. Unitatea puterii de stat și separarea puterilor

Unitatea puterii de stat este asociată cu apariția statului însuși. S-a maturizat ca putere integrată, eliminând sistemul tribal cu particularismul său (separarea pe gen). Unitatea puterii de stat înseamnă, în primul rând, că într-un stat nu pot exista două, trei sau mai multe autorități diferite care să fie inegale ca natură, scopuri fundamentale și să aibă propriile mijloace separate de constrângere de stat. Puterea statului este unită. Prin urmare în anul trecutÎn literatura rusă și străină, din ce în ce mai des, în locul termenului „separarea puterilor”, se vorbește despre separarea puterilor, separarea ramurilor unei singure puteri de stat și „separarea” autorităților. Ultimul concept în legătură cu analiza conceptului de separare a puterilor, avocații ruși B.A. Kistyakovsky și V.M. Hesse a fost propusă în urmă cu opt până la nouă decenii.

În vremurile moderne, a luat loc o abordare colectivistă a unității puterii de stat, conform căreia toată puterea aparține poporului. În marxism-leninism, interpretarea colectivistă a primit un alt caracter: puterea ar trebui să aparțină unei anumite clase (clasa muncitoare), iar organizațional - sistemului sovietic de jos în sus. Această interpretare a unității puterii este acum acceptată în țările supraviețuitoare ale socialismului totalitar.

Ideea unității puterii de stat este clară. Are trei aspecte diferite:

1) unitatea socială, care decurge din natura comună a grupurilor sociale conducătoare (dominante) în societate;

2) unitatea principalelor scopuri și direcții de activitate ale tuturor organelor statului, care se datorează nevoii de conducere coordonată a societății, fără de care aceasta poate fi scufundată într-o stare de anarhie și decădere, precum și diferite scopuri în activitățile celor mai înalte organe ale statului pot duce la confruntarea lor armată (Rusia, octombrie 1993);

3) unitate organizatorică și juridică, adică crearea unui sistem de organe de stat cu ierarhia și împărțirea puterilor lor.

Apariția ideii de separare a puterilor este asociată cu lupta tinerei burghezii, care exprima interesele politice (dar nu întotdeauna economice) ale unor secțiuni largi ale populației împotriva absolutismului. Luptă pentru limitare puterea regală, ideologii burgheziei (în special avocatul francez C.-L. Montesquieu, 1689-1755) au înaintat teza despre împărțirea puterii de stat în trei ramuri: legislativă (parlamentul), executivă (la acea vreme - regele și miniștrii săi) și judiciare (instanțele independente cu participarea juriului). Această idee a fost apoi inclusă în aproape toate constituțiile țărilor lumii (inclusiv cea rusă din 1993) împreună cu ideea puterii (suveranității) poporului. Teza despre separarea puterilor reflectă abordarea organizațional-juridică a structurii puterii de stat, articolele constituției privind puterea poporului sunt sociologice.

Separarea puterilor nu implică deloc prezența unui zid chinezesc între ramurile sale. În practică, acest lucru nu este nici posibil, nici practic. Ramurile guvernamentale interacționează și adesea una dintre ele pătrunde în cealaltă (de exemplu, președintele emite acte care au putere de lege, iar curtea constituțională are dreptul de a recunoaște legile parlamentului ca neconstituționale și, prin urmare, de a anula efectiv efectul acestora). ). Prin urmare în conditii moderne teza separarii puterilor este completata in constitutii de prevederi privind sistemul de echilibru, echilibrul puterilor si interactiunea lor.

În unele constituții noi, în cercetare științifică Alături de cele trei autorități tradiționale mai sunt denumite și altele:

· constituent (în special, adoptarea unei noi constituții care schimbă sistemul politic);

· electorale (în unele țări din America Latină);

· control (organisme care exercită controlul de stat, precum și activitățile de supraveghere ale parchetului din Federația Rusă).

Cât priveşte ceea ce se numeşte uneori în literatură puterea mass-mediei (a patra stare), puterea de partid (puterea specialiştilor), puterea tehnocraţilor etc., aceste fenomene nu reprezintă ramuri ale puterii de stat.

În unele dintre cele mai noi constituții ale țărilor post-socialiste, ideii de separare a puterilor nu mai primește o importanță atât de exagerată ca înainte. Această abordare este de înțeles după decenii de totalitarism, când existau structuri unite de partid-stat. Dar denaturează situația reală. Prin urmare, acum, în unele constituții ale țărilor post-socialiste, tezele despre unitate și separarea puterilor sunt combinate într-o singură formulare: puterea de stat este unită, dar se exercită pe baza separării ramurilor sale, interacțiunea lor folosind un sistem de verificări. si solduri.

CONCLUZIE

Pe baza acestui studiu, putem concluziona că astăzi puterea de stat și structura ei funcționează în statele democratice, în special în Federația Rusă. Puterea de stat este organul de exercitare a puterii în țară, care se exercită printr-un sistem de organe guvernamentale. Din această lucrare se mai poate observa că în prezent puterea de stat nu este atât de dezvoltată și nu este încă capabilă să îndeplinească toate sarcinile, responsabilitățile și proprietățile pe care Constituția Federației Ruse i le-a atribuit. De asemenea, se poate observa că în alte state ale familiei romano-germanice, puterea de stat se exercită pentru a proteja pe deplin drepturile și obligațiile legale ale unei persoane și cetățean al unui stat dat.

Astăzi există multe dispute pe tema puterii guvernamentale. Mulți oameni de știință, teoreticieni și practicieni în drept sunt angajați în discuții nesfârșite pe tema puterii de stat, dar nu au fost găsite noi modalități de rezolvare a problemelor. Acest subiect este prezentat diferit în publicațiile educaționale ale diferiților autori și oameni de știință. De aici putem concluziona că tema puterii de stat nu a fost încă studiată pe deplin.

Într-o societate modernă orientată spre democrație, este necesar să se realizeze implementarea strictă a legilor statului. Acest lucru necesită o separare clară a puterilor în ramuri legislative, executive și judiciare. Puterea statului vă permite să guvernați în mod clar țara, să adoptați legi și alte acte juridice normative menite să reglementeze relațiile atât în ​​interiorul statului, cât și la nivel internațional. Puterea statului asigură, de asemenea, libertatea și egalitatea cetățenilor.

Considerăm că studiul acestei probleme nu se termină aici și necesită o dezvoltare ulterioară.

LISTA REFERINȚELOR UTILIZATE

2. Alekseev S.S. Teoria statului și dreptului: un manual pentru universitățile specializate în „Jurisprudență” / S.S. Alekseev, V.D. Perevalov.- M.: Norma, 2000.- 595 p.

3. Alekseev S.S. Teoria statului și dreptului: un manual pentru universitățile specializate în „Jurisprudență” / S.S. Alekseev, V.D. Perevalov.- M.: Norma, 2004.- 484 p.

4. Glazukova N.I. Sistem controlat de guvern: manual pentru universităţi / N.I. Glazunov.- M.: UNITATEA-DANA, 2002.- 551 p.

5. Gomerov I.N. Statul și puterea statului: manual / I.N. Gomerov.- M.: YuKEA, 2002.- 830 p.

6. Matuzov N.I. Teoria statului și dreptului: manual pentru universități / N.I. Matuzov, A.V. Malko.- M.: Yurist, 2002.- 511 p.

7. Teoria generală a statului și dreptului: curs academic: în 2 volume. T.2: Teoria dreptului / V.V. Borisov.- M.: Zertsalo, 1998.- 620 p.

8. Syrykh V.M. Teoria statului și dreptului: un manual pentru universități.- M.: Casa juridică „Justitsinform”, 2002. - 587 p.

9. Teoria statului și dreptului: un curs de prelegeri / M.I. Baytin, ed. N.I. Matuzova, A.V. Malko.- M.: Yurist, 2004.- 767 p.

10. Teoria statului și dreptului: manual / A.G. Berezhnov, E.A. Vorotilin, ed. M.N. Marchenko.- M.: Zertsalo, 2001.- 611 p.

11. Teoria statului și dreptului: manual pentru universități / ed. doctor în drept, prof. V.D. Perevalova.- M.: Norma, 2004.- 496 p.

12. Chirkin V.E. Stat modern: manual / V.E. Chirkin.- M.: Relații internaționale, 2001.- 412 p.

13. Levakin I.V. Statalitatea rusă modernă: probleme ale perioadei de tranziție // Statul și dreptul: revista lunară.- 2003. - Nr. 2. - P. 5-12.

14. Talyanina L.N. Separarea puterilor în stat // Puterea statului și autoguvernarea locală: revistă practică și de informare - 2003. - Nr. 5. - pp. 6-7.

15. Kananykina N.G. Puterea de stat în perioada modernă // Jurnal științific juridic.- 2004. - Nr. 12. - p. 11-12.

Puterea statului este o categorie fundamentală a științei statului și cel mai de neînțeles fenomen al vieții sociale a oamenilor. Cele mai importante aspecte ale existenței sunt refractate în conceptele de „putere de stat” și „relații de putere”. civilizatie umana, reflectă logica dură a luptei de clase, grupuri sociale, națiuni, partide politice și mișcări. Nu este o coincidență că problemele puterii i-au îngrijorat pe oameni de știință, teologi, politicieni și scriitori în trecut și continuă să-i îngrijoreze astăzi.

Puterea statului este parțial putere socială. În același timp, are multe caracteristici calitative, cea mai importantă caracteristică puterea de stat constă în natura sa politică și de clasă. În literatura științifică și educațională, termenii „putere de stat” și „putere politică” sunt de obicei identificați. O astfel de identificare, deși nu este incontestabilă, este acceptabilă. În orice caz, statul este întotdeauna politic și conține elemente de clasă. 1

Fondatorii marxismului au caracterizat puterea (politică) de stat ca „violență organizată a unei clase pentru a suprima alta”. Pentru o societate antagonistă de clasă, această caracterizare este în general adevărată. Cu toate acestea, nu este permisă reducerea oricărei puteri de stat, în special a celor democratice, la „violență organizată”. Altfel, se creează ideea că puterea de stat este un dușman natural al tuturor viețuitoarelor, al întregii creativități și creații. De aici inevitabila atitudine negativă față de autorități și de persoanele care le reprezintă. De aici mitul social departe de a fi inofensiv conform căruia toată puterea este un rău pe care societatea ne obligă să-l înduram deocamdată. Acest mit este unul dintre diferitele tipuri de proiecte pentru restrângerea administrației publice. Între timp, puterea cu adevărat a oamenilor care funcționează pe baze științifice este o mare forță creatoare care are capacitatea reală de a controla acțiunile și comportamentul oamenilor, de a rezolva contradicțiile sociale, de a armoniza interesele individuale sau de grup și de a le subordona unei singure voințe suverane prin metode de persuasiune, stimulare și constrângere.

O caracteristică a puterii de stat este că subiectul și obiectul ei nu coincid, de obicei, conducătorul și conducătorul sunt cel mai adesea clar separați. Într-o societate cu antagonisme de clasă, subiectul conducător este clasa dominantă din punct de vedere economic, iar cei dominați sunt indivizii, socialul, comunitățile naționale și clasele. Într-o societate democratică, există tendința ca subiectul și obiectul puterii să se apropie, ducând la coincidența parțială a acestora. Dialectica acestei coincidențe este că fiecare cetățean nu este doar supus; în calitate de membru al unei societăți democratice, el are dreptul de a fi purtătorul primar individual și sursa puterii. El are dreptul și trebuie să participe activ la formarea organelor guvernamentale alese (reprezentative), să nominalizeze și să aleagă candidați pentru aceste organisme, să le controleze activitățile și să fie inițiatorul dizolvării și reformei acestora. Dreptul și datoria unui cetățean este de a participa la luarea deciziilor de stat, regionale și de altă natură prin toate tipurile de democrație directă. Într-un cuvânt, într-un regim democratic nu există și nu trebuie să existe doar cei care conduc și doar cei care sunt conduși. Chiar și cele mai înalte organe ale statului și înalții funcționari au puterea supremă a poporului asupra lor și sunt atât obiectul, cât și subiectul puterii.

În același timp, într-o societate democratică organizată de stat nu există o coincidență totală între subiect și obiect. Dacă dezvoltarea democratică duce la o asemenea coincidență (completă), atunci puterea de stat își va pierde caracterul politic și se va transforma în putere directă publică, fără organe de stat și administrație publică.

Puterea statului se realizează prin administrația publică – influența intenționată a statului și a organismelor sale asupra societății în ansamblu, în anumite sfere ale acesteia (economice, sociale, spirituale) pe baza unor legi obiective cunoscute pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor cu care se confruntă societatea.

O altă trăsătură importantă a puterii de stat este aceea că se manifestă în activitățile organelor și instituțiilor statului care formează mecanismul (aparatul) acestei puteri. Se numește stat pentru că practic o personifică, o aduce în activitate și pune în practică, în primul rând, mecanismul statului. Aparent, de aceea puterea de stat este adesea identificată cu organele statului, în special cu cele mai înalte. Din punct de vedere științific, o astfel de identificare este inacceptabilă. În primul rând, puterea de stat poate fi exercitată chiar de entitatea guvernantă. De exemplu, oamenii, prin referendum și alte instituții de democrație imediată (directă), iau cele mai importante decizii guvernamentale. În al doilea rând, puterea politică nu aparține inițial statului sau organelor sale, ci fie elitei, fie clasei, fie poporului. Subiectul conducător nu își trădează puterea organelor de stat, ci le conferă autoritate.

Puterea de stat poate fi slabă sau puternică, dar, lipsită de puterea organizată, pierde calitatea de putere de stat, deoarece devine incapabilă de a pune în aplicare voința subiectului conducător, de a asigura legea și ordinea în societate. Nu fără motiv puterea de stat este numită organizarea centrală a puterii. Adevărat, orice putere are nevoie de puterea autorității: cu cât puterea exprimă mai profund și mai complet interesele oamenilor, ale tuturor straturilor societății, cu atât se bazează mai mult pe puterea autorității, pe supunerea voluntară și conștientă față de aceasta. Dar atâta timp cât puterea de stat există, aceasta va avea și surse obiective și materiale de forță - organizații armate ale oamenilor sau agenții de aplicare a legii (armata, poliția, autoritățile). securitatea statului), precum și închisorile și alte anexe materiale forțate. Forța organizată oferă puterii statului capacitatea de constrângere și este garantul acesteia. Dar trebuie să fie ghidată de voința rezonabilă și umană a subiectului conducător. Folosirea tuturor forței disponibile este absolut justificată atunci când respinge agresiunea externă sau suprima crimele.

Astfel, puterea statului este o expresie concentrată a voinței și puterii, puterea statului, întruchipată în organele și instituțiile statului. Asigură stabilitatea și ordinea în societate, își protejează cetățenii de atacurile interne și externe prin utilizarea diferitelor metode, inclusiv constrângerea statului și forța militară.

În rezolvarea problemelor cu care se confruntă, puterea de stat influențează continuu procesele sociale și se exprimă ea însăși într-un tip special de relație - relații de putere care formează o țesătură politică și juridică unică a societății.

Ca orice relație, relațiile de putere au o structură. Părțile la aceste relații sunt subiectul puterii de stat și obiectul puterii (subiect), iar conținutul este format din unitatea de transmitere și subordonare (voluntară sau forțată) a acesteia din urmă față de această voință.

Subiectul puterii de stat, așa cum sa menționat deja, poate fi comunitățile sociale și naționale, clasele, oamenii, în numele cărora acționează organele statului. Obiectul puterii sunt indivizii, asociațiile lor, straturile și comunitățile, clasele, societatea.

Ca urmare a studierii acestui capitol, studentul ar trebui:

stiu

• caracteristicile esențiale ale puterii publice ca fenomen socio-juridic;
• conținutul principiului unității și diviziunii puterii;
• caracteristicile de calificare ale unui organism guvernamental ca instituție de autoritate;
• sistemul autorităților publice și al organismelor guvernamentale din Federația Rusă;

a fi capabil să

• formularea și justificarea propriei poziții cu privire la problema separării unuia sau altui sistem de organe guvernamentale într-o ramură independentă a guvernului;
• corela diferitele forme constituționale și juridice de exercitare a puterii publice;

proprii

Abilități în izolarea diferitelor aspecte ale principiului unității și diviziunii puterii de stat atunci când se analizează textul constituțional, precum și textele actelor juridice federale și regionale.

Conceptul, esența și formele de exercitare a puterii publice în Federația Rusă

Instituția puterii este una dintre cele fundamentale în sistemul dreptului constituțional (ca instituție a dreptului de proprietate în dreptul civil, instituția răspunderii în dreptul penal etc.). Puterea este un concept cu mai multe fațete. Acest termen este folosit în diferite combinații. Astfel, ei vorbesc despre puterea economică, economică, religioasă, ideologică, puterea poporului, puterea capului de familie, a capului unei persoane juridice, a șefului unui grup de studiu, a dresorului de animale, a puterea legilor naturii și societății etc. În orice caz, puterea este un fenomen social, un element esenţial al oricărei organizări a vieţii sociale, manifestat exclusiv în grupuri sociale (în societate) şi imposibil în afara grupurilor sociale.

O comunitate socială are nevoie în mod obiectiv de conducere și management, deoarece, în primul rând, o trăsătură obligatorie a oricărui grup social este prezența intereselor comune și a activităților comune; în al doilea rând, interesele grupului și ale individului (membru al grupului) nu coincid complet (și nu ar trebui să coincidă); în al treilea rând, există diferențe între grupuri (adică asimetria intereselor apare atât în ​​grupuri individuale, cât și între ele). Astfel, nevoia de putere socială, publică în grupurile umane decurge din activitatea lor conștientă comună, iar puterea, ca regulator natural și necesar al relațiilor sociale, acționează ca o funcție socială.

În termeni generali, conform expresiei laconice, dar succintă a profesorului I.M. Stepanov, putere - aceasta este capacitatea de a comanda 1. Și poți comanda (puterea, subjuga voința altora) folosind diverse mijloace - autoritate, pârghie economică, credință, persuasiune, intimidare, stimulare etc. Din definiția puterii rezultă proprietățile ei obligatorii - posesia voinței și a puterii. Natura volitivă a relaţiilor de putere este un atribut obligatoriu al puterii publice; orice putere, orice relație de dominație este „însușirea” voinței altcuiva, transferul voinței conducătorului (inclusiv voința generală, nu individuală) către subiect (în același timp, totuși, nu orice relație volitivă este o relație de putere, nu orice manifestare de voință este exercitarea puterii: acțiuni precum căsătoria, efectuarea de tranzacții etc., sunt de natură cu voință puternică. Pe de altă parte, puterea publică conține întotdeauna un element al uneia sau alteia forme de constrângere, determinată de nevoia de a gestiona activitățile comune ale unui grup social.

Pentru mai multe informații despre opiniile oamenilor de știință cu privire la natura și esența puterii de stat, consultați: Stepanov I. M. puterea de stat sovietică. M.,

(după metode specifice de constrângere, forme de însuşire a voinţei altcuiva, există şi tipuri diferite putere socială - corporativă, religioasă, economică, parentală, militară, de stat etc.).

Când vine vorba de aspectul juridic al puterii publice, categoriile folosite în primul rând sunt „putere de stat”, „putere publică”", mai rar "putere politica". Cum se leagă aceste concepte?

În primul rând, observăm că nu sunt identice. Puterea de stat (în ansamblu, și nu ramurile și organele individuale ale acestei puteri unice) este întotdeauna de natură politică. Deținerea puterii politice nu înseamnă întotdeauna deținerea puterii de stat. Astfel, consiliile din Rusia înainte de octombrie 1917, organisme politice similare din zonele eliberate ale Chinei în timpul războiului civil înainte de formarea RPC în 1949, forțele rebele din Angola, Mozambic, Guineea-Bissau și alte state africane în timpul eliberării. lupta în a doua jumătate a secolului XX, organizațiile și mișcările de opoziție din Sudan și statele nord-africane de astăzi, diverse tipuri de mișcări sociale („fronturi populare”) în republicile fostei URSS în ajunul prăbușirii Uniunii (și în unele dintre aceste state chiar și în timpurile moderne) aveau o putere politică reală destul de puternică, dar nu aveau putere de stat legitimă. Statul și puterea politică nu trebuie doar identificate, ci și opuse. În același timp, doar puterea de stat este strict formalizată; aici subiectul obligatoriu al relațiilor de putere este statul (organele statului).

Conceptele de „putere de stat” și „putere publică” nu ar trebui identificate (aceasta din urmă nu este folosită în Constituția Federației Ruse și în alte norme normative). acte juridice, dar este destul de des folosit în actele Curții Constituționale a Federației Ruse). Categoria puterii publice, fiind mai largă, include, pe lângă puterea de stat, puterea exercitată de administrațiile locale pe teritoriul relevant. Deși puterea comunității locale este o continuare logică a puterii statului, totuși, în conformitate cu art. 12 din Constituția Federației Ruse, autoguvernarea locală în Rusia este independentă în limitele puterilor sale, iar organismele guvernamentale locale nu sunt incluse în sistemul organismelor guvernamentale.

Puterea statului este considerată în primul rând o instituție a dreptului constituțional. Normele constituționale care vorbesc direct despre puterea de stat sunt laconice, dar concizia formulării lor nu le diminuează semnificația - Constituția Federației Ruse conține prevederi fundamentale privind natura, organizarea, funcționarea, sistemul puterii de stat, și statutul organelor individuale ale puterii de stat.

ÎN ca principal motive determinând necesitatea existenței puterii de stat în societate, se pot numi următoarele:

• 1) societatea, ca orice grup social, are nevoie de management și leadership (categoriile „putere” și „management”, nefiind identice, sunt foarte strâns întrepătrunse și interacționează: puterea este o condiție prealabilă pentru management, managementul este procesul de realizare a puterii, implementarea funcțiilor putere-organizaționale);
• 2) într-o societate organizată de stat este nevoie de o organizare specială pentru a desfășura „treburile comune” în interesul întregii societăți;
• 3) societatea este un grup social mare, asimetric, în care există indivizi și grupuri mai mici cu interese și pretenții diferite, ceea ce necesită utilizarea măsurilor de reglementare coercitivă.

Nici Constituția Federației Ruse, nici alte legi nu conțin o definiție legală (normativă) a puterii de stat. Pe baza esenței și naturii juridice a puterii de stat, a generalizării diverselor abordări doctrinare, se poate propune următoarea definiție: guvern- atribut obligatoriu al statului, cel mai instituționalizat tip de putere socială, cu caracter suveran, independență față de orice altă putere, exercitat direct de popor sau în numele poporului de către organele statului cu autoritate de a conduce diverse sfere ale societății; , inclusiv dreptul de a lua decizii general obligatorii, asigurat prin aceea că include posibilitatea de a utiliza constrângerea statului.

Categoria „puterii de stat” este într-o unitate inextricabilă cu categorii precum „stat” și „suveranitate” (uneori chiar sunt identificate). Puterea de stat este un fenomen socio-politic derivat din suveranitatea poporului, prin urmare o serie de semne și atribute ale acestuia sunt semne și atribute ale suveranității poporului, aduse doar în sfera politică (suveranitatea statului este și arbitrară din suveranitate). a poporului). De aceea puterea de stat nu poate avea nelimitări și independență absolută: cu cât puterea de stat este mai dependentă de popor, cu atât este mai suverană, „suprema” (iar principalul limitator al puterii de stat în relațiile cu individul și societatea este constituirea statul).

Principiile de organizare și funcționare a autorității publice sunt:

• unitatea și supremația puterii;
• combinație de interese ale individului, societății și statului în exercitarea puterii;
• combinarea diferitelor forme de exercitare a puterii;
• eficienta si economia functionarii guvernamentale;
• deschidere în activitățile guvernamentale etc.

Legea federală nr. 8-FZ din 02.09.2009 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și a organismelor locale de autoguvernare” stabilește următoarele metode de asigurare a accesului la informații privind activitățile autorităților publice:

• 1) publicarea de către o agenție guvernamentală în mass-media a informațiilor despre activitățile sale;
• 2) plasarea de către autoritate a informațiilor despre activitățile sale în incinta ocupată de autoritate și în alte locuri desemnate în acest scop;
• 3) familiarizarea cetățenilor și organizațiilor cu informații relevante în spațiile ocupate de autorități, precum și prin fonduri de bibliotecă și arhivă;
• 4) prezența cetățenilor și a reprezentanților organizațiilor la ședințele autorităților publice colegiale;
• 5) furnizarea cetățenilor și organizațiilor cu informații relevante la cererea acestora;
• 6) postarea de informații despre activitățile organismelor guvernamentale pe internet ( Informații generale despre autoritate, despre numele, structura, conducerea, funcțiile și atribuțiile acesteia etc., informații despre activitățile de reglementare ale autorității, despre cooperarea internațională, despre rezultatele activităților de control, informatii statistice despre activitățile organismului, informații despre lucrul cu apeluri de la cetățeni și organizații etc.).

Pentru implementarea acestor principii și funcționarea eficientă, autoritatea publică trebuie să fie legitimă. Legitimitatea indică recunoașterea de către majoritatea populației a legitimității oricărui organism guvernamental și o atitudine pozitivă față de activitățile autorităților. Legitimarea înseamnă că în această etapă Activitățile guvernului (sau ale organismelor sale individuale) sunt susținute de majoritatea populației. Să observăm că legitimitatea nu este identică cu legalitatea în sens juridic formal. În primul rând, anumite acțiuni sau acte ale autorităților guvernamentale într-o anumită etapă istorică pot fi în conflict cu legea actuală, dar aprobate inițial sau ulterior de către populație. În al doilea rând,

anumite norme de jure și instituții ale puterii, fiind depășite și pierzându-și autoritatea în rândul populației, pot deveni de facto ilegitime. Legitimitatea este determinată în mare măsură nu numai de raționalitatea și calitatea legii actuale, ci și de tradiție, de autoritatea liderilor de stat și politici și de alți factori.

Dezvăluind esența puterii de stat, este imposibil să nu vorbim despre unitate și diviziunea puterii. Ambele concepte - unitatea puterii și diviziunea puterii - au o istorie destul de lungă și complexă. Concept unitate de putere are două aspecte - socială și instituțională. Prima se manifestă în unitatea sursei, a scopurilor și a direcțiilor principale ale funcționării puterii. În Federația Rusă, singura sursă și purtător de putere (la toate nivelurile) este poporul multinațional (Articolul 3 din Constituția Federației Ruse), scopul principal al funcționării tuturor instituțiilor guvernamentale este asigurarea drepturilor și libertăților. a omului și a cetățeanului (articolul 2, 18 din Constituția Federației Ruse). În situațiile în care poporul își încredințează puterea pentru a fi exercitată de „intermediari” (organe de stat și administrații locale), nu o înstrăinează nimănui și nu o împart cu nimeni, rămânând singurul purtător al puterii. Organele guvernamentale, fiind reprezentanți ai poporului, au dreptul de a lua numai decizii care răspund intereselor poporului.

Aspectul instituțional al conceptului de unitate a puterii se manifestă în construirea și funcționarea sistematică a diferitelor organe guvernamentale. Gradul de rigiditate al sistemului guvernamental poate varia. În Federația Rusă, verticala puterii executive a fost construită destul de rigid, s-a ales un model centralizat al sistemului judiciar, care, totuși, nu exclude independența constituțională a diferitelor organe guvernamentale, competența și independența procedurală a sistemului judiciar. . Aspectele instituționale ale conceptului constituțional de unitate a puterii (sub o formă sau alta) au loc în orice stat; ele nu trebuie identificate cu modelul constituțional al unității instituționale a puterii, care exclude divizarea instituțională a acesteia și presupune concentrarea întregii puteri. în mâinile unui singur corp sau a unui sistem de organisme similare (fie monarhul în monarhiile absolute, fie organisme reprezentative în statele socialiste).

Deci, în chinez Republica Populară este consacrat principiul suveranității organelor reprezentative ale guvernului: poporul exercită puterea de stat prin Congresul Național al Poporului și adunările populare locale la diferite niveluri (Partea 2 a articolului 2 din Constituția Republicii Populare Chineze); toate organele de stat, administrative, judiciare și organele de urmărire penală sunt formate din adunări ale reprezentanților poporului, sunt responsabile față de aceștia și sunt controlate de aceștia (Partea 3 a articolului 3 din Constituția Republicii Populare Chineze).

Un model similar a fost ales în Republica Socialistă Vietnam: poporul exercită puterea de stat prin Adunarea Naţională şi consiliile populare(Articolul 6 din Constituția Republicii Socialiste Vietnam); Adunarea Națională este cel mai înalt organ reprezentativ al poporului și cel mai înalt organ al puterii de stat al Republicii Socialiste Vietnam. Adunarea Națională este singurul organ cu atribuții constituționale și legislative. Adunarea Națională exercită controlul suprem asupra tuturor activităților statului (articolul 83 din Constituția Republicii Socialiste Vietnam); Președintele este ales de Adunarea Națională dintre deputații Adunării Naționale. El este responsabil pentru activitatea sa și raportează asupra acesteia Adunării Naționale (articolul 102 din Constituția Republicii Socialiste Vietnam); Guvernul este organul executiv al Adunării Naționale (articolul 109 din Constituția Republicii Socialiste Vietnam).

ÎN Republica Populară Democrată Coreea„Oamenii muncitori exercită puterea prin organele lor reprezentative – Adunarea Populară Supremă și adunările populare locale la toate nivelurile” (Articolul 4 din Constituția RPDC).

În conformitate cu art. 3 din Constituție Republica Cuba puterea este exercitată de popor direct sau prin intermediul Adunării Puterii Populare și a altor organe guvernamentale, format de ei.

Principiul unității instituționale a puterii, puterea absolută a consiliilor („Toată puterea sovieticilor!”) a fost implementat multă vreme (în stadiul socialist de stat) în Rusia, deși ideea lui Lenin de fuzionare a puterilor și socializare funcții guvernamentale nu a exclus diviziunea funcţională a muncii manageriale.

Concept separarea puterilor (separarea puterilor) are, de asemenea, două aspecte, denumite convențional „orizontal” și „vertical”. Prima se manifestă în repartizarea instituţională (funcţională) a puterii de stat unificate între diverse ramuri (organisme) de acelaşi nivel. Ramurile tradiționale ale guvernului sunt considerate legislativă, executivă și judiciară (această abordare este, de asemenea, consacrată în articolul 10 din Constituția Federației Ruse), deși într-un stat modern se înființează astfel de organisme guvernamentale care nu pot fi atribuite în mod clar niciunuia dintre tradițiile tradiționale. ramuri ale guvernului și, prin urmare, sunt stabilite (inclusiv la nivel constituțional) și alte ramuri ale guvernului - constitutiv, de control, prezidențial, electoral, civil etc. La rândul lor, ramurile (organele) independente ale puterii de stat nu sunt izolate; starea în care este consacrat conceptul în cauză este de neconceput fără prezența unui sistem dezvoltat de interacțiune între diverse organe guvernamentale, a unui sistem de control și echilibru.

Concept comun "ramură a guvernului" este figurat (poate nu reușit în totalitate din punct de vedere viziune logica percepției fenomenului de stat-putere), cu toate acestea, poate fi și legalizat (în special, pe baza lucrărilor lui V. E. Chirkin) și definit ca o structură organizatorică și funcțională separată în mecanismul holistic al exercitării statului. puterea, ale căror organe exercită o anumită funcție în conducerea de stat a societății, în exercitarea atribuțiilor lor, nu sunt subordonate organelor altor ramuri ale guvernului și utilizează (pentru această ramură) forme, metode și proceduri specializate în activitatea lor. Din această definiție rezultă trăsăturile esențiale ale unei ramuri de guvern:

• 1) izolarea organizatorică (instituțională) și funcțională (în cadrul scopului general al guvernării, organele unei anumite ramuri de guvernare îndeplinesc funcții independente);
• 2) nesubordonarea organelor altor ramuri (ceea ce nu înseamnă izolare completă, incontrolabil, lipsă de interacțiune în cadrul unui sistem de control și echilibru);
• 3) mijloace și metode specifice de putere (din care exemple sunt procedurile parlamentare, procedurile judiciare, formele și metodele activităților operaționale și administrative din sistemul ierarhic al administrației publice etc.).

Pe baza acestor semne, se poate presupune că există anumite motive pentru separarea organelor procurorilor și comisiilor electorale într-o ramură independentă a guvernului (în același timp, propunerile de separare a organelor de justiție constituțională într-o ramură independentă (de control) a guvernului sunt cu greu justificate, întrucât cele aplicate de Curtea Constituțională a Federației Ruse și de curțile constituționale (statutare) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, procedurile nu sunt specifice, ci judiciare tradiționale, prin urmare aceste organe aparțin pe bună dreptate ramurii judiciare a guvernului ).

Aspectul vertical al diviziunii puterii se manifestă prin delimitarea unei singure puteri nu numai între diferite organe de același nivel, ci și între organe de diferite niveluri: între organele guvernamentale federale (centrale, naționale) și regionale, precum și între acestea din urmă și autoritățile locale (precum și între organele guvernamentale regionale și intraregionale dintr-un subiect al Federației, între autoritățile locale de diferite niveluri (district și localități ale unei anumite regiuni)).

Nu există și nu poate exista o graniță de netrecut între principiile unității puterii și diviziunii puterii. Mai mult, în multe state este dezvoltat și consolidat un principiu - unitatea și împărțirea puterii de stat (publice). Se poate susține că această abordare este, de asemenea, consacrată în Constituția Federației Ruse. Puterea în Federația Rusă este unită, atât prin sursă (multinațională poporul rus), și în funcție de scopurile activității (asigurarea drepturilor și libertăților omului). În același timp, pentru comoditatea funcționării, puterea de stat unificată în Rusia este împărțită (funcțional și teritorial) între diverse organisme, care, fiind independente în competența lor, interacționează strâns între ele, menținând echilibrul necesar de putere. Toate aspectele luate în considerare se află în conținutul unuia dintre principiile federalismului rus și unul dintre fundamentele sistemului constituțional al Rusiei - „unitatea sistemului de putere de stat”.

În conformitate cu art. 3 din Constituția Federației Ruse, purtătorul suveranității și singura sursă de putere în Federația Rusă este poporul său multinațional, care participă la exercitarea puterii în două forme principale- direct și indirect. Esență democrație imediată (directă). este că la exercitarea acestei forme de putere nu există „intermediari” între oameni și deciziile luate - decizia este luată direct de cetățeni, alegători, participanți la referendum, populația municipiului etc. Democrație indirectă (guvern reprezentativ) constă în faptul că, sub această formă, puterea este exercitată de popor prin organele puterii de stat sau ale autoguvernării locale formate de acesta (sau cel puțin cu participarea lor indirectă). Democrația reprezentativă într-un stat modern este o formă mai comună (și mai profesionistă) de guvernare.

• La rândul său, puterea de stat este un concept cu mai multe ramuri – pe lângă cel juridic propriu-zis, se pot evidenția aspecte de științe politice, sociologice, psihologice și altele. În același timp, ca categorie juridică, „puterea de stat” („puterea publică”) are un caracter intersectorial: în teoria generală a statului, puterea de stat este considerată ca fiind cel mai important atribut al statului (nu există stat). fără putere de stat, la fel cum nu există putere de stat în afara statului); în dreptul administrativ, financiar, vamal, raporturile de putere în sistemul executiv sunt considerate, în dreptul procesual - în sistemul judiciar; autoritatea publică locală, puterea comunităților locale sunt considerate în dreptul municipal; În dreptul internațional, problema transformării suveranității statului în legătură cu formarea autorităților supranaționale ocupă un loc din ce în ce mai proeminent. Totuși, instituția puterii de stat (în contextul caracteristicilor sale generale) este, în primul rând, o instituție constituțională și juridică.
• Chirkin V. E. Puterea publică. M., 2005; aka. Despre conceptul de „ramură a guvernului” // Drept și politică. 2003. Nr. 4; aka. Drept constituțional în Federația Rusă: manual. M., 2002. Ch. 9.

Statul rus are toate trăsăturile care îl caracterizează ca sistem integral. Este format din mai multe elemente (un anumit set de organisme guvernamentale, alte organisme de stat), care, la rândul lor, sunt ele însele sisteme independente. În plus, aparatul de stat se caracterizează prin unitate și consistență internă a elementelor structurale (diviziunilor). Aceste proprietăți îi conferă o structură armonioasă, organizare și ordine. Dacă un sistem în general este un set de elemente ordonate într-un anumit fel, interconectate și formând un fel de unitate integrală, atunci aparatul de stat reprezintă tocmai un astfel de sistem.

Sistemul autorităților publice- acesta este un ansamblu de organe guvernamentale determinate de funcțiile statului și tradițiile naționale și împărțirea lor în tipuri separate.

Principiile sistemului autorităţilor publice

Sistemul organismelor guvernamentale din Rusia se bazează pe anumite principii care exprimă esența organizării statului și conținutul acesteia. Aceste principii sunt:

• unitatea sistemului;
• separarea puterilor;
• democraţie.

Aceste principii sunt consacrate în Constituția Federației Ruse.

Unitate sistemul de organe guvernamentale este determinat de voința de stat a poporului. Constituția Federației Ruse, adoptată prin referendum, stabilește sistemul organelor guvernamentale și numele acestora (articolul 11). De asemenea, stabilește că purtătorul suveranității și singura sursă de putere în Federația Rusă este poporul său multinațional (articolul 3). El își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și administrațiile locale. Nimeni nu poate uzurpa puterea în Federația Rusă. Subliniem că voința de stat a poporului este primară în raport cu voința tuturor celorlalți subiecți. Acesta asigură atât unitatea statului multinațional rus, cât și unitatea organismelor guvernamentale.

Separarea puterilor— baza teoretică și legislativă a sistemului autorităților publice ale statului. În teoria dreptului constituțional, acest principiu este considerat în sens larg - ca bază a sistemului constituțional și a veritabilei libertăți umane, un indicator al democrației statului. Dreptul de stat sovietic, după cum se știe, a negat principiul separării puterilor și l-a considerat ca o manifestare a teoriei statalității burgheze. Constituția Federației Ruse prevede că puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza divizării în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente (articolul 10).

Principiul separarii puterilor se bazeaza pe functiile statului, care, in indeplinirea scopului sau social, creeaza organe speciale in acest scop si le inzestra cu competenta corespunzatoare. Separația puterilor se manifestă și prin interzicerea unui organ de a îndeplini funcții aparținând altui organ guvernamental. Controlul reciproc și limitarea puterii sunt, de asemenea, necesare. Dacă aceste condiții sunt îndeplinite, sistemul organelor guvernamentale va funcționa armonios. Separarea puterilor, însă, nu trebuie privită ca un scop în sine. Este o condiție nu numai pentru organizarea și funcționarea organelor guvernamentale, ci și pentru cooperarea fructuoasă a tuturor ramurilor guvernamentale. Refuzul unei astfel de cooperări va duce inevitabil la prăbușirea întregului sistem de putere de stat.

Democratic esența statului rus determină programul țintă de activitate al întregului sistem de organe guvernamentale. Fiecare organ al statului și sistemul lor în ansamblu sunt chemați să servească interesele omului și ale societății. În același timp, valorile umane universale ar trebui să aibă prioritate față de valorile regionale, etnice sau de grup. Democratismul sistemului autorităţilor publice ale statului se manifestă atât în ​​ordinea formării acestora, cât şi în principiile de activitate. În condițiile moderne, cel mai democratic mod de a crea un anumit organism guvernamental sunt alegerile libere. Asa de,

Președintele Federației Ruse, înalții funcționari ai entităților constitutive ale Federației, adjuncții tuturor organelor reprezentative (legislative) ale puterii de stat, organele reprezentative ale autoguvernării locale sunt aleși prin alegeri libere, care, conform Constituției Federația Rusă și legislația actuală, se desfășoară pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.

Democrația sistemului de organe guvernamentale se exprimă și în raportarea funcționarilor guvernamentali și a deputaților către alegători și populație. Legislația constituțională prevede responsabilitatea legală a organelor guvernamentale și a funcționarilor față de populație. Astfel, posibilitatea revocării de către alegătorii deputaților și aleșilor este stabilită legislativ.

Tipuri de organisme guvernamentale

Organismele guvernamentale sunt diverse și pot fi împărțite în tipuri din mai multe motive.

După locul în sistemul de separare a puterilor Se pot distinge organe legislative, executive, judiciare, organe de procuratură, organe electorale (comisii), precum și organe ale șefilor de stat și ale subiecților Federației.

După locul corpurilor în ierarhia puterii se disting următoarele: cele mai înalte (Adunarea Federală a Federației Ruse, Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse); centrale (ministerie, departamente); teritoriale (autorități federale regionale și locale). Autoritățile entităților constitutive ale Federației sunt, de asemenea, împărțite în superioare, centrale și teritoriale.

După metoda de formare a compoziției se disting: aleși (Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, Președintele Federației Ruse, organele legislative (reprezentative) ale subiecților Federației); numit prin alegeri (Camera de Conturi a Federației Ruse, Comisar pentru Drepturile Omului); format pe baza legislației privind funcționarea publică și legislația muncii (ministerie, departamente); mixt (Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, comisiile electorale ale entităților constitutive ale Federației).

Conform bazei de reglementare primară a activității se disting: cele stabilite prin constituţii, carte (organele supreme ale puterii de stat); constituite cu putere de lege (comisiile electorale); stabilit prin acte ale Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, conducătorilor entităților constitutive ale Federației (ministere, departamente).

După componența personalului distins: persoană fizică (Președintele Federației Ruse, șefii entităților constitutive ale Federației); colectiv (guvern, ministere).

După metoda de exprimare a voinţei sunt: ​​unic managerial (individual, ministere); colegiale (organe reprezentative (legislative), guvern, comisii electorale).

În funcție de formă sistem guvernamental se disting: organisme guvernamentale federale; organele guvernamentale ale entităţilor constitutive ale Federaţiei. Sistemul organelor guvernamentale federale ale Federației Ruse include președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, ministere, servicii federale, agentii. Acest sistem include și Banca Centrală a Federației Ruse cu sucursalele sale locale, parchetul Federației Ruse, organele judiciare (cu excepția curților constituționale (statutare) ale entităților constitutive ale Federației și judecătorii de pace) . Sistemul federal include și administrațiile districtelor federale. Dar au statutul nu de autorități ale statului, ci de organe de stat.

Sistemul organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației este stabilit de acestea în mod independent, în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse și principii generale organizații ale organelor reprezentative (legislative) și executive ale puterii de stat înființate prin legea federală. Acest sistem este format din: organe reprezentative (legislative); șefii (șefii celor mai înalte autorități executive) ai subiecților Federației; autorități executive (administrații, ministere, comitete, departamente); instanțele constituționale (statutare), judecătorii de pace.

După sfera de competență, toate organele sunt împărțite în organe de competență generală (organe de reprezentare (legislative), șef de stat, Guvern); organe de competenta speciala (ministerie, departamente, Camera de Conturi).

Sistemul autorităților publice

În ciuda faptului că organismele guvernamentale sunt foarte diverse, în totalitatea lor ele reprezintă sistem unificat, personificând puterea statului. Asigurarea funcționării coordonate și a interacțiunii tuturor organismelor guvernamentale este încredințată Președintelui Federației Ruse (Partea 2 a articolului 80 din Constituția Federației Ruse).

Există mai multe opțiuni pentru sistematizarea organismelor guvernamentale.

1. Forma federală a structurii teritoriale a Rusiei determină împărțirea întregii totalități a organismelor sale guvernamentale în două sisteme și existența organismelor guvernamentale federale și a organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse care sunt relativ independente unele de altele. .

Organisme guvernamentale federale exercită competențe în cadrul subiectelor de jurisdicție exclusivă a Federației Ruse (articolul 71 din Constituția Federației Ruse) și subiecților de jurisdicție comună a Federației Ruse și subiecții acesteia (Partea I a articolului 72 din Constituția Rusiei) Federaţie). Activitățile lor acoperă întregul teritoriu al Federației Ruse, iar deciziile lor sunt obligatorii pentru toate organismele guvernamentale, administrațiile locale, oficialii, cetățenii și asociațiile acestora din Rusia. Exercitarea atribuțiilor puterii de stat federal pe întreg teritoriul Federației Ruse este asigurată de Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse (Partea 4 a articolului 78 din Constituția Federației Ruse).

Organele federale ale puterii de stat sunt grupate într-un sistem care, conform poziției juridice a Curții Constituționale a Federației Ruse, reprezintă o unitate de organisme federale interconectate ale diferitelor ramuri ale guvernului, care, pe baza delimitării legislației, executivului și funcții judiciare, asigură echilibrul acestor ramuri, un sistem de control și echilibru reciproc (rezoluția Curții Constituționale) Curtea Federației Ruse din 27 ianuarie 1999 nr. 2-P). Organismele federale includ Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Rusiei (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse și curțile federale generale. jurisdicție, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse și alte instanțe de arbitraj, Banca Centrală a Federației Ruse, Camera de Conturi Federația Rusă, Comisarul pentru Drepturile Omului în Federația Rusă, Parchetul Federației Ruse, Adunarea Constituțională, Alegerile Centrale Comisia Federației Ruse. Stabilirea sistemului lor, ordinea organizării și activităților, precum și formarea lor intră sub jurisdicția Federației Ruse (clauza „g” a articolului 71 din Constituția Federației Ruse).

Trebuie remarcat faptul că în Federația Rusă s-au făcut pași pentru a reglementa sistemul organelor federale ale puterii legislative, executive și judiciare într-un singur act legislativ. În 1994, a fost elaborat un proiect de lege federală „Cu privire la conceptul de cod de legi privind organismele guvernamentale federale”. Acesta prevedea adoptarea a 48 de legi constituționale federale și legi federale care stabilesc competențele constituționale exercitate de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, toate autoritățile executive ale Federației Ruse și tribunalele. Cu toate acestea, ideea dezvoltării acestui cod nu a primit sprijin în Duma de Stat.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse operează în fiecare dintre entitățile constitutive ale Rusiei. Competențele lor se referă la subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse și acea parte a subiectelor de jurisdicție comună a Federației Ruse și subiecții săi care sunt deferite prin legea federală de competența subiectului Federației Ruse. În afara jurisdicției Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse în materie de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, aceștia au putere de stat deplină (articolul 73 din Constituția Federației Ruse).

Spre deosebire de organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse iau decizii care sunt obligatorii pentru organele de stat, administrațiile locale, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora în cadrul subiectului relevant.

Legea cu privire la principiile generale de organizare a organelor guvernamentale ale subiecților Federației Ruse stabilește că sistemul de organe guvernamentale al entității constitutive a Federației Ruse constă dintr-un organism legislativ (reprezentator), cel mai înalt organ executiv și alt guvern. organe ale entității constitutive a Federației Ruse, formate în conformitate cu constituția (carta) entității constitutive a Federației Ruse (articolul 2 din legea menționată). Acestea din urmă pot include curțile constituționale (statutare), magistrații, ombudsmanii drepturilor omului, camerele de control și conturi și alte organisme specializate. În plus, în conformitate cu Legea privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale, se formează și funcționează comisiile electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse (articolul 23 din prezenta lege).

După cum a indicat Curtea Constituțională a Federației Ruse, prin consacrarea în lege a principiilor generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și prin precizarea acestora, legiuitorul federal este limitat în discreția sa prin dispozițiile constituționale privind organizarea puterii în Federația Rusă ca stat democratic, federal și juridic; entitățile constitutive ale Federației Ruse, la rândul lor, stabilind în mod independent un sistem de organisme guvernamentale, acționează în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse și cu principiile generale specificate; nu au dreptul de a exercita această putere în detrimentul unității sistemului puterii de stat din Federația Rusă și trebuie să o exercite în limitele legale definite de Constituția Federației Ruse și de legile federale adoptate pe baza acesteia. (Rezoluția nr. 13-P din 21 decembrie 2005).

2. În statele democratice, autoritățile publice sunt construite pe baza principiului separației puterilor. În conformitate cu art. 10 din Constituția Federației Ruse, puterea de stat în Rusia se exercită pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar. În consecință, organele legislative, executive și judiciare se disting la nivel federal și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legislativul federal este Adunarea Federală - parlamentul Federației Ruse, format din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Subiectele Federației Ruse formular organele legislative proprii, diferite ca nume și structură, bazate pe tradiții istorice, naționale și de altă natură (Adunarea de Stat - Kurultai a Republicii Bashkortostan, Khural Popular al Republicii Buriația, Consiliul de Stat - Khase al Republicii Adygea etc.).

Sistemul organelor executive federale include Guvernul Federației Ruse și alte autorități executive, a căror compoziție și structură sunt stabilite de Președintele Federației Ruse la propunerea Președintelui Guvernului Federației Ruse (Partea 1 a articolului 112 din Constituția Federația Rusă). Acestea din urmă includ ministerele federale, serviciile federale și agentii federale 1 . ÎN sistemul organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse include înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse (președinți de republici; guvernatori, șefi de administrații ai altor entități constitutive), precum și guverne (cabinete de miniștri, administrații).

Autoritățile judiciare (instanțele) fuzionează în sistemul judiciar. Conform Legii „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse”, acesta este format din instanțe federale și instanțe ale entităților constitutive ale Federației Ruse. LA instanțele federale include Curtea Constituțională a Federației Ruse; Curtea Supremă a Federației Ruse, instanțele supreme ale republicilor, instanțele regionale și regionale, instanțele orașelor federale, instanțele din regiunea autonomă și districtele autonome, tribunalele districtuale, tribunalele militare și specializate care alcătuiesc sistemul instanțelor federale din jurisdicție generală; Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, curțile federale de arbitraj ale districtelor (curțile de arbitraj de casație), curțile de apel de arbitraj, curțile de arbitraj ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care alcătuiesc sistemul de curți de arbitraj federale. Instanțele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt curțile lor constituționale (statutare) și judecătorii de pace (părțile 3, 4, articolul 4 din legea menționată).

În sistemul intern de guvernare există organisme care nu se încadrează în cadrul triadei tradiționale a ramurilor guvernamentale. M. V. Baglay le numește „organisme guvernamentale federale cu un statut special”. În literatura juridică se exprimă opinii cu privire la existența ramurilor prezidențiale, procurorilor, de control (supraveghere și control) și a altor ramuri ale guvernului, care funcționează concomitent cu cea legislativă, executivă și judiciară.

3. Relația organizatorică și juridică dintre organele guvernamentale aparținând diferitelor niveluri de stat-teritoriale și ramuri ale guvernului nu este aceeași. Poate fi construit pe o bază descentralizată sau centralizată. Sistem descentralizat, unit nu prin legăturile de subordonare, ci doar prin relația funcțională a organelor care o alcătuiesc, este sistemul organelor legislative ale Rusiei și ale subiecților săi.

Relația dintre Curtea Constituțională a Federației Ruse și instanțele constituționale (statutare) ale entităților constitutive ale Federației Ruse este construită într-un mod similar. Ele nu sunt superioare sau inferioare între ele și, luate împreună, reprezintă un sistem descentralizat de justiție constituțională.

Comisarul pentru drepturile omului din Federația Rusă și comisarii pentru drepturile omului din entitățile constitutive ale Federației Ruse, Camera de Conturi a Federației Ruse și Camerele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu au o subordonare. relație unul cu celălalt.

Anumite tipuri de organisme guvernamentale sunt organizate ca sisteme centralizate. Au legături (autorități) construite pe un principiu ierarhic. Corpurile care conduc astfel de sisteme sunt caracterizate ca fiind supreme.

Direct în Constituția Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse (articolul 126) și Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse (articolul 127) sunt numite drept cele mai înalte organe. Potrivit poziției juridice a Curții Constituționale a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse și Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse sunt considerate organe judiciare, superioare altor autorități judiciare, care desfășoară proceduri judiciare, respectiv, în civilă, penală, administrativă și de altă natură, precum și în soluționarea litigiilor economice (definiția din 12 martie 1998 nr. 32-0). În sistemele acestor organe judiciare, pe lângă primul, există instanțe de apel, de casație și de supraveghere, care, din motivele specificate în Codul de procedură civilă al Federației Ruse, Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse și Codul de procedură penală al Federației Ruse, poate revizui actele judiciare adoptate pentru a corecta erorile judiciare. Trebuie menționat că magistrații, care sunt autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, sunt incluși în sistemul structurat ierarhic al instanțelor de jurisdicție generală și examinează cauzele civile, administrative și penale în primă instanță în cadrul competenței lor.

Dintre organele executive federale, cel mai înalt nivel este Guvernul Federației Ruse. Legătura centrală este formată din ministere, servicii și agenții. Acesta din urmă, la rândul său, poate crea organe teritoriale (locale) în entitățile constitutive ale Federației Ruse și unitățile administrativ-teritoriale ale acestora. După cum a afirmat Curtea Constituțională a Federației Ruse, pe baza specificului sarcinilor specifice de management, oportunitatea și eficiență economică, domeniul teritorial de activitate al acestor organisme (teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse, regiune) și denumirea lor (teritorială, regională, interregională, bazinală etc.) este determinată în mod independent de Guvernul Federației Ruse, care nu nu își schimbă scopul ca legături (diviziuni locale) ale puterii executive a organelor federale relevante (definiția din 13 ianuarie 2000 nr. 10-0).

Conducerea autorităților executive individuale (Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei etc.) este îndeplinită de Președintele Federației Ruse, care este cea mai înaltă autoritate pentru lor.

În jurisdicția Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează un sistemul unificat al puterii executive în Federația Rusă (Partea 2 a articolului 77 din Constituția Federației Ruse).

În fruntea sistemului centralizat unificat al parchetului din Federația Rusă se află Procuratura Generală al Federației Ruse, condus de Procurorul General al Federației Ruse (articolul 11 ​​din Legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse ”).

Cum se raportează organele superioare și inferioare între ele la diferite niveluri ale comisiilor electorale? Plângerile cu privire la deciziile și acțiunile (inacțiunea) comisiilor electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale altor comisii inferioare au dreptul de a fi luate în considerare de Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse (Articolul 21 din Legea privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale) .

Banca Centrală a Federației Ruse este un singur sistem centralizat cu o structură de management verticală, al cărui sistem include biroul central, instituții teritoriale, centre de decontare a numerarului și alte organizații (Articolul 83 din Legea „Cu privire la Banca Centrală a Rusiei” Federația (Banca Rusiei)”).