Aglomerările urbane ca instrument de dezvoltare socio-economică dinamică a regiunilor rusești. Conceptul de aglomerare urbană Formarea aglomerărilor urbane

În dezvoltarea lor, aglomerările trec prin 4 etape. În prima etapă, aglomerația este un conglomerat de zone urbane destul de apropiate, unite în principal prin legături de producție. În așa-numitele „aglomerații industriale” nu există o piață unică a forței de muncă, terenuri, proprietăți imobiliare și alte resurse, ceea ce nu permite clasificarea acesteia ca aglomerație stabilită. La a doua etapă se intensifică fluxurile de migrație pendulă îndreptate spre centrul aglomerării și se formează o singură piață a muncii a aglomerației. A treia etapă - etapa aglomerării dezvoltate se caracterizează prin apariția unui singur spațiu conectat funcțional, iar implementarea unui număr de funcții (producție, divertisment, consum) din centrul (nucleul) aglomerării este transferată la periferie. , spre orașe satelit, se dezvoltă suburbiile (suburbia), se formează o singură piață de aglomerare, aglomerația devine un nod important în structura teritorială economie nationala. Etapa aglomerării postindustriale se remarcă prin integrarea aglomerării în procesele economice globale, dezvoltarea infrastructurii urbane inteligente, apare un nou concept de spațiu public (așa-numitul „loc al treilea”), așa-numitul nou „ portofoliu de resurse” (capital uman, inovații tehnologice și de management, economia postindustrială a tehnologiei, piețe ample și dinamice).

Fazele formării aglomerării

Aglomerarea pieței muncii	Aglomerarea piețelor imobiliare de retail, rezidențiale și industriale O serie de funcții de bază (consum, divertisment, producție) se mută la periferie. Există o cerere în creștere pentru teren și infrastructură (căldură, electricitate, alimentare cu apă, drumuri)	Aglomerație matură
Populația centrală crește, în timp ce populația periferică scade. Dar, per total, populația aglomerației este în creștere	Miezul crește, crește și periferia; concentrare puternica in toata aglomeratia.Procesele de mutare a intreprinderilor industriale din centru spre periferie cu modernizarea lor simultana iau amploare, fabricile vechi dau faliment, iar in zonele suburbane se implementeaza noi proiecte de investitii. Dependență crescută de nivelul de dezvoltare a modulului de transport și logistică al economiei orașului	Se dezvoltă legăturile directe între subcentrele orașelor, crește capacitatea și diversitatea piețelor - volumul și calitatea cererii pentru toate tipurile de infrastructură din centrele de aglomerare și coridoarele dintre acestea crește - aeroporturi, drumuri, telecomunicații, zone dezvoltate de inginerie.

Majoritatea aglomerărilor rusești sunt aglomerări de primul și al doilea nivel (de exemplu, Irkutsk, Ekaterinburg, Rostov, Vologda-Cherepovets). Aglomerația Sankt Petersburg se află la a treia etapă, iar aglomerația Moscova se află la începutul fazei a patra.

Rolul GA în stadiul actual de dezvoltare

dezvoltarea sistemului de aglomerare urbană

Astăzi, în economia globală, aglomerările urbane reprezintă una dintre principalele forme de modernizare și dezvoltare accelerată și de creștere a competitivității entităților teritoriale și, în consecință, a economiilor naționale. Orașul ca formă punctuală de așezare este înlocuit de aglomerări urbane ale căror legături de producție, muncă, culturale, științifice și educaționale asigură un nivel suficient de ridicat de dezvoltare a forțelor productive și contribuie la formarea unor condiții calitativ noi pentru dezvoltarea economică. .

După cum arată experiența mondială, unificarea așezărilor într-o aglomerare transformă un teritoriu într-o zonă de creștere durabilă și dinamică, cu un efect social și economic semnificativ. Pe parcursul dezvoltării aglomerărilor se implementează procesul de tranziție către o economie de dezvoltare și probleme critice pentru dezvoltarea teritoriului precum:

• - creșterea competitivității economiei și asigurarea unui flux stabil de resurse de dezvoltare;
• - aducerea aglomerației și regiunii pe piața mondială ca un nod semnificativ în sistemul de schimburi de mărfuri, financiare, tehnologice și culturale și consolidarea ca „operator” al fluxurilor financiare globale în Federația Rusă;
• - modernizarea si integrarea resurselor comunale pentru crearea de noi intreprinderi si cladiri rezidentiale in teritoriul unit;
• - reglementarea migrației interne (pendul, zilnic, săptămânal) din orașele mici și mijlocii către capitalele regionale;
• - controlează dezvoltarea orașului central și previne suprasaturarea și presiunea excesivă asupra infrastructurii; dezvoltarea stabilă a centrului urban printr-o schimbare a accentului asupra dezvoltării „periferiei”;
• - prognoza cererii și dezvoltarea echilibrată a siturilor industriale, recreative și de altă natură.

Astăzi, aglomerarea devine un instrument cheie pentru dezvoltarea țării și a teritoriilor sale, asigurând o calitate înaltă a vieții populației, creând un mediu confortabil pentru dezvoltarea afacerilor și creșterea competitivității Rusiei în ansamblu, asociată cu cadrul de sprijin a sistemului de așezări, infrastructura de transport și energie, calitate înaltă a vieții și scenariu de dezvoltare orientat spre inovație.

Implementarea proiectelor de aglomerare pentru orașe nu este un tribut adus modei, ci o necesitate obiectivă. Totodată, aglomerarea este un instrument strategic pentru dezvoltarea integrată a teritoriului, de care beneficiază atât centrul orașului (rezolvarea problemelor urbane: eliminarea unei părți din producție, crearea infrastructurii de transport și utilități, dezvoltarea dotărilor de agrement etc. ) și mediul (inginerie de nivel superior, servicii tehnice, socio-culturale și calitatea vieții). Dezvoltarea intenționată a aglomerării este o componentă importantă în reglarea creșterii marilor centre și în gestionarea dezvoltării sistemelor de așezări.

Aglomerația este considerată ca un spațiu socio-economic și de investiții unic cu un sistem comun de servicii sociale, de transport și de inginerie, și îmbunătățirea cadrului natural și ecologic. Toate municipalitățile primesc o schemă de dezvoltare unificată și avantaje principale precum:

• · consolidarea și creșterea orașelor mici și mijlocii, transformarea zonelor rurale;
• · creșterea numărului de așezări cu cel mai atractiv mediu social; oportunitatea pentru toți locuitorii săi de a utiliza serviciile disponibile celor care locuiesc în orașele mari;
• · asigurarea rezidenților din diferite zone de aglomerare cu acces deplin la oportunități de muncă, medicale, educaționale, comerciale, culturale și de altă natură; o alegere mai largă a locului de muncă;
• · posibilitatea implementării unor proiecte de infrastructură mai mari - capacități energetice, complexe de transport și servicii conexe, comunicaţii informaţionale, infrastructura educațională și de inovare;
• · creșterea bunăstării populației, sporirea oportunităților de educație și de autorealizare profesională, cu menținerea avantajelor de a locui într-un spațiu urban mic și mijlociu, ceea ce face posibilă reducerea fluxului migrator al populației;
• · posibilitatea unei coordonări mai strânse și mai eficiente a strategiilor de dezvoltare;
• · legătura dintre dezvoltarea spațială și cea economică;
• · posibilitatea creării unei „mase critice” pentru trecerea la scenarii de dezvoltare mai inovatoare;
• · o mai mare valabilitate a cererilor de finanțare;
• · încrederea investitorilor;
• · oportunități mai largi de comercializare a teritoriilor dvs.

În același timp, interesul afacerilor pentru aglomerări se explică prin creșterea competitivității bazată pe:

• · grad ridicat de concentrare și diversificare a producției, ceea ce determină eficiența maximă a acesteia;
• · concentrarea personalului calificat, oportunități de creștere accelerată a capitalului uman;
• · posibilitatea stabilirii de legături strânse între producție și centrele de știință și de învățământ;
• · o selecție largă de servicii financiare și o mai mare accesibilitate la resursele de investiții;
• · maxim utilizare eficientă sisteme de producție și infrastructură socială.

Aglomerarea face posibilă structurarea mai eficientă a proiectelor de investiții în afaceri și a proiectelor de dezvoltare a teritoriului, care pot fi realizate în baza unor contracte de concesiune, ca contracte de servicii, construite pe un model de privatizare-investiție sau închiriere cu condiții de investiție. Astăzi, astfel de modele pot fi atractive pentru afaceri dacă sunt oferite cu sprijin guvernamental, inclusiv acordarea de garanții, minimizarea riscurilor (riscuri de acordare a licențelor, reglementarea tarifelor, inconsecvența legislației concesiunilor cu alte industrii, lichidarea și falimentul întreprinderilor municipale și retragerea proprietate din gestiunea economică a municipalității și multe altele).

În același timp, astăzi devine profitabilă investiția în aglomerări, deoarece efectul este imediat vizibil - reducerea costurilor economice, extinderea pieței muncii și a vânzărilor de produse etc. Aproape orice proiecte (de la național la infrastructură și rețea) sunt implementate în aglomerări cu mare efect economic. Iar posibilitatea utilizării instrumentelor PPP crește atractivitatea proiectelor.

Aglomerarea în practica internațională a fost întotdeauna folosită ca instrument anti-criză pentru:

• - netezirea disproporțiilor în dezvoltarea teritoriului de aglomerare și consolidarea legăturilor de aglomerare prin crearea de noi unități de producție în noi teritorii, care creează un mediu mai confortabil pentru dezvoltarea afacerilor și îmbunătățește calitatea vieții;
• - depăşirea resurselor teritoriale limitate şi a posibilelor direcţii în zona exterioară a aglomerării. Adesea, orașele nu au rezerve teritoriale pentru dezvoltarea ulterioară fără reorganizarea zonelor industriale. Închiderea unor întreprinderi industriale va oferi o oportunitate de restructurare a teritoriului pentru noi oportunități de piață (legate de reconfigurarea economiei globale);
• - restructurarea și modernizarea bazei de formare a orașului, dezvoltarea funcțiilor sale „centrale” și a industriilor care determină progresul științific și tehnologic. Proiectul cheie este crearea unui centru de afaceri pentru oraș/zona metropolitană;
• - îmbunătățiri ale calității mediu inconjuratorîn oraș prin reducerea concentrației producției industriale, transformarea economiei către producție postindustrială ecologică;
• - dezvoltarea centurii agricole de aglomerare și „substituție import” a liniei de produse;
• - rezolvarea problemelor fondului locativ, incl. modernizarea zonelor de clădiri vechi de locuințe mici, locuințe dărăpănate/drăpănate, crearea de zone de un nou tip de dezvoltare;
• - proiecte de infrastructură, transport, inginerie, care devin factori cheie în ocuparea forței de muncă în timpul crizei.

Rezultatele formării și funcționării aglomerărilor în străinătate

Analiza rezultatelor formării și funcționării aglomerărilor în străinătate ne permite să concluzionam că acestui proces i se acordă o importanță deosebită și au fost dezvoltate instrumente și mecanisme de sprijin de stat destul de eficiente în condițiile altor țări. Acest lucru se datorează faptului că sistemul economic mondial devine din ce în ce mai puțin stabil și, prin urmare, interesul pentru modelele spațiale este în creștere. activitate economicăși noi mecanisme de utilizare a spațiului. Se crede că aglomerările și formarea de TIC-uri vizate de programe au un potențial inovator semnificativ. Acest potențial poate fi realizat prin crearea de companii moderne de management bazate pe interacțiunea autorităților regionale (locale) și a organizațiilor cu diferite forme de proprietate, inclusiv. format pe baza PPP.

Rezultatele formării aglomerărilor în Rusia și probleme promițătoare

Rusia este o „țară a orașelor”, care sunt nodurile cadrului de sprijin al țării, centrele sistemului de așezări. În țara noastră, impulsurile de dezvoltare (intelectuale, industriale, sociale etc.) au venit întotdeauna din locuri cu cea mai mare concentrație de material uman.

Există 11 orașe în Rusia cu o populație de peste 1 milion de oameni. Din populația urbană a Rusiei, peste 50% trăiește în principal în aglomerări. În RSFSR (1989) existau 76 de nuclee de aglomerare.

Procesul de creare a aglomerărilor în Rusia a devenit, de asemenea, un proces evolutiv obiectiv al dezvoltării urbane. Pe măsură ce orașul creștea și diversitatea activităților sale creștea, zona sa de influență asupra zonelor înconjurătoare s-a extins. Orașul atingea un anumit prag de dezvoltare post-urbană și devenea o aglomerare. Formarea multor aglomerări rusești a urmat această cale, în cele mai multe cazuri în mod spontan.

Până în 2025, vor exista peste 11 milioane de orașe în Rusia, 10 dintre ele vor avea între 1 și 5 milioane de locuitori, iar Moscova va avea 12-15 milioane de locuitori. Potrivit diferitelor estimări, în Rusia există între 12 și 50 de aglomerări urbane potențiale. Spațiile gigantice ale Rusiei în sine au nevoie de aglomerări, deoarece datorită lor se realizează o comprimare economică eficientă a teritoriului. Aceasta este forțată de necesitatea de a stimula dezvoltarea marilor aglomerări urbane, unde este posibilă implementarea unor proiecte de dezvoltare colectivă, situația dificilă a mediului etc. Aceasta este forțată și de lupta modernă pentru așa-numita „resursă de dezvoltare” (capital uman, capital inovator, tehnologii sociale și de producție moderne), care asigură sustenabilitatea întregului sistem de susținere a vieții.

În același timp, pentru condițiile rusești:

• - aglomerarea nu este singura modalitate de dezvoltare a marilor orașe;
• - nu se poate crea o aglomerare de la zero (nu se poate dezvolta ceva ce nu exista);
• - aglomerația „trage” resurse deja limitate asupra ei: financiare, umane, „sângerând” periferia;
• - aglomerarea este proces dificil când participanții săi trebuie să elimine conflictul de interese și să pună generalul deasupra specificului (în Rusia există o astfel de tradiție);
• - aglomerarea poate avea consecinţe grave în ceea ce priveşte deteriorarea situaţiei mediului în zonele de aşezare, dacă acestui proces nu i se acordă un caracter controlat;
• - aglomerarea poate duce la simplificarea sistemului de decontare si comprimarea acestuia.

Astfel, riscurile formării de aglomerări sunt asociate cu coordonarea intereselor și afectează în principal:

• · scăderea nivelului prevederilor bugetare în centrul orașului;
• · complicarea rezolvării problemelor sociale și cotidiene din orașele „periferice”;
• · reducerea (pierderea) statutului elitelor locale.

Printre restricțiile privind formarea de aglomerări în Rusia se numără următoarele:

• - lipsa de special reglementare legală. Legislația nu interzice, dar nu facilitează acest proces. Iar în anumite probleme îi obligă să inventeze „soluții alternative” sau să acționeze pe baza unui contract colectiv;
• - codul de urbanism modern, cuplat cu legea din 6 octombrie 2003 nr.131-FZ, creează bariere în calea dezvoltării urbane: dezvoltarea orașului se limitează la limitele orașului și se consideră orice finanțare care depășește limitele orașului. ca inadecvat cu toate consecințele juridice care decurg;
• - nu există o unitate de terminologie;
• - nu există o abordare sistematică a statului și o strategie în formarea aglomerărilor și rolul statului în susținerea acestora;
• - nu există condiții instituționale: nu există o infrastructură eficientă și profesională pentru susținerea și formarea aglomerărilor atât în ​​context național, cât și regional;
• - practica de aglomerare în Rusia este semnificativ înaintea teoriei; acest lucru se întâmplă pentru că în țară (și asta este foarte bine pentru formarea aglomerărilor) există mecanisme de autoorganizare care se folosesc în practică indiferent de prezența unei baze metodologice, dar datorită funcționării unor legi obiective și bazate pe experiența de muncă și intuiția liderilor locali individuali.

Diverse abordări moderne de gestionare a sistemelor socio-economice utilizate în Rusia nu au suficientă universalitate și nu au o metodologie unificată, ceea ce limitează utilizarea lor în practică. O astfel de varietate de instrumente și recomandări necesită o nouă gândire și sistematizare pentru a dezvolta o metodologie de management unificată. Promovarea formării adecvate a aglomerărilor ca formă de modernizare a economiei naționale și instrument cuprinzător de dezvoltare ar trebui să devină importantă sarcina de stat de multe decenii. Mai mult, susceptibilitatea sistemelor socio-economice la procesele de autoorganizare face posibilă utilizarea atât a rezervelor externe, cât și interne în managementul lor și atingerea obiectivelor urmărite în conformitate cu interesele naționale.

Problemele marilor orașe rusești sunt determinate de starea comunicațiilor; locuințe; transport; ecologie; disponibilitatea terenului pentru dezvoltare (lipsa acestuia); restricții legale; deficit (sau disponibilitate) de finanțare pentru dezvoltare.

Astăzi, orașele concurează pentru a atrage afaceri, oferind condiții mai favorabile. În același timp, în unele dintre ele apar deja probleme din cauza faptului că posibilele investiții nu sunt susținute de potențialul de infrastructură urbană existent (lips de alimentare cu energie și apă, lipsa forței de muncă, lipsa spațiului necesar pentru construcția industrială și de locuințe). , reţea de transport subdezvoltată).

O altă problemă este optimizarea strămutării rezidenților. Până acum este în mare parte spontană, iar măsurile împrăștiate corespunzătoare nu duc la rezultatul dorit.

Dezvoltarea unei aglomerări este asociată cu epuizarea capacităților orașului de localizare a producției, infrastructurii etc., și nevoia dezvoltării acesteia pe o bază teritorială mai largă. Aceste probleme trebuie rezolvate cuprinzător, ținând cont de perspectivele de dezvoltare a teritoriilor adiacente orașului, în format de aglomerare.

O altă problemă „acută”: astăzi există o scădere a populației orașelor mijlocii și mici, ceea ce înseamnă o reducere a potențialului lor economic. Având în vedere dinamica fluxului de tineri, aceste orașe riscă să se transforme în așezări de pensionare, iar potențialul lor de muncă va fi reprezentat în principal de forță de muncă slab calificată. În consecință, în aceste orașe oportunitățile de amplasare a instalațiilor moderne de producție vor fi reduse.

Infrastructura orașului este supusă unei presiuni excesive. Orașele au început să se sufoce în ambuteiaje, problema conectării noilor întreprinderi și clădiri rezidențiale la resursele de utilități s-a agravat brusc, valul de migrație este greu de controlat etc. Astfel, subdezvoltarea sau chiar epuizarea periferiei a devenit o limitare semnificativă pentru dezvoltarea capitalelor regionale. Drenarea spontană, barbar de sălbatică a resurselor de la periferie trebuie să cedeze loc revenirii intenționate și culturale a oportunităților de dezvoltare către aceasta. Prin urmare, misiunea orașelor pentru restaurarea și dezvoltarea civilizată a periferiei ar trebui să ia forma unui „portofoliu” dintr-o mare varietate de proiecte inițiate de conducerea (sau mai bine zis, elita) marilor orașe și regiuni împreună cu afaceri, cu participarea interesată a reprezentanților autorităților regionale și federale.

În Rusia există 20 de aglomerări emergente (proto-aglomerații) cu o populație de 1 milion de persoane sau mai mult și încă 2 aglomerări de prag. Sistemele de așezare a grupurilor mari (aglomerări) se disting prin dezvoltarea economică dinamică, concentrarea ridicată a resurselor umane și de producție, potențialul educațional și științific și infrastructura dezvoltată care asigură conexiuni cu piețele naționale și globale. Importanța aglomerărilor este deosebit de importantă în zonele de frontieră, deoarece aglomerările sunt puncte cheie de influență geopolitică.

Orez. 1. Aglomerări urbane ale Rusiei

Aglomerările mari, situate pe un teritoriu întins, sunt capabile să organizeze viața economică și socială într-o zonă mare din jurul lor. Demonstrând o cerere multiplu crescută a consumatorilor pentru teritoriile înconjurătoare, aglomerările se transformă în centre de dezvoltare și management al dezvoltării economice a regiunilor. Cererea de aglomerări în Rusia este, de asemenea, asociată cu nevoia de creștere a atractivității investiționale a teritoriilor, crearea de centre de atracție pentru producție și tehnologii inovatoare.

Una dintre sarcini politica regionalaîn Rusia ar trebui să existe o creștere a capacității piețelor regionale și o comprimare a spațiului economic prin aglomerarea de teritorii. Crearea condițiilor pentru apariția și dezvoltarea teritoriilor foarte urbanizate pare a fi o direcție prioritară a dezvoltării teritoriale.

Schimbarea calitativă a structurii activității economice prevăzută în Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada de până în 2020 nu poate avea loc izolat de transformarea vizată a structurii teritoriale a locației forțelor productive.

tabelul 1

Dimensiunea populației urbane a aglomerărilor rusești Compoziția aglomerărilor a fost determinată de experți

	Denumirea aglomerației	Populația		Denumirea aglomerației	Populația
	Moscova: orașe - 81	17,315,765 15,386,703 636,035		Saratovskaya: orașe - 2	1,117,188 1,036,353 33,818
	St.Petersburg: orașe - 32	6,229,871 5,511,269 170,208		Permskaya: orașe - 2	1,143,832 1,039,129 4,523
	Samara-Togliatti: orașe - 11	3,170,141 2,428,871 125,902		Ufa: orașe - 2	1,235,459 1,064,705 22,358
	Ekaterinburgskaya: orașe - 11	2,053,610 1,914,926 138,684		Krasnoyarsk: orașe - 3	1,155,477 1,024,412 36,985
	Nijni Novgorod: orașe - 11	2,097,222 1,892,048 36,106		Novokuznetskaya (Kuzbasskaya): orașe - 7	1,205,805 1,096,395
	Rostovskaya: orașe - 6	2,095,551 1,703,226 10.619		Krasnodar: orașe - 3	1,343,964 976,675 69,476
	Novosibirsk orașe - 5	1,997,313 1,616,792 119,323		Irkutsk orașe - 6	1,081,386 1,024,598 16,447
	Volgogradskaya: orașe - 4	1,517,398 1,313,518 102,237		Voronezhskaya: orașe - 3	1,174,824 906,206 70,008
	Kazanskaya: orașe - 5	1,560,459 1,311,748 39,571		Vladivostokskaya: orașe - 7	1,199,063 1,102,210 23,116
	Chelyabinsk: orașe - 4	1,534,763 1,300,246 22,174		orașe - 2	1,260,889 1.150 ,910 31,203
Populația urbană totală în aglomerări? 44.562.960 Numărul total de orașe din aglomerări este de 201 Numărul total de centre urbane din aglomerări? 197

Ponderea aglomerărilor în populația urbană a Rusiei? 42%. Peste 20 de ani, doar 5 orașe de bază ale aglomerărilor și-au putut crește populația (Moscova, Rostov-pe-Don, Kazan, Krasnoyarsk, Krasnodar); în alți trei, numărul de rezidenți nu s-a schimbat semnificativ (Ekaterinburg, Omsk, Naberezhnye). Chelny). Scăderea populației în cele 14 orașe de bază ale aglomerației indică nu atât o scădere generală a populației, inclusiv a populației urbane, cât mai degrabă faptul că procesele de urbanizare au încetinit; formarea spontană a noilor centre de aglomerare în condițiile actuale pare imposibilă. . Există un flux de resurse de muncă și, mai ales, de personal calificat din orașele centrale la Moscova. În același timp, este evident că datele statistice nu reflectă așa-numita populație „diurnă” reală din aceste orașe, care sunt centre de navetă zilnică.

Un plan cuprinzător de investiții este un instrument eficient pentru promovarea formării aglomerărilor urbane în conditii moderne

Experiența Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia și a peste 150 de municipalități care au participat la programul 2009?2010 pentru a sprijini municipalitățile cu o singură industrie, a arătat eficiența utilizării așa-numitelor „planuri cuprinzătoare de investiții” (PII) în scopuri de dezvoltare urbană. Acestea sunt măsuri justificate, stabilirea clară a obiectivelor bazată pe diagnostice amănunțite, selecția proiectelor de investiții în funcție de program, motivarea strictă și obligațiile părților, o combinație de interese ale statului și ale afacerilor etc. Asemenea CIP-uri au devenit un mecanism pentru atragerea rezonabilă și încrezătoare a resurselor bugetare și extrabugetare și pentru modernizarea practică a economiilor urbane, dezvoltarea clusterelor și tranziția către o metodă de gestionare a dezvoltării țintită pe program.

Planurile cuprinzătoare de investiții permit o concentrare mai reușită și coordonată a oamenilor și resurse materiale toate nivelurile de guvernare și afaceri pentru a rezolva problema și a asigura rezultatul așteptat pe termen scurt și mediu. Acest lucru se realizează prin utilizarea unor măsuri și proiecte de investiții planificate și interconectate, unite printr-un singur plan și obligații ale participanților.

Experiența dezvoltării unor astfel de planuri (2009–2010) indică necesitatea absolută a eliminării anumitor contradicții (limitări) descrise mai sus și reprezentând în esență probleme ce pot fi eliminate doar cu ajutorul aglomerărilor (lipsa teritoriului de dezvoltare în care să poată fi implementat un proiect de investiții). , deficiențe de infrastructură , lipsă de resurse de muncă, dacă teritoriile învecinate nu sunt implicate etc.).

Utilizarea instrumentelor împreună cu alte instrumente tehnologie moderna dezvoltarea socio-economică durabilă (strategie, planuri pe termen mediu, schemă de amenajare a teritoriului etc.) va crea precondiții durabile pentru creșterea avantajelor competitive ale aglomerației. Experiența Ministerului rus al Dezvoltării Regionale în această chestiune este unică astăzi în comparație cu alte ministere și departamente.

Modalități de promovare a formării de aglomerări urbane adecvate în Rusia și rolul centrului federal

Mecanismele de gestionare a dezvoltării unei aglomerări se află în principal în zona dezvoltării infrastructurale a teritoriilor și a amenajării instituționale a principalelor piețe. Cu toate acestea, astăzi este foarte dificil să implementezi proiecte mari de infrastructură interregională și să rezolvi problemele menținerii unui spațiu juridic unic în Federația Rusă. Este necesar să se rezolve un set de probleme de natură administrativă, de exemplu, legate de configurarea limitelor noilor regiuni și de perspectivele unificării acestora, delimitarea competențelor și mecanismele de implementare în comun a proiectelor de infrastructură pe teritoriul mai multe subiecte federale etc. Pentru a face acest lucru, avem nevoie de un algoritm universal pentru rezolvarea noilor probleme de management non-standard, cum ar fi un sistem de reguli pentru combinarea optimă a stabilirii obiectivelor și managementului administrativ al sistemelor socio-economice (economia regională, întreprinderile care formează orașe, marile corporații, programe regionale de investiții, agenții guvernamentale, organizații publice etc.).

În cadrul sistemului de stat de susținere a formării aglomerărilor, într-un fel sau altul, va fi necesară soluționarea problemelor de eliminare a contradicțiilor legale și de altă natură, în special, crearea unui mecanism selectiv de eliberare a valorii bunurilor realizate. proiect de investitii ca parte a formării aglomerării dintr-un număr de taxe. De exemplu, este posibilă dezvoltarea și implementarea unui mecanism de rambursare a impozitelor pe venit la fondurile investite într-un proiect după ce acesta intră în faza operațională. La nivel regional, cu o modificare corespunzătoare a legislației federale, este posibil să se minimizeze în mod similar valoarea impozitului pe proprietatea corporativă și impozitul pe terenuri plătite pentru investitori. Acest lucru ar trebui rezolvat la nivel federal prin coordonare în sistem comun structura guvernamentală. În acest caz, principala cerință ar trebui să fie decizii bazate doar pe interesele întregului, și nu ale părților sale: dezvoltarea unei aglomerații ar trebui să se realizeze prin dezvoltarea întregii zone de aglomerare (și nu doar orașul ca nucleu). a aglomerării). Pentru o structură federală autorizată, coordonarea unei astfel de abordări nu va fi deosebit de dificilă, dar va fi justificată din punct de vedere statal și îndeplinirea priorităților federale de dezvoltare ale țării și teritoriilor sale.

Alocarea asistenței pentru formarea aglomerărilor urbane ca prioritate și identificarea unui coordonator responsabil (datorită naturii interdepartamentale a intereselor care apar în cadrul aglomerației) rezultă din Strategia 2020 și din cele cinci sarcini propuse de Președintele Rusiei pentru modernizarea economiei țării.

Ca parte a lucrărilor privind noua prioritate federală (sprijin pentru formarea aglomerărilor urbane), este necesar să se concentreze eforturile pe următoarele domenii:

• · dezvoltarea avantajelor economice ale aglomerărilor;
• · crearea unui cadru legal și a unei structuri eficiente de gestionare a aglomerărilor;
• · asigurarea drepturilor de proprietate;
• · dezvoltarea transportului și generarea de venituri din transport;
• · asigurarea structurii corecte a așezărilor;
• · o definire clară a rolului centrelor urbane în cadrul aglomerației;
• · competenţa şi atribuţiile diverselor instituţii;
• · dezvoltarea competiției globale și regionale.

Este deosebit de necesar să se evidențieze direcția de „gestionare a aglomerației”. Există premise importante pentru formarea unei aglomerații moderne; aceasta are loc în cursul natural al lucrurilor, cel mai adesea în afara zonei de influență sistemică (până când este construită). Cu toate acestea, procesele care stau la baza acesteia par a fi controlabile. Astfel se explică motivele structurilor de putere de a actualiza și consolida instrumentele disponibile pentru gestionarea proceselor de formare și dezvoltare a aglomerărilor urbane moderne - centre ale economiei postindustriale. Aglomerarea nu este o sumă de părți, ci un singur obiect care nu ar trebui să se formeze spontan. Rolul centrului federal este de a promova formarea aglomerărilor cu proprietăți date, de a ajuta la determinarea parametrilor acestora care contribuie la atingerea obiectivelor atât economice, cât și sociale, de mediu, de a stabili un cadru legal care să asigure stabilitatea politică, protecția drepturilor proprietarului, de a crea condiții egale pentru a face afaceri, suprimarea concurenței necinstite etc.

Prin urmare, problema aglomerărilor urbane, mai ales în condițiile rusești? nu atat de mult problema economica tragerea anumitor resurse de către stat. Aceasta este, în primul rând, problema implementării unei politici sociale coerente, implementată sistematic la nivel corporativ și regional.

Aglomerările urbane au început să apară din cele mai vechi timpuri. Ele se formează și cresc până astăzi. Merită să explicăm ce înseamnă termenul „aglomerare”. Cea mai simplă definiție: „o aglomerație este o colecție spațială compactă de așezări unite prin producție intensivă și legături culturale”.

Problema creării aglomerărilor urbane a devenit recent una dintre cele mai presante și frecvent discutate. Mai mult, interesează cele mai largi segmente ale populației. Se organizează conferințe științifice și practice pe această temă, se publică numere speciale ale revistelor și se organizează ședințe ale guvernelor regionale. Această problemă a fost pe buzele tuturor după ce Ministerul Dezvoltării Regionale a declarat în 2007 că marile aglomerări urbane ar trebui să devină parte a strategiei de dezvoltare pe termen lung a Rusiei.

Dacă orașele mari erau numite monștri, condamnate la creștere continuă (după cuvintele geografilor francezi J. Beaujeu-Gortier și J. Chabot), atunci aglomerările - aglomerări apropiate de orașe - sunt adevărați titani. Mulți sunt speriați de o astfel de creștere, care are ca rezultat critici acerbe la adresa unor astfel de entități. Aglomerările sunt considerate rezultatul creșterii urbane nesistematice, răspândindu-se ca o pată uleioasă. Metropola care se umflă, absorbind grupul de așezări satelit care o înconjoară, este asemănată cu boli distructive sau cu forțele elementare ale naturii. Este ca o avalanșă sau o inundație incontrolabilă, care mătură tot ce iese în cale. Cercetătorul de aglomerări Michel Rouge a numit aglomerările „o formă canceroasă de formare urbană”.

Sunt cunoscute și punctele de vedere opuse. Aglomerările sunt descrise ca forme optime de aşezare modernă, cu un viitor profund, crezând că vor rezolva problema aşezărilor nesistematice şi vor îmbunătăţi condiţiile de viaţă.

Gama de opinii și dispersarea largă a evaluărilor nu sunt deloc întâmplătoare. Acest lucru se explică prin faptul că, asemenea unui oraș, o aglomerare este foarte contradictorie în esența sa și combină atât trăsături evidente negative, cât și, fără îndoială, pozitive.

În ciuda modului în care oamenii percep aglomerările, acestea sunt o realitate inevitabilă care urmează legile dezvoltării. Astăzi, în multe țări, nu orașele, ci aglomerările urbane reprezintă principala formă de așezare. Și continuă să se înmulțească în număr și dimensiune. Potrivit estimărilor Institutului de proiectare din Moscova Giprogor, cele mai mari 34 de aglomerări din Rusia, care ocupă doar 153,7 mii km2, concentrează 50,5 milioane de oameni, i.e. 1/3 din populația țării.

Principalele avantaje ale unei aglomerații sunt posibilitatea ca toți locuitorii săi să folosească serviciile disponibile celor care locuiesc în orașele mari și o alegere mai largă a locului de muncă decât într-o așezare separată.

Trebuie spus că astăzi în Rusia se discută perspectivele Moscovei, Irkutsk, Krasnoyarsk, Chelyabinsk, Vladivostok, Tomsk și a altor aglomerări. În orice caz, interesul pentru aglomerări este un interes în căutarea unor oportunități suplimentare de dezvoltare în afara cadrului limitelor formale administrativ-teritoriale. În condiții moderne, aglomerarea oferă oportunități pentru creșterea eficienței utilizării potențialului de muncă, creșterea capitalului uman și îmbunătățirea calității vieții. Și aceștia sunt factori puternici pentru creșterea competitivității și atractivității sistemelor teritoriale.

În evoluția istorică a formelor de așezare, tipurile tradiționale de zone populate - așezări urbane și rurale care se dezvoltă relativ autonom - sunt din ce în ce mai mult înlocuite de noi forme „de grup” de așezare extrem de concentrată, formate atunci când așezările sunt amplasate apropiate și se formează legături intense între lor.

Acestea sunt aglomerări urbane - grupuri de zone populate care se dezvoltă rapid în întreaga lume, constând adesea din zeci și uneori sute de așezări, inclusiv așezări rurale, strâns legate între ele. Putem spune că aglomerările „orașe globale” au devenit centre lumea modernă devenit „orașe globale” - aglomerări înzestrate cu colosale financiare și functii politice. Niciun stat nu poate fi printre lideri dacă nu are cel puțin un „oraș global”. Chiar și o cunoaștere superficială cu statisticile ne permite să înțelegem că potențialul economic al orașelor globale este enorm. Primele lor zece reprezintă peste 1/10 din PIB-ul total al lumii.

Nu există o terminologie uniformă pentru a face referire la aceste grupuri de populație. Alături de termenul de „aglomerare urbană” se folosesc termenii „sisteme de așezare locale”, „districte ale marilor orașe”, „sisteme de așezare în grup”, „constelație de orașe”. Cu toate acestea, conceptul cel mai des folosit este „aglomerare urbană”.

În prezent, nu există o definiție general acceptată a unei aglomerații urbane. Între timp, conceptul de aglomerare este semnificativ nu numai pentru teoreticieni, ci și pentru practicieni care, în cazuri specifice, trebuie să stabilească dacă un anumit teritoriu (așezare) aparține unei aglomerații. Nu numai formarea strategiilor, ci și statisticile elementare depinde de răspunsul la această întrebare.

Termenul de aglomerare (din latinescul agglome-rar - a atașa, a acumula) - engleză. aglomerare; limba germana Aglomerarea, în raport cu așezarea, a fost introdusă de geograful francez M. Rouget, conform căreia aglomerarea are loc atunci când concentrarea activităților urbane depășește limitele administrative și se extinde la așezările învecinate.

În geografia economică tari diferite Acest concept este definit în diverși termeni. Ceea ce au în comun toate aceste concepte este că toate caracterizează un ansamblu de așezări între care există conexiuni funcționale. În același timp, toate țările au stabilit criterii clare conform cărora un anumit grup de așezări poate fi clasificat ca aglomerări urbane.

Este necesar să înțelegem natura aglomerării urbane; în acest scop, vom lua în considerare criteriile după care clusterele de așezări sunt clasificate ca aglomerări.

Aceste criterii sunt de obicei populația orașului central, volumul migrației navetiștilor și densitatea populației din teritoriul.

În literatura rusă, conceptul de aglomerare urbană a fost folosit destul de larg deja în anii 10 și 20, deși sub denumiri diferite: acesta este și „cartierul economic al orașului” de A.A. Krubera, iar „aglomerarea” de M.G. Dikansky și „orașul economic” al lui V.P. Semenov-Tian-Shansky.

Să luăm în considerare definițiile date în literatură pentru cuvântul „aglomerare”.

În geografia rusă, o aglomerare este înțeleasă ca un grup de așezări, în principal urbane, pe alocuri fuzionate, unite într-un întreg prin legături economice, de muncă, culturale și cotidiene intensive. Această definiție a fost formulată la sfârșitul anilor 50 - începutul anilor 60. G. M. Lappo și V. G. Davidovich, și apoi consacrat în Marea Enciclopedie Sovietică.

Potrivit lui N.V. Petrov, aglomerările urbane sunt clustere compacte de orașe concentrate teritorial și alte zone populate, care în procesul de creștere se apropie (uneori cresc împreună) și între care se intensifică diverse relații economice, de muncă, culturale și cotidiene.

E.N. Pertsik dă o altă definiție: o aglomerație urbană este un sistem de zone populate apropiate teritorial și interconectate economic, unite prin legături stabile de muncă, culturale, sociale și de producție, infrastructură socială și tehnică comună, o formă calitativ nouă de așezare, ea ia naștere ca succesor. a orașului în forma sa compactă (autonomă), punct), un produs deosebit al urbanizării moderne. Iar marile aglomerări urbane sunt cele mai importante zone în care se concentrează industriile progresiste, organizațiile administrative, economice, științifice și de design, instituțiile culturale și de artă unice și personalul cel mai calificat.

În conformitate cu definiția, o aglomerație se distinge prin caracterul comun al vieții de zi cu zi a populației de pe teritoriul său, prezența muncii zilnice care face naveta în zilele lucrătoare și utilizarea unui singur set de facilități de agrement în weekend.

Limitele unei aglomerări urbane sunt mobile în timp datorită modificărilor celui mai important parametru al aglomerației - gama de deplasări zilnice de la locul de reședință la locurile de muncă: în cadrul auto-organizării spațiale a acestor mișcări, raza de acţiune a acestora creşte proporţional cu creşterea vitezei mijloacelor de transport, iar timpul petrecut creşte uşor.

Dezvoltarea aglomerărilor urbane se caracterizează prin: formarea de clustere urbane gigantice, inclusiv nuclee în creștere și răspândire neîntreruptă, atrăgând pe orbita lor teritorii tot mai noi și concentrarea unor mase mari de populație în ele; dezvoltarea rapidă a suburbiilor și redistribuirea treptată (deși nu este vizibilă peste tot) a populației între centrele orașelor și zonele suburbane; atragerea populației rurale către munci non-agricole, în special în mediul urban; migrațiile pendulare și mișcările sistematice ale oamenilor în cadrul aglomerărilor către locuri de muncă, locuri de studiu, servicii culturale și recreere, dobândind o amploare fără precedent.

E.N. Pertsik oferă diverse criterii pentru aglomerările urbane: densitatea populației urbane și continuitatea dezvoltării; prezența unui centru mare al orașului (de obicei cu o populație de cel puțin 100 de mii de oameni); intensitatea și gama de călătorii de muncă, culturale și sociale; proporția lucrătorilor neagricoli; ponderea persoanelor care lucrează în afara locului de reședință; numărul de așezări urbane satelit și intensitatea legăturilor acestora cu centrul orașului; numărul de convorbiri telefonice cu centrul; relațiilor industriale; comunicații privind infrastructura socială, casnică și tehnică (unificat sisteme de inginerie alimentare cu apă, alimentare cu energie, canalizare, transport etc.). În unele cazuri, o combinație de caracteristici este luată ca criteriu, în altele este concentrată pe una dintre ele (de exemplu, limitele unei aglomerații se disting prin izocrone de 1,5 sau 2 ore ale mișcărilor de muncă din centrul orașului) .

Kharchenko K.V. subliniază că contextul extern al conceptului de aglomerare este conturat de conceptele de oraș, periferie, suburbie, zonă rurală, regiune. În termeni spațiali, o aglomerare include întreaga suburbie (mai rar zone suburbane individuale) și o parte din mediul rural (în funcție de orientările rezidenților săi), adică. o parte din teritoriul regiunii. În ceea ce privește conținutul, viața într-o aglomerare poate să nu difere de viața de la periferia orașului.

Uneori, aspectul spațial al unei aglomerări este determinat de unitatea semnelor de proximitate și depărtare în raport cu centrul orașului. Deci, E.N. Koroleva notează că „în știința rusă, aglomerarea este înțeleasă ca o grupare teritorială de așezări urbane și rurale, apropiate, dar separate de goluri spațiale”. Cu toate acestea, dezvoltarea transporturilor și a comunicațiilor informaționale duce la faptul că factorul de proximitate încetează să mai joace un rol esențial în determinarea profilului teritoriului: în aglomerație pot fi incluse și așezări relativ îndepărtate. Depărtarea nu este, de asemenea trăsătură caracteristică, deoarece construcția intensivă atât în ​​oraș, cât și în suburbii duce la o reducere a decalajelor dintre așezări.

Dificultatea definirii conceptului de aglomerare constă în faptul că opiniile pe această temă gravitează pe doi poli: este aglomerarea un teritoriu continuu în jurul orașului nucleu sau este o colecție de buzunare ale mediului urban între zonele rurale.

Alegerea unei poziții specifice în această chestiune este importantă în măsura în care determină înțelegerea ulterioară a proceselor de aglomerare. Astfel, se pune întrebarea dacă este posibil să se recunoască rolul factorului subiectiv (reprezentările rezidenților) în determinarea frontierei externe a unei aglomerații, precum și ce semn de clasificare a unui teritoriu ca aglomerație este primar, teritorial sau funcțional. În primul caz, factorii spațiali vor fi puși în prim plan, iar în al doilea - cei sociali (specializarea teritoriului, ocuparea populației, raportul dintre muncitori și rezidenți într-un anumit teritoriu).

Din punct de vedere formal, o aglomerare poate fi clasificată ca un anumit teritoriu continuu care îndeplinește unul dintre următoarele criterii:

accesibilitatea transportului într-un anumit timp, de exemplu, o oră;

corespondență administrativă cu mai multe districte municipale adiacente zonei centrale ale orașului.

Această abordare are dreptul de a exista deoarece oferă criterii obiective clare. Totuși, domeniul de aplicare al acesteia este la scară macro, de exemplu, cadrul unei strategii de dezvoltare regională. Dacă coborâm un nivel, înțelegerea aglomerației ca un teritoriu continuu va scoate la iveală o serie de neajunsuri.

Zona suburbană include teritorii care diferă semnificativ în scopul lor. Pe lângă așezările cu stil de viață urban, acestea pot fi următoarele tipuri de teritorii:

sate a căror populație este angajată în sectorul agricol, nu diferă de zonele îndepărtate;

sate de vacanță în care majoritatea clădirilor sunt potrivite doar pentru locuit sezonier;

sate de cabane, i.e. „a doua” carcasă confortabilă;

alte domenii ale construcției de locuințe individuale (de exemplu, case ale familiilor tinere care participă la programe de credit ipotecar; locuințe unice destinate reședinței permanente).

Înțelegerea aglomerației ca o colecție de buzunare ale mediului urban se adaugă la definiție acest concept o trăsătură atât de caracteristică precum instabilitatea limitelor externe. Aceasta înseamnă că în timp, noi așezări pot fi incluse pe orbita orașului central (teoretic, este posibil și procesul invers), iar în acest caz factorul determinant nu vor fi deciziile administrative, ci voința agregată a oamenilor ca rezultat al acțiunilor indivizilor.

O caracteristică calitativă a unei aglomerații este unificarea așezărilor sale constitutive într-un sistem dinamic de conexiuni diverse. Natura acestor legături determină dacă teritoriul se va aglomera problema sociala sau o sursă de creștere economică.

Cea mai tipică legătură pentru aglomerările rusești este migrația pendulă a majorității populației, îndreptată spre centrul orașului. Să remarcăm că migrația pendulului în sine nu ar trebui să fie un „semn calitativ” al aglomerării din cauza efectelor negative - pierderea inutilă de timp a oamenilor, încărcare asupra mediului natural. Mai mult, este necesar să se evite migrația pendulă chiar și în interiorul granițelor orașului propriu-zis, dezvoltând locuri de muncă și infrastructură socială la periferie.

Pentru realitățile rusești, semnul accesibilității transporturilor este hotărâtor în formarea unei aglomerații: de fapt, fără transport public dezvoltat naveta va dispărea, iar dacă așezarea nu poate fi autonomă, va dispărea din cauza migrației în sens strict. a cuvântului.

În prezent, analiza economică și instituțională a proceselor de aglomerare, analiza și prognoza devin din ce în ce mai relevante externalități. Procesele de aglomerare în termeni instituționali sunt caracterizate astfel. Aglomerarea presupune crearea unui sistem fundamental nou de gestionare a dezvoltării și amenajării teritoriale. Aglomerarea presupune construirea de relații contractuale între municipalități independente cu privire la subiecte de interes comun, de exemplu, procese economice generale sau infrastructurale. Experiența mondială arată că aglomerările create din inițiativă administrativă sunt, de regulă, instabile și se dezintegrează atunci când intervenția administrativă și finanțarea sunt finalizate.

Principalele modalități de a accelera procesele de aglomerare în publicații sunt:

* dezvoltarea accelerată a infrastructurilor de transport și comunicații, crearea de centre logistice comune;

* coordonarea sistemului de dezvoltare teritorială și utilizare a terenurilor, coordonarea politicii de mediu;

* implementarea proiectelor care vizează extinderea „blocurilor” în alimentarea cu resurse a aglomerației (furnizarea materialelor de construcție, energie electrică, apă etc.);

* dezvoltarea spațiului sociocultural.

Formarea marilor aglomerări moderne oferă următoarele efecte. În primul rând, aglomerarea crește capacitatea populației de a accesa informații științifice, industriale și culturale, capacitatea de a alege tipul de muncă și accesul la instituții de învățământ, medical și cultural. În al doilea rând, economiile de scară pentru economia regională, formatele moderne de comerț, producția promițătoare de bunuri de larg consum și, cel mai important, sectorul serviciilor. Apariția aglomerării creează atât oportunitatea marilor afaceri de a intra în regiune, cât și oportunități pentru companiile locale de a crește la nivelul liderilor de piață.

În al treilea rând, crearea unei piețe de muncă profunde și diverse. Oamenii au posibilitatea de a găsi rapid un loc de muncă care se potrivește cu calificările și strategia lor de viață personală. În al patrulea rând, există „efectul de infrastructură”, care este de cea mai mare importanță.

Proiectele pentru construirea de noi capacități energetice, complexe de transport puternice - porturi, aeroporturi, centre logistice multimodale și noduri de informare - sunt justificate și au profituri economice mari în special pentru aglomerări. Același lucru este valabil și pentru infrastructura educațională și în special pentru inovare.

Efectele pozitive ale aglomerării sunt descrise în publicațiile lui Losch A., 1944, Maier G., Todtling F., 1992, Giffinger R., 2004 etc.

Ca urmare, sunt create condiții pentru accelerare socio-economice dezvoltarea teritoriilor, ceea ce permite „nucleelor” aglomerărilor să-și crească propriul statut în ierarhia urbană și regională.

De asemenea, trebuie spus că aglomerările moderne rusești sunt copii ai sistemului sovietic. Pe atunci, orașele erau adesea înființate în zone greu accesibile, bogate în petrol și gaze, asigurându-se că funcționarea lor era extrem de costisitoare. Un număr mare de orașe au o singură întreprindere care formează orașe. Un număr de mega-orașe au mari facilități industriale situate în regiunile centrale. Există sate de vacanță în jurul multor orașe.

Dar aglomerările noastre au și caracteristici globale: dezvoltarea pieței funciare și imobiliare, reflectând valoarea reală a obiectelor din diferite zone; eliminarea treptată a producției industriale mari la periferie; dezvoltarea legăturilor de transport între centru și periferie; alte adaptări ale mediului urban la nevoile populaţiei.

Trebuie remarcat faptul că, atunci când se discută perspectivele formării de aglomerări în Rusia, se acordă mult mai puțină atenție studiului efectelor externe negative ale aglomerării. Acest lucru face dificilă sistematizarea experienței practice pentru a reglementa și prezice procesele de aglomerare. În acest sens, sunt de interes rezultatele studiilor de restructurare socio-economică care au loc în orașul Perm și zonele municipale învecinate.

Deci, o aglomerare urbană este o grupare spațială compactă de așezări unite prin conexiuni diverse (producție, muncă, culturală, recreativă) într-un sistem complex. De regulă, se întâmplă în jurul orașului central. Printre așezările incluse în aglomerare apar adesea orașe satelit.

Principalele caracteristici ale aglomerării includ:

Densitatea populației urbane și continuitatea dezvoltării; prezența unui centru mare al orașului (de obicei cu o populație de cel puțin 100 de mii de oameni);

Migrațiile pendulare și mișcările sistematice ale oamenilor în cadrul aglomerărilor către locuri de muncă, locuri de studiu, servicii culturale și recreere, dobândind o amploare fără precedent;

Proporția persoanelor care lucrează în afara locului de reședință;

Numărul de așezări urbane satelit și intensitatea legăturilor acestora cu centrul orașului;

Numărul de convorbiri telefonice cu centrul;

Relațiilor industriale;

Comunicari privind infrastructura sociala, casnica si tehnica (sisteme unificate de inginerie de alimentare cu apa, alimentare cu energie, canalizare, transport etc.)

n O aglomerare urbană este un grup compact de așezări, în principal urbane, fuzionate pe alocuri, unite într-un sistem dinamic complex, multicomponent, cu producție intensivă, transport și conexiuni culturale. Formarea aglomerărilor urbane este una dintre etapele urbanizării.

Tipuri de aglomerare urbană Există: n monocentric (format în jurul unui nucleu mare de oraș, de exemplu, aglomerația New York) n aglomerație policentrică (având mai multe orașe-nucleu, de exemplu, grupuri de orașe din bazinul Ruhr, Germania).

Aglomerare monocentrică n Există un nucleu care, pe măsură ce crește, include și alte așezări pe teritoriul său și modelează direcția dezvoltării lor ulterioare în simbioză cu capacitățile sale potențiale. Cele mai mari aglomerări urbane (majoritatea mare) sunt create tocmai după monotip.

Aglomerări policentrice n Aglomerările policentrice sunt mai degrabă o excepție, ele unesc mai multe orașe, fiecare dintre ele fiind un nucleu independent și absoarbe așezările din apropiere. De exemplu, în Germania acesta este bazinul Ruhr, construit în întregime de entități mari, fiecare dintre ele având mai mulți sateliți, în timp ce aceștia nu depind unul de celălalt și sunt uniți într-un singur întreg doar pe o bază teritorială. -

Cum ar trebui determinate limitele aglomerației? n n Metodele urbanistice rusești recomandă două modalități de stabilire a limitelor unei aglomerări: în primul rând, în punctele extreme ale migrației pendulului, reflectând forma de așezare, în limitele căreia cele mai stabile, repetând ciclurile de viață stabile din punct de vedere teritorial ale populația este închisă - zilnic și săptămânal

n în al doilea rând, conform așa-numitelor izocrone ale accesibilității, adică toate mișcările spațiale ale populației în cadrul ciclurilor denumite (loc de reședință - loc de muncă - loc de serviciu - loc de comunicare socială - loc de odihnă etc. .) ar trebui să fie închis în zona de accesibilitate de o oră și jumătate de două ore în raport cu locul de reședință.

Migrația pendulă n n Migrația pendulă este denumirea convențională pentru călătoriile regulate (de obicei zilnice) ale populației dintr-o localitate (loc de reședință) în alta - la muncă sau la studiu și înapoi. Migrația pendulă este rezultatul unei discrepanțe între locația producției și așezarea oamenilor. Migrația comutativă este dezvoltată în special în zonele suburbane ale marilor orașe, aglomerări urbane și megaorașe. Migrația cu pendul nu este considerată migrație a populației. Naveta are loc în societățile în care accesul la mijloacele moderne de transport le permite oamenilor să locuiască departe de locul lor de muncă. Până în secolul al XIX-lea, majoritatea oamenilor locuiau la câțiva pași de locul lor de muncă. Apariția migrației pendule a avut un impact mare asupra modului de viață, a permis orașelor să crească la dimensiuni până atunci de neatins și a dus la înflorirea suburbiilor urbane.

metoda izocron n n metoda izocron (Izocronele sunt linii de pe o hartă sau diagramă care leagă puncte cu apariția simultană a unui fenomen; în acest caz (izocroni de disponibilitate) - puncte cu aceeași valoare a timpului necesar pentru a ajunge la centru.) - determinarea limitele unei aglomerări prin timpul necesar deplasării spre centru. Ca centre de aglomerări monocentrice, pe baza celor reflectate în literatura de specialitate evaluări ale experților, sunt acceptate orașe cu o populație de peste 250 de mii. Costurile de timp includ nu numai timpul petrecut călătorind cu transportul, ci și timpul petrecut așteptând la opriri (costuri brute). Familia izocronelor este construită în raport cu centrul de aglomerare pentru costuri de timp de 0,5; 10; 1,5 și 2,0 izocroni orare, ceea ce face posibilă identificarea zonelor corespunzătoare. De obicei, izocrona de 2 ore este luată ca limită de aglomerare. Astfel, este posibil să se contureze teritoriul în care formarea aglomerărilor este probabilă în funcție de condițiile de accesibilitate ale centrului. Apoi, în cadrul acestui teritoriu, se stabilește prezența așezărilor urbane - orașe și așezări de tip urban -. Dacă există trei sau mai mulți astfel de sateliți, se înregistrează prezența aglomerării.

„Fără formarea de aglomerări urbane, dezvoltarea spațială a Federației Ruse este lipsită de sens.”

În timpul discuțiilor aprinse și imparțiale de la Forumul civil întreg rusesc, organizat de Comitetul de inițiative civile între organizatorul acestuia, ex-ministrul de finanțe Alexei Kudrin și primarul Moscovei Serghei Sobianin, această teză a fost singura care nu a ridicat obiecții din partea fiecare parte.

Nu poate fi altfel. La urma urmei, din punct de vedere istoric, Federația Rusă este o „țară a orașelor”, care reprezintă nodurile cadrului fundamental al țării, așa-numita „inima” a sistemului de așezări. Mesajul către procesul de dezvoltare spațială din țara noastră va veni întotdeauna din locurile de cea mai mare concentrare a resurselor umane.

În timp, orașul atinge un prag critic al dezvoltării sale spațiale și se transformă într-o aglomerare. Spațiile nemărginite ale Rusiei simt nevoia să creeze aglomerări, deoarece numai cu ajutorul lor se poate realiza o dezvoltare economică eficientă a teritoriilor.

Acest lucru este obligat de situația țării, care se află într-o situație dificilă de mediu, precum și de inevitabilitatea stimulării dezvoltării marilor aglomerări urbane, unde este posibilă implementarea proiectelor comune de dezvoltare.

La noi, aglomerările urbane reprezintă una dintre cele mai importante forme de organizare teritorială a economiei. În Rusia există peste treizeci de aglomerări, unde se concentrează mai mult de 35% din populație și aproximativ 40% din potențialul științific și al resurselor umane.

În aglomerări s-au creat condițiile cele mai convenabile pentru crearea infrastructurii pieței și apariția unor noi relații economice.

Aglomerația are un potențial industrial puternic, caracterizat prin producție internă intensivă și infrastructuri tehnologice și legături sociale și de muncă. Aglomerația se caracterizează printr-un nivel ridicat de diversificare, drept urmare este cea mai stabilă în condiții dificile de piață.

Lupta actuală pentru așa-numita „resursă de dezvoltare” (capital uman, capital inovator, tehnologii sociale și de producție moderne), care garantează pe deplin stabilitatea sistemului de susținere a vieții, încurajează și crearea de aglomerări.

Un alt impuls procesului de aglomerare a fost dat în 2013–2014. conform Prognozei de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2030 elaborată de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse.

Potrivit acestui document, direcția principală de dezvoltare spațială a Rusiei va fi creșterea saturației capitalului uman, a infrastructurii, a resurselor în orașele mari și crearea a douăzeci de aglomerări cu o populație de peste 1 milion de oameni. Aceste aglomerări vor putea implementa funcții internaționale specializate în diviziunea globală a muncii, vor deveni motoare de creștere și vor dezvolta noi clustere inovatoare.

Procesele de politică externă extrem de negative, firește, au încetinit oarecum implementarea practică a restructurării aglomerației a dezvoltării spațiale a Rusiei, dar nu au redus relevanța acestei probleme.

Câteva probleme și perspective pentru aglomerările din țara noastră vor fi discutate în această publicație.

Conceptul de „aglomerare urbană” în cadrul impotenței legislative

În primul rând, este necesar să înțelegem conținutul conceptului de „aglomerare”. Din punctul de vedere al amplasării forțelor productive în regiunile țării, există o „aglomerare industrială”. Aceasta este o entitate economică teritorială, caracterizată printr-o concentrare puternică de diverse întreprinderi, infrastructură, instituții inovatoare și științifice cu o densitate a populației foarte semnificativă.

Avantajele aglomerării industriale sunt evidente și cu siguranță impresionante. Vă permite să reduceți suprafața necesară a teritoriului utilizat cu aproximativ 30%, numărul clădiri industrialeși structuri - cu 25%. Datorită disponibilității infrastructurii comune și a facilităților auxiliare, costurile sunt reduse în medie cu 20%.

Totuși, ca formă de așezare, aglomerarea are o definiție puțin diferită, mai profundă, acoperind o gamă mai largă de procese economice și sociale existente și care au loc în regiune.

Așa este interpretat termenul „aglomerare” în dicționarul economic modern. Aceasta este o locație compactă, o grupare de așezări unite nu numai în sens teritorial, ci și cu legături culturale și industriale dezvoltate. Continuând definiția, se raportează că termenul se referă în principal la așezări urbane, adică vorbim de aglomerări urbane.

Academicianul A.G. Granberg dă următoarea definiție: aglomerația este o entitate teritorială care integrează noduri industriale și de transport, sisteme de comunicații, orașe și așezări.

Potrivit profesorului T.V. Karakova, aglomerația este formată din orașe și orașe, comunicații, industrie și transport.

Profesorul T.Ya. Rehbein definește o aglomerație ca un grup de zone populate unite prin proximitatea teritorială, prezența forței de muncă și a legăturilor culturale și sociale, limitate la două ore de călătorie, iar conexiunile de producție, administrative și de altă natură nu sunt importante pentru identificarea limitelor unei aglomerații. .

Inconsecvența evidentă în denumirile asociațiilor de aglomerare urbană, ipoteze și strategii de reînnoire socio-economică a teritoriilor este izbitoare și atrage atenția surprinsă. Deci care este problema aici?

În Rusia, statutul juridic al aglomerărilor, mecanismul lor de contabilitate statistică și de reglementare nu sunt definite, ceea ce ne permite să afirmăm impotența legislativă a acestui concept și nu ne permite să dezvoltăm rațional și eficient planuri și programe de dezvoltare a aglomerărilor urbane.

Adesea și cu îndrăzneală menționând aglomerația urbană, legiuitorii noștri nu au reușit cumva să includă definiția acesteia în Codul de urbanism al Federației Ruse. Slavă Domnului că există o oportunitate de a folosi concepte străine.

Aglomerarea (din latină la anexă, acumulare) este o distribuție teritorială compactă a așezărilor urbane, unite prin legături economice, de muncă, culturale și cotidiene intensive. Acest termen a fost introdus pentru prima dată de M. Rouget (1973) pentru a se referi la situația în care granițele unei așezări se extind dincolo de teritoriile administrative (politice).

În literatura de specialitate, o serie de autori propun să definească aglomerările ca un grup de zone populate limitate de un timp de călătorie de două ore. Singura întrebare care se pune este - călătorii cu ce tip de transport? De acord, un lucru este să folosești modalități de transport de mare viteză: mașini, metrouri și trenuri, și altceva să mergi pe bicicletă, cu un măgar sau chiar „numărul unsprezece”, adică pe jos.

În UE, o aglomerație (metroregiune) este considerată a fi un teritoriu cu o populație de 250 de mii de locuitori (conform Eurostat). Studiile externe și interne ale fenomenului de aglomerare urbană au făcut posibilă clarificarea definiției acestuia după cum urmează:

O aglomerație urbană este un set compact și relativ dezvoltat de așezări urbane și rurale complementare, grupate în jurul unuia sau mai multor orașe centrale puternice și unite prin conexiuni diverse și intensive într-o unitate complexă și dinamică.

Din istoria proceselor de aglomerare din Rusia

Vorbind despre dezvoltarea aglomerației în Rusia, trebuie menționat că în țara noastră tendințele de așezare a populației au un fundal istoric profund. Până la sfârșitul secolului al XVIII-lea, teritoriul Rusiei a fost acoperit mai mult sau mai puțin uniform de o rețea de orașe de provincie și districte, unde fiecărui oraș mare i-a fost atribuit un teritoriu suficient de mare pentru tutelă.

Acesta a fost rezultatul unei reforme care a afectat fundațiile administrativ-teritoriale ale Imperiului Rus, care a fost realizată de Ecaterina a II-a în 1775–1785. Una dintre consecințele reformei a fost separarea orașelor care îndeplineau funcții administrative la distanțe considerabile unele de altele.

Primele premise pentru apariția aglomerărilor urbane în Rusia au început să apară în secolul al XIX-lea, ca urmare a formării relațiilor capitaliste. Cele mai importante premise au fost industrializarea, creșterea rapidă a celor mai importante orașe și înflorirea construcției de căi ferate.

Contrar a ceea ce sistemul rusesc orașele era încă slab dezvoltate; în 1913, s-au format și dezvoltat doar 4 orașe mari: Moscova, Riga, Sankt Petersburg și Odesa. Chiar și atunci, satele și orașele cu fabrici și producție erau situate în suburbii și zonele din apropiere

La acea vreme, ciclul producției și muncii era închis, izolat și nu se extindea dincolo de limitele unității municipale. Nu existau legături de producție, de muncă sau socio-culturale între orașul mare și teritoriile înconjurătoare; nu a existat nici o migrație pendulă, adică călătorii ciclice regulate, de exemplu, în scopuri de muncă sau comerț.

Aglomerările cu drepturi depline în Rusia au început să apară abia în secolul al XX-lea. Singura excepție este Sankt Petersburg. Orașul central și orașele satelit au fost create și dezvoltate simultan. Motivul pentru aceasta a fost împărțirea planificată inițial a funcționalității orașelor satelit. De exemplu: Peterhof, Gatchina, Tsarskoe Selo - resedinte; Kronstadt - cetate; Sestroretsk, Kolpino sunt centre ale industriei. A existat dezvoltarea nu numai a sateliților din apropiere, ci și a celor îndepărtați, un exemplu dintre care este Lodeynoye Pole, care a devenit leagănul Flotei Baltice.

Aglomerarea Sankt Petersburgului, care a luat naștere mult mai devreme decât s-au răspândit aglomerările, a fost un fenomen în modalitățile de așezare a populației urbane și a continuat să se dezvolte, fiind un exemplu unic de structură urbană.

La începutul secolelor al XIX-lea și al XX-lea, dezvoltarea rapidă a industriei a înlocuit tendința de amplasare a fabricilor și fabricilor pe teritoriul marilor orașe cu o nouă tendință - amplasarea întreprinderilor în suburbiile orașelor, și anume în satele și orașele din apropiere. stații de tren.

Urbanizarea erei sovietice, datorită industrializării active, sa intensificat cu o viteză extraordinară, dar a doua Razboi mondial a provocat o încetinire a procesului de apariţie şi dezvoltare a aglomerărilor din ţara noastră.

În anii de după război a existat un fel de descoperire pentru dezvoltarea ulterioară. Anii de după sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial au cunoscut o creștere a numărului de aglomerări urbane, mai ales în zonele care au fost frontul intern în timpul războiului. În anii 60-70 s-au format multe aglomerări urbane, populația totală s-a dublat, mai mult de jumătate din locuitorii orașului țării locuiau în aglomerări.

O intensitate deosebită a proceselor de aglomerare în URSS a fost observată în anii '70. Apoi s-au format șase aglomerări binare (policentrice): Crimeea (Simferopol-Sevastopol), Dnepropetrovsk-Dneprodzerjinsk, Gorki-Dzerjinsk, Yaroslavl-Kostroma, Kavminvodsk, Fergano-Margilan.

S-a înregistrat o creștere a teritoriilor orașelor centrale, precum și formarea de orașe satelit puternice în zona periferică, ceea ce a contribuit la creșterea aglomerărilor în general.

În anii 80 tendința generală de creștere a populației și zonele de aglomerare a continuat. A început procesul de întărire a rolului suburbiilor, iar legăturile dintre suburbii, zone periferice și orașe satelit cu orașele centrale ale aglomerărilor au început și ele să fie consolidate și formate.

Care este aglomerația urbană din Federația Rusă

Acum există 1.100 de orașe în Rusia. De-a lungul istoriei de peste o mie de ani a statului nostru, au avut loc schimbări dramatice în compoziția sa, aspectul economic și distribuția forțelor productive. Dar rolul marcant al orașelor a rămas neschimbat în toate aceste procese - principalele puncte focale ale dezvoltării socio-economice și structura administrativ-teritorială a țării, a căror influență motivatoare s-a extins și asupra teritoriilor care gravitează spre ele. Dar nu orice oraș din Federația Rusă poate și ar trebui să devină nucleul unei aglomerații urbane.

În prezent, în Federația Rusă s-au format în mod natural 50 de aglomerări urbane. Dintre acestea, 43, sau 80%, sunt situate în partea europeană a țării. Cu toate acestea, doar peste șapte milioane de orașe, inclusiv Moscova, Sankt Petersburg, Samara, Togliatti, Ekaterinburg, Nijni Novgorodși Novosibirsk se încadrează pe deplin sub definiția de mai sus.

Desigur, pe teritoriul Rusiei, cea mai dezvoltată este aglomerația monocentrică Moscova, care a trecut pe deplin prin toate etapele necesare de dezvoltare și are o împărțire clar definită a teritoriului său.

Mai mult, în timpul discuției, primarul Moscovei a spus în repetate rânduri că Moscova nu poate fi comparată cu nicio altă aglomerare sau cu un oraș mare - Paris, Istanbul, New York, Londra, pentru că în Moscova și regiunea Moscovei trăiesc mult mai mulți oameni. Potrivit primarului capitalei, 30–35 de milioane de oameni trăiesc deja în aglomerația Moscova astăzi, inclusiv zonele din apropiere unde moscoviții merg pe timpul verii, iar locuitorii locali merg la Moscova la muncă. „Acesta este nucleul țării, nucleul original, fără petrol și gaze”, a menționat el.

Potrivit lui Sobyanin, Moscova nu este „o gaură neagră care atrage talentul din toată țara, ci un motor economic”. „Dezvoltarea aglomerărilor duce la dezvoltarea concurenței și la întărirea capacității de apărare a țării, iar Rusia a fost întotdeauna atacată și este atacată astăzi, chiar dacă nu în sens militar”, a adăugat el. Potrivit primarului, productivitatea muncii la Moscova este de 2,5 ori mai mare decât media națională și de 5-7 ori mai mare decât în ​​zonele rurale.

Ca aglomerări în curs de dezvoltare, putem considera orașul Sankt Petersburg și teritoriile adiacente ale regiunii Leningrad, o serie de alte orașe, în primul rând orașe de peste milioane și teritorii strâns înrudite ale entităților învecinate.

Dezvoltarea istorică a teritoriilor și a grupurilor de așezări din Rusia determină direct formarea aglomerărilor urbane în Rusia. Cu toate acestea, dezvoltarea urbană eficientă necesită resurse guvernamentale și influență managerială.

O caracteristică a aglomerărilor rusești este dezvoltarea și amenajarea de către marile orașe a unor zone vaste de zone rurale nedezvoltate cu organizarea producției și procesării industriale a produselor agricole, precum și o formă rusă unică de așezare sezonieră a unui număr de milioane de dolari de orașe. locuitorii din asociații de grădinărit, grădinărit și constructii de dacha.

Prin urmare, dezvoltarea spontană a teritoriilor nepregătite duce adesea la consecințe negative, de exemplu, blocajele de trafic, o creștere a decalajului dintre veniturile unităților municipale situate mai aproape de centru și la periferie și o creștere a costurilor de construcție și întreţinerea unităţilor rutiere şi de infrastructură.

Astăzi, forma de aglomerare de așezare se formează pe baza combinației „oraș mare - oraș”, „oraș mare - regiune”, „regiune - regiune”. Rolul decisiv nu îl joacă aici amploarea centrului de greutate, ci legăturile socio-economice stabile, mobilitatea ridicată a populației, interdependența și interdependența dezvoltării subiecților uniți prin utilizarea comună a resurselor de muncă și o infrastructură comună. .

În 2013, a fost elaborată o „foaie de parcurs” pentru dezvoltarea aglomerărilor în Federația Rusă pentru gestionarea diferențiată a acestora.

Multe întreprinderi de diferite dimensiuni și profiluri diferite formează complexul industrial al aglomerărilor rusești. O aglomerare, de regulă, se caracterizează printr-un potențial industrial puternic și un nivel ridicat de concentrare teritorială a activelor de producție, o infrastructură internă intensivă de producție-tehnologie și conexiuni social-producție.

Acest sistem complex de ramuri multiple determină specializarea în diviziunea teritorială a muncii. Și, în același timp, complexul de producție al unei aglomerări în condiții moderne de piață dificile este cea mai stabilă organizare teritorială a forțelor productive și se adaptează cu ușurință la diverse schimbări de mediu ca urmare a posibilității de redistribuire a funcțiilor și a diverselor resurse în cadrul aglomerației. în sine.

Iar primarul capitalei noastre nu s-a lăudat deloc la Forumul civil al Rusiei, dând argumente convingătoare în favoarea celor de mai sus. De exemplu, Moscova nu suge bani din regiuni, ci, dimpotrivă, produce 21% din PIB-ul țării și fiecare al zecelea pensionar din Rusia primește o pensie din banii moscoviților.

Despre practica mondială a aşezării în aglomerare

Dezvoltarea aglomerărilor urbane în țări străine, care este de succes și eficientă, se bazează pe „gândirea aglomerației”. Aceasta este formarea unei vederi asupra teritoriului ca întreg, și nu ca o colecție de părți; dezvoltarea întregului teritoriu, mai degrabă decât centrul; precum și dorința de a armoniza interesele tuturor participanților la proces (rezidenți, administrații municipale, antreprenoriat privat etc.).

Limitele administrative, desigur, contează, dar nu pot fi decisive. Într-adevăr, în multe țări străine, unele așezări ca parte a formei de aglomerare de așezare rămân tăiate oficial de granițele administrative ale municipalităților, dar nici afacerile, nici populația nu observă deloc acest lucru.

Deși fiecare participant la procesul de aglomerare are propriile interese. Orașele centrale se tem de o scădere a finanțării, orașele de la periferie sunt interesate de menținerea unitarității, elita este amenințată cu scăderea puterii și a statutului.

În practica mondială, există două modalități principale de dezvoltare a sistemelor de așezări, care sunt paralele și uneori se intersectează: naturale, atunci când funcționarea existentelor și apariția unor noi așezări, dezvoltarea legăturilor inter-așezări între ele se realizează datorită dezvoltare generală, și de reglementare, atunci când „descărcarea” celor mai mari orașe, crearea de noi centre de atracție este implementată prin proiecte susținute activ de stat.

În țările străine, scopul dezvoltării competente și de succes a aglomerărilor urbane este de a crea toate condițiile pentru a compensa costurile existente. De exemplu, prin pierderea unitarității, municipalitățile primesc în schimb beneficii pe care nu le-au avut în timpul dezvoltării independente.

În țările străine puteți găsi multe exemple de stimulare a îmbunătățirii interacțiunilor intermunicipale. De exemplu, municipalităților din Franța care implementează un proiect comun de creare a unei aglomerații beneficiază de compensații financiare cuprinse între 10 și 50%. Municipalităților japoneze unite într-o aglomerare li se plătește suplimentar 25% din bugetul lor pentru cinci ani. Țările europene, care au implementat proiectele „Parisul Mare” și „Londra Mare” în anii 70-80 ai secolului XX, au dovedit eficacitatea și fezabilitatea unor programe precum planificarea urbană cuprinzătoare, infrastructura, în special transportul și dezvoltarea socio-economică.

Până în prezent, nu există dovezi științifice în străinătate cu privire la necesitatea unui organism de conducere unificat în aglomerări, pe lângă autoritățile existente. O analiză a experienței lumii arată că ambele opțiuni (prezența sau absența propriilor instituții de putere) pot coexista cu succes și pot fi utilizate în diverse situații.

Astfel, forma de aglomerare „metropolitană” a așezării Randstad din Țările de Jos „trăiește” de multe decenii fără un singur organism de conducere, dar Londra Mare are unul. De regulă, există structuri comune de planificare urbană pentru a coordona procesele de creare a unui singur spațiu urban.

Cel mai promițător tip de aglomerare este tipul policentric, când pe lângă orașul nucleu principal, pe teritoriul aglomerației vor mai fi create câteva nuclee, în care va exista și o concentrare de centre de afaceri, muzee și ansambluri rezidențiale. . Marea majoritate a aglomerărilor urbane din lume încearcă să păstreze autonomia și originalitatea municipiilor din cadrul acestora.

În Statele Unite, utilizarea districtelor specializate (organisme create pentru a furniza servicii) pentru a gestiona funcționarea transportului public, a sistemelor de canalizare și alimentare cu apă, a controla activitatea spitalelor, gărilor și aeroporturilor devine foarte populară. Alături de acesta, există un alt proiect (de exemplu, în Los Angeles), a cărui esență este furnizarea de servicii de bază municipalităților aglomerației prin orașul central.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că conceptul de „aglomerare” este asociat nu numai cu megaorașe și orașe de peste milioane. Se aplică adesea atât orașelor medii, cât și micilor care au condiții obiective pentru aceasta.

Deci, de exemplu, în Franța nu există o excepție atunci când orașele mici (până la 100 de mii) se unesc și creează o aglomerare pentru a organiza dezvoltarea suburbiilor, construcția de locuințe, crearea de locuri de muncă și îmbunătățirea calității vieții cetățenilor.

Un exemplu este Canada, unde există doar șase aglomerări urbane cu o populație de peste 1 milion de oameni și peste 80 de asociații urbane cu populații mai mici.

Este necesar, rezumând cele de mai sus, să evidențiem următoarele trăsături ale dezvoltării aglomerărilor urbane în țări străine:

• Disponibilitatea suportului juridic pentru procesele de aglomerare.
• Crearea de aglomerări dintr-un grup de orașe mici pentru îmbunătățirea calității vieții.
• Considerarea teritoriului dezvoltat ca un întreg, și nu un grup de așezări sub influența unui oraș mare.
• Dezvoltarea întregului teritoriu, și nu doar a orașului central.
• Coordonarea intereselor tuturor participanților la proces.
• Stimularea proceselor de interacţiune intermunicipală (subvenţii).
• Dezvoltarea teritoriilor pe bază de proiect.

Folosirea experienței pozitive de management acumulată de țările occidentale este, desigur, foarte posibilă pentru Federația Rusă și, în primul rând, îmbunătățirea mecanismelor de gestionare a dezvoltării formelor de aglomerare de așezare. În rezolvarea acestei probleme, ni se pare, dezvoltarea principiilor și cerințelor pentru proiectarea sistemului și a mecanismelor de acțiuni de control este de o importanță capitală.

Concluzie

În secolul XXI, o astfel de formă de așezare teritorială a populației precum aglomerarea pretinde să devină baza organizării spațiului urban, principalul tip de așezare a locuitorilor urbani, care concentrează o componentă cheie a vieții umane. Îmbunătățirea unei unități teritoriale care face parte dintr-o aglomerație urbană presupune o serie de avantaje, cum ar fi:

• concentrarea potenţialelor ştiinţifice şi economice, implementarea funcţiilor administrative şi organizatorice, selecţie largă de servicii, perfecţionare indicatori de calitate viata si cultura;
• utilizarea cea mai eficientă a resurselor de muncă, un număr mare de locuri de muncă și industrii, reducerea șomajului;
• utilizarea cât mai rațională a potențialului locației economico-geografice și resurselor unui anumit teritoriu;
• potențialul de utilizare regulată a bunurilor culturale;
• utilizarea cea mai intensivă și eficientă a teritoriului disponibil.

Astăzi, în vremuri de după criză, este nevoie de reorganizare teritorială a Rusiei, care să prevadă fragmentarea teritoriului țării în aglomerări, care devine o prioritate și mai mare. Acest lucru a fost discutat la Forumul civil din întreaga Rusie din 21-22 noiembrie 2017.

Participanții la discuție au legat direct îmbunătățirea și reconstrucția viitoare a economiei ruse cu cerințele create de mediul extern, precum și implementarea în Rusia a unei noi politici teritoriale care să aibă în vedere formarea unor regiuni competitive în sistemul economic global.

Până în prezent, procesele de apariție și dezvoltare a aglomerării urbane au fost bine studiate. Au fost dezvoltate multe metode pentru a clasifica un teritoriu ca GA. În ciuda faptului că aglomerările există în Rusia, iar problemele studiului lor sunt de mare importanță practică, conceptul de „aglomerare” ca atare este teoretic și nu există o bază legislativă pentru acest fenomen.

Din cauza lipsei unui cadru legislativ, există o serie semnificativă de probleme nu doar în procesul de management, ci și în realizarea documentelor de amenajare a teritoriului.

Acest lucru dă naștere unui număr excesiv de metode și dispute diferite cu privire la validitatea aplicării termenului de „aglomerare” la anumite teritorii. Lipsa unei singure metode general acceptate de analiză a datelor statistice și, uneori, lipsa datelor colectate și prelucrate calitativ complică studiul calitativ al problemelor și perspectivelor aglomerărilor urbane.

Soluția la problemele actuale constă în studiul serios și înțelegerea experienței dobândite în formarea și dezvoltarea aglomerărilor, atât în ​​țări străine, cât și în Rusia modernă.

În acest sens, este necesar să se realizeze: o reconstrucție a cadrului legislativ la toate nivelurile de guvernare; să creeze mecanisme pentru stabilirea proceselor în derulare.

Soluția la aceste și multe alte probleme poate fi aranjată în cadrul unor proiecte individuale care studiază teritoriul aglomerației ca un singur sistem socio-economic.

Boris Skupov

Odată cu evoluția istorică a formelor de așezare, tipurile tradiționale de zone populate, care se dezvoltă relativ autonom, sunt înlocuite de noi forme „de grup” de așezare foarte concentrată, formate atunci când așezările sunt amplasate apropiate și între ele se formează relații intense. Acestea sunt aglomerări urbane (HA) - clustere de zone populate care se dezvoltă intens în întreaga lume, formate din zeci și uneori sute de așezări, inclusiv așezări rurale, strâns legate între ele. Nu există o terminologie uniformă care să se refere la astfel de concentrații ale populației. Alături de termenul de „aglomerare urbană” se folosesc termenii „constelație de orașe”, „districte ale marilor orașe”, „sisteme locale de așezare”, „sisteme de așezare în grup”.

Termenul de „aglomerare” în raport cu așezarea a fost introdus de geograful francez M. Rouget, conform căruia aglomerarea are loc atunci când concentrarea activităților urbane depășește limitele administrative și se extinde la așezările învecinate. Lappo. G. M. Geografia orașelor. -- M.: Umanit. ed. Centrul VLADOS, 1997. -- 478 p.

Există multe definiții ale conceptului de „aglomerare”.

Potrivit lui N.V. Petrov, aglomerările urbane sunt clustere compacte de orașe concentrate teritorial și alte zone populate, care în procesul de creștere se apropie (uneori se contopesc) și între care se întăresc diverse relații economice, de muncă, culturale și cotidiene. Probleme de studiu a aglomerărilor urbane / Ed. G.M. Lappo, F.M. Listetenrugta. - M.: Institutul de Geografie al Academiei de Științe a URSS, 1988. - 76 p.

E.N. Pertsik dă o altă definiție: o aglomerație urbană este un sistem de zone populate apropiate teritorial și interconectate economic, unite prin legături stabile de muncă, culturale, sociale și de producție, infrastructură socială și tehnică comună, o formă calitativ nouă de așezare, ea ia naștere ca succesor. a orașului în forma sa compactă (autonomă), punct), un produs deosebit al urbanizării moderne. Pertsik E.N. Orașele lumii: Geografia urbanizării mondiale. - M.: Relații internaționale, 1999. - 382 p. Iar marile aglomerări urbane sunt cele mai importante zone în care se concentrează industriile progresiste, organizațiile administrative, economice, științifice și de design, instituțiile culturale și de artă unice și personalul cel mai calificat.

În general, definiția aglomerărilor urbane poate fi împărțită în două grupe:

Prima include definiții, a căror esență constă în termenul „aglomerare de așezări”. Definiția clasică a acestui tip de AG este: „Aglomerările urbane sunt clustere compacte de orașe concentrate teritorial și alte zone populate, care, în procesul de creștere, se apropie (uneori cresc împreună) și între care diverse economice, forțe de muncă, culturale, iar relațiile de zi cu zi se intensifică.” Bogorad D.I. Planificarea regională. Probleme de planificare a zonelor industriale. M., 1960.

Al doilea grup de definiții reprezintă o abordare care reflectă toate tipurile de activitate umană, o tranziție de la considerarea AG ca un set de locuri de reședință și locuri de muncă la analiza localizării, în plus, aspecte ale activității umane zilnice precum recreerea. , comunicare socială etc. Din aceste poziții, o aglomerație urbană este un ansamblu compact și relativ dezvoltat de așezări urbane și rurale complementare, grupate în jurul unuia sau mai multor orașe centrale puternice și unite prin conexiuni diverse și intensive într-o unitate complexă și dinamică; Aceasta este zona, spațiul de interacțiuni potențiale și reale în care se încadrează ciclul de viață săptămânal al majorității locuitorilor unui oraș mare modern și a zonei sale satelit. Polyan P.M. Metodologia de identificare si analiza cadrului suport al decontarii. M., 1988. Partea 1.

Dezvoltarea aglomerărilor urbane se caracterizează prin migrații pendulare și mișcări sistematice ale oamenilor în cadrul aglomerărilor către locul de muncă, locuri de studiu, servicii culturale și recreere, creșterea nucleului, extinderea teritoriului, concentrarea unor mase mari de populație în ele,

dezvoltarea rapidă a suburbiilor și redistribuirea populației între centrele orașelor și zonele suburbane.

În aglomerările urbane se pot distinge următoarele zone:

• · nucleul istoric al orașului
• · zona centrala oraș (include nucleul istoric și zona intens construită cea mai apropiată de acesta)
• · oraș mare - nucleul unei aglomerări (zonă de aglomerare urbanizată) - un oraș cu prima zonă internă a unei zone suburbane
• · zona exterioară a regiunii capitale (orașe capitale și inele interioare ale zonelor suburbane)
• · zona suburbană formează, în combinație cu orașul, o entitate mai largă care poate fi considerată ca o aglomerație
• regiune metropolitană - zonă care este direct și intens influențată de capitală

Aceste zone pot fi considerate formațiuni tipice și logice funcțional, în ciuda particularităților structurii lor de planificare și a diviziunii administrative.

Un exemplu de nucleu istoric este centrul istoric al Moscovei din cadrul Garden Ring, nucleul central al Londrei, alcătuind City, Westminster și West End. De obicei, acesta este un teritoriu mic în care sunt concentrate importante clădiri culturale și istorice, care sunt centrul administrativ, de afaceri și cultural al aglomerației.

Exemple de zona centrală a orașului sunt: ​​departamentul Paris în interiorul vechilor ziduri de fortăreață, zona centrală a Sankt Petersburgului până la Canalul Obvodny, inclusiv insula Vasilyevsky și partea Petrograd. Aceste zone s-au format în capitalele europene în principal înainte de mijlocul secolului al XIX-lea și sunt teritorii acoperite de un inel de căi ferate, gări și zone industriale.

Oraș mare: Paris „aglomerație în limite largi”, Greater New York, „Greater London” cu primul intern, Sankt Petersburg în limitele sale administrative.

Zona exterioară a regiunii capitalei este o formațiune mai largă (zonă suburbană cu orașul) a orașului și zonele lor suburbane cu orașe satelit în inelele exterioare: Acestea sunt aglomerările Moscova și Sankt Petersburg, zona metropolitană a Londrei.

Regiunea capitală - zona exterioară devine arena evenimentelor majore pentru dezvoltarea sistemelor urbane - „contra-magneți”; aici încetează să mai funcționeze cel mai important parametru de urbanism care alcătuiește aglomerația - mișcările zilnice de muncă pendulare. Regiunile capitale pot include: regiunea Moscova - Moscova și regiunea Moscova; Londra - sud-estul Angliei; Regiunea New York.

După tipul lor, aglomerările sunt, de asemenea, împărțite în mai multe tipuri:

· Monocentric

Dezvoltarea este concentrată în centrul existent, din care zonele de expansiune și dezvoltare iradiază în cercuri. Centrul este mult mai mare și dezvoltare economică mediu inconjurator. Acesta este tipul predominant de aglomerare în Rusia și în întreaga lume. Modelul are multe avantaje în ceea ce privește crearea rețelelor de transport și infrastructură cât mai eficient posibil. Acesta permite orașului să se dezvolte compact odată cu crearea de zone multifuncționale dens populate. Dar nevoile comerciale și sociale ale altor așezări, care vor fi izolate și mai puțin semnificative din punct de vedere economic, nu sunt luate în considerare.

Figura 1. Aglomerare monocentrică

· Policentric

Dezvoltarea unui oraș compact cu reamenajarea maximă a terenului urban și dezvoltarea orașelor satelit strâns legate între ele și cu orașul principal. Modelul păstrează avantajele unui model monocentric, dar ia în considerare și rolul important al așezărilor îndepărtate în dezvoltarea și întărirea economiei de aglomerare.

Figura 2. Aglomerare policentrică

· Distrat

Dezvoltarea orașului este însoțită de dezvoltarea unui număr de obiecte care nu au legătură.

Figura 3. Aglomerație dispersată

· Radial

Dezvoltarea orașului de-a lungul coridoarelor de transport cu formarea în fiecare dintre ele a „razelor” de dezvoltare, strâns legate de orașul principal, dar nu neapărat între ele. Conceptul „Dezvoltarea aglomerărilor urbane”, SA „Giprogor”

Figura 4. Aglomerarea grinzilor

Dezvoltarea aglomerației urbane face posibilă asigurarea dispersării producției industriale, plasându-le rațional în raport cu zonele rezidențiale, ceea ce îmbunătățește atât condițiile de mediu, cât și condițiile de viață ale populației din orașele mari. În plus, o aglomerație urbană, care are oportunități de dezvoltare semnificativ mai mari, este un mediu cu proprietăți favorabile proceselor de integrare. Rusia are un potențial enorm pentru dezvoltarea unor AG de succes, dar acest lucru necesită și stimulente guvernamentale și management coordonat al procesului de aglomerare. Țările străine au experiență de succes în această direcție, care trebuie luată în considerare pentru dezvoltarea productivă a aglomerărilor autohtone.