Scopurile, obiectivele și funcțiile funcției publice. Scopurile, obiectivele și funcțiile funcției publice de stat Serviciul organului de stat îndeplinește funcțiile
Întrebare despre scopuri și obiective serviciu civil, în ciuda importanței sale, este în mare măsură pusă în scenă în natură. Cert este că metodologia de stabilire a obiectivelor în management în general și în administrația publică în special este cea mai puțin dezvoltată. Obiectivele serviciului public pot fi considerate ca o formă de conștientizare și consolidare de către organele guvernamentale în normativul relevant. acte juridice probleme actuale semnificative din punct de vedere social.
În prezent, Rusia nu are un „arborele obiectivelor” clar structurat. Există puține dezvoltări teoretice în acest sens și adesea se contrazic reciproc. Deci, Yu. II. Starilov consideră că scopul principal al serviciului public este implementarea practică a funcțiilor statului, rezolvarea problemelor acestuia, asigurarea bunăstării societății, satisfacerea intereselor publice pe baza principiilor și prevederilor stabilite în Constituția Federația Rusă, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
La rândul său, A.F. Nozdrachev identifică următoarele obiective ale serviciului public:
- – eficientizarea activității aparatului de stat;
- – stabilirea cerinţelor pentru funcţiile şi atribuţiile funcţiilor guvernamentale;
- – determinarea competenței și pregătirii profesionale a funcționarilor publici;
- – reglementarea metodelor și procedurilor de analiză și evaluare a eficacității funcționării aparatului de stat;
- – formarea condițiilor pentru asigurarea funcționarilor publici, inclusiv garanții materiale, sociale și juridice ale funcției publice.
Este ușor de observat că în cea mai recentă abordare a definirii obiectivelor serviciului public, oficialii guvernamentali se concentrează în principal pe nevoile administrative, iar nevoile și interesele oamenilor trec în plan secund.
Obiectivele serviciului public pot fi clasificate:
- 1) în funcție de gradul de importanță publică:
- – strategice, legate de calitatea vieții societății, de conservarea sau transformarea acesteia;
- – tactic, determinând acțiuni specifice în timp și spațiu pentru atingerea obiectivelor strategice;
- 2) pe baza rezultatelor:
- – finală;
- – intermediar;
- 3) după timp:
- - termen lung;
- - termen mediu;
- - Pe termen scurt;
- 4) după zonă viata publica:
- – economic;
- - politic;
- – sociale;
- – spirituală.
La clarificarea sarcinilor serviciului public, este necesar să se țină seama de faptul că funcționarii publici sunt implicați activ în elaborarea proiectelor de legi, a programelor care exprimă politica externaţară, propuneri de modificare a structurii organelor guvernamentale, deciziile curente ale organelor puterea statului, în prestarea serviciilor publice. Prin urmare printre principalele sarcini ale serviciului public se pot distinge următoarele:
- – asigurarea ordinii constituționale;
- – elaborarea unei strategii de dezvoltare economică, socială, dezvoltare politicățări;
- – selectarea personalului capabil să implementeze strategia de dezvoltare a țării;
- - Creație structuri organizatorice puterea statului;
- – luarea deciziilor asupra problemelor operaționale importante din viața țării;
- – protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, crearea condițiilor pentru dezvoltarea personalității umane;
- - Creație conditiile necesare să implementeze funcţiile organelor guvernamentale.
Potrivit V.D.Cetăţean, în sistemul administraţiei publice, serviciul public este destinat să îndeplinească o dublă sarcină. În primul rând, este furnizarea de sprijin administrativ (hardware) conducerii politice a țării; în al doilea rând, studiul problemelor de management și al intereselor tuturor segmentelor populației, de care agențiile guvernamentale au atât de mult nevoie.
Prin urmare, Fiecare tip de serviciu public își îndeplinește sarcinile proprii stabilite în actele juridice de reglementare.
Conceptul de „funcții de serviciu public” și tipurile acestora nu au fost încă definite în actele juridice de reglementare, ceea ce reflectă una dintre lacune reglementare legală a acestui institut. În literatura științifică și educațională se pune predominant problema funcțiilor funcției publice. Unii autori înțeleg funcțiile serviciului public ca tipuri independente și relativ separate de acțiuni de serviciu public. Alții consideră funcțiile serviciului public ca o organizație a implementării practice a normelor legale.
Funcțiile serviciului public– principalele direcții de influență ale funcționarilor publici asupra relațiilor publice pentru realizarea scopurilor și obiectivelor statului.
Se mai poate susține că funcțiile funcției publice coincid în general cu funcțiile autorităților publice și ale administrației publice. Ultima afirmație se bazează pe faptul că serviciul public, potrivit legii, Federația Rusă menite să asigure atribuţiile autorităţilor publice.
Funcţiile îndeplinite de funcţionarii publici se împart în socio-politic (general)Și special legal.
LA funcţiile generale ale funcţiei publice pot fi atribuite:
- – managementul afacerilor publice (în acest sens, serviciul public poate fi considerat ca o instituție organizatorică);
- – stabilirea scopurilor este o funcție al cărei scop este determinarea parametrilor funcționării optime a statului și a societății în ansamblu, un model al dezvoltării sale viitoare, un algoritm pentru administrația publică;
- – prognozarea și modelarea dezvoltării societății și a organismelor guvernamentale (această funcție se bazează pe analiza tendințelor de dezvoltare socială, este asociată cu anticiparea schimbărilor din societate și organe guvernamentale cauzate de orice evenimente sau acțiuni vizate);
- – planificarea reprezintă deciziile luate în prealabil cu privire la ce să facă, când să o facă și cine o va face în organele guvernamentale (în timpul planificării, direcții, proporții, tarife, cantitative și indicatori de calitate dezvoltarea anumitor procese în societate și organismele guvernamentale);
- – organizare – crearea și eficientizarea structurii funcției publice și a organelor guvernamentale, a personalului acestora, a proceselor administrației publice în scopul dezvoltării durabile și dinamice a societății și a organelor guvernamentale (scopul funcției publice este de a organiza viața cetățenilor; și, după cum se știe, funcționarii publici asigură direct sau indirect procesul organizatie sociala persoană);
- – control – stabilirea conformității sau nerespectării indicatorilor de dezvoltare a societății și a serviciului public cu standardele interne sau externe și nivelul specificat prin planuri și programe;
- – contabilitate – înregistrare în indicatori cantitativi procesele care au loc în societate și în serviciul public;
- – coordonarea – coordonarea activităților diferitelor organe guvernamentale pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale statului;
- – suport informațional pentru activitățile organelor guvernamentale și viața societății, i.e. colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informatiilor necesare implementarii activitatilor guvernamentale.
ÎN anul trecut serviciul public este din ce în ce mai privit ca producător de servicii sociale guvernamentale. Vorbim de educație, sănătate, siguranță etc. Prin urmare, putem vorbi despre o astfel de funcție a serviciului public precum producția de servicii publice.
Serviciul public efectuează funcția educațională. Joacă un rol important în formarea în conștiința publică a unei atitudini respectuoase față de persoana umană, instituțiile statului și de drept.
Pentru dezvoltarea dinamică a societății mare importanță Are funcţia de reglementare a funcţiei publice. Funcționarii publici joacă un rol activ în reglementarea relațiilor dintre grupurile sociale din sferele economice, politice, sociale și ideologice ale societății. În aceste scopuri, se stabilesc reguli și reglementări și se stabilește direcția de acțiune a cetățenilor și a funcționarilor guvernamentali. Acest lucru se manifestă în dezvoltarea diferitelor programe, proiecte de lege și decizii politice.
LA funcţiile juridice speciale ale funcţiei publice raporta:
- – legiferare(funcționarii publici participă activ la elaborarea proiectelor de acte normative, la examinarea acestora, la munca analitică și de referință a procesului legislativ);
- – aplicarea legii(funcționarii publici pun în aplicare normele constituțiilor, legilor și altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse).
- – aplicarea legii(funcționarii publici protejează normele de drept consacrate de încălcarea de către subiecții raporturilor juridice; în aceste scopuri se folosesc organe de control și supraveghere și metode coercitive).
Funcțiile specifice structurilor de funcționare publică și ale funcționarilor publici sunt stabilite prin reglementări privind direcțiile structurale ale aparatului autorităților publice și fișele posturilor.
Funcțiile funcției publice se îndeplinesc prin metode juridice, economice, organizatorice, administrative, sociale și psihologice.
- Cm.: Starilov D. N. Curs de drept administrativ general: în 2 volume.M.: Porma-INFRA, 2002. T. 2. P. 42.
- Cm.: Nozdrachev A.F. Funcția publică: un manual pentru formarea funcționarilor publici. M.: Statut, 1999. P. 73.
- Cm.: Cetăţeanul V.D. Funcția publică de stat: manual, manual. M.: Yurkniga, 2005. P. 48.
- Vezi: Ibid. p. 50.
1. Funcția de aplicare a legii. Implementarea reală a Constituției Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice de reglementare ale statului.
2. Funcția de stabilire a regulilor serviciul public se exprimă atât în lucrările legislative, cât și în lucrările de expertiză, analitice, de referință ale funcționarilor publici și în procesul de elaborare a proiectelor de lege.
3. Funcția de reglare . Dezvoltarea și implementarea politicilor publice în toate domeniile societății.
4. Funcția de legiferare. Elaborarea și adoptarea actelor juridice de reglementare.
5. Funcția drepturilor omului. Aceasta este pentru a asigura drepturile și libertățile cetățenilor. Funcția publică este chemată să servească nevoile și interesele cetățenilor, să sporească eficiența protecției juridice a persoanelor și să aplice măsuri de constrângere de stat în cazurile stabilite de lege.
6. Funcția organizatorică . Asigurarea implementării practice a competenței organelor guvernamentale, consistența internă, funcționarea stabilă a acestora și influența efectivă asupra proceselor din societate.
Serviciul public se manifestă în dezvoltarea diferitelor programe specifice de activitate guvernamentală, în adoptarea tuturor deciziilor politice fundamentale și în implementarea lor efectivă. În acest sens, serviciul public îndeplinește o importantă funcție de reglementare. Sarcina sa este de a asigura coordonarea diferitelor interese care au loc în societate.
Funcția publică este chemată să asigure coordonarea și eficientizarea activităților organelor de stat, unindu-le într-un singur aparat de stat al puterii de stat legitime. Pentru a face acest lucru, ea trebuie să rezolve în mod constant problemele:
Raționalizarea activității aparatului de stat;
Stabilirea cerințelor pentru funcții și atribuții pentru funcțiile publice;
Determinarea competenței și pregătirii profesionale a funcționarilor publici;
Reglementarea metodelor și procedurilor de analiză și evaluare a eficacității funcționării aparatului de stat;
Formarea condițiilor de asigurare a funcționarilor publici, inclusiv a garanțiilor materiale, sociale și juridice ale serviciului public.
Organizarea în sine a funcției publice, care este construită în conformitate cu realizările științei moderne de management, are ca scop implementarea funcțiilor administrației publice. În legătură cu acestea cele mai importante caracteristici serviciul public sunt:
O ierarhie clar stabilită a posturilor;
Definirea precisă a funcțiilor postului;
Numirea funcționarilor pe bază de contract;
Prezența unei „cariere” sub forma unui sistem de promovare pe merit;
Selectarea personalului ținând cont de abilități, calificări profesionale, calități morale;
Executarea unui birou ca ocupație unică și principală a salariatului;
Disciplină strictă, control, responsabilitate.
În perioada modernă, principalele inovații în serviciul public sunt asociate și cu realizările științei managementului și, mai ales, managementului public. Construcția aparatului de stat după modelul lui M. Weber este completată de teoria organizațiilor informale, ideile de deschidere a sistemului administrației publice, descentralizarea, managerializarea acestuia etc.
În acest sens, opinia lui G.V. merită atenție. Atamanchuk că serviciul public ar trebui să aducă în administrația publică o abordare orientată pe programe, profesionalism managerial, competență juridică, organizare și disciplină, stabilitate și fiabilitate, atenție și serviciu la nevoile cetățenilor, legalitate, eficiență, raționalitate.
Slăbiciunea influenței funcției publice asupra îmbunătățirii administrației publice se datorează și faptului că în organizarea sa modernă se găsesc o serie de deficiențe semnificative:
Ignorarea celei mai bune experiențe interne și străine în managementul serviciului public;
Dominanța posturilor și sistemul de patronat al serviciului;
Lipsa unor scopuri și obiective clare ale serviciului, criterii de evaluare a acestuia;
Subestimarea locului și rolului funcției publice în sistemul de guvernare și management;
Atribuirea unor politicieni a unor funcții ale funcției publice pentru care nu sunt echipați etc.
Rezultatul serviciului public este dezvoltarea normală progresivă a acelei sfere a vieții publice care intră în competența agenție guvernamentală.
În această etapă a reformelor administrației publice, rolul funcției publice în activitățile de management și în implementarea funcțiilor guvernamentale este în creștere obiectiv.
Minimizarea rolului serviciului public, subestimarea capacităților aparatului administrativ și managerial, precum și utilizarea ineficientă a acestuia afectează negativ calitatea administrației publice.
Folosirea celei mai bune experiențe de stat și străine, eradicarea deficiențelor organizaționale existente și stabilirea de noi obiective pentru serviciul public vor contribui la creșterea rolului acesteia în îmbunătățirea administrației publice, asigurând eficiența și raționalitatea acesteia.
Scopurile și obiectivele funcției publice sunt supuse multor controverse. Problema metodelor de stabilire a obiectivelor în management este complexă și practic nedezvoltată, prin urmare, vom considera obiectivele funcției publice ca fiind o formă de reflectare a socialului. probleme importanteîn reglementări.
Datorită faptului că în Rusia modernă Nu există o ierarhie specifică a obiectivelor și există puține explicații teoretice; cele care există sunt adesea contradictorii.
Potrivit lui Yu. Starilov, scopul principal al serviciului public este de a îndeplini practic funcțiile statului, de a-și rezolva problemele, de a păstra bunăstarea cetățenilor și de a satisface interesele publice în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu reglementările. .
A.F. Nozdrachev, dimpotrivă, descrie scopurile serviciului public după cum urmează:
- managementul muncii aparatului de stat;
- formarea cerințelor pentru funcțiile guvernamentale;
- determinarea nivelului de pregătire a funcționarilor publici;
- efectuarea de analize și evaluare a eficacității aparatului guvernamental;
- furnizarea de garanții de securitate pentru funcționarii publici.
În această abordare a definirii scopurilor serviciului public, se pune accent pe nevoile administrative ale funcționarilor, în timp ce nevoile și interesele oamenilor nu sunt luate în considerare.
Rezumând ceea ce s-a studiat, putem identifica câteva caracteristici ale obiectivelor serviciului public pentru clasificarea lor:
- după nivelul de prioritate:
- strategic;
- tactic;
- conform rezultatelor:
- final;
- preliminar;
- după sincronizare:
- termen lung;
- in medie;
- mic de statura;
- în domeniul vieții publice:
- economic;
- politic;
- social;
- spiritual.
Obiectivele serviciului public
Datorită faptului că funcționarii publici participă la pregătirea proiectelor de documente de reglementare, a planurilor de management, introduc inițiative pentru modificarea componenței organelor guvernamentale și prestează servicii publice, printre sarcinile principale ale funcției publice pot fi identificate următoarele:
- îndeplinirea sarcinilor stabilite de Constituția Federației Ruse;
- dezvoltarea unei strategii de dezvoltare a țării;
- căutarea de personal capabil să implementeze planul de dezvoltare al țării;
- formarea componenței puterii de stat;
- luarea deciziilor asupra problemelor actuale importante din viața țării;
- protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, asigurând dezvoltarea corespunzătoare a personalității umane;
- crearea condiţiilor necesare pentru îndeplinirea funcţiilor organelor guvernamentale.
V.D.Citizen consideră că funcția publică din sistemul administrației publice îndeplinește simultan două sarcini. Prima sarcină rezolvă problema sprijinirii conducerii politice în munca administrativă (hardware); iar al doilea - în studiul dificultăţilor apărute în managementul şi reprezentarea intereselor tuturor segmentelor populaţiei.
Nota 2
Astfel, sarcinile pentru fiecare tip de serviciu public sunt consacrate în acte normative de reglementare.
Funcțiile serviciului public
Conceptul de „funcții de serviciu public” și tipurile acestora nu au fost, de asemenea, studiate și nu sunt formulate în actele juridice de reglementare.
Unii cercetători includ independenți și specii individuale activități oficiale. Alții vorbesc despre respectarea practică a normelor legale.
Dar, în sens general, putem spune că funcțiile funcției publice includ principalele direcții de influență ale funcționarilor publici asupra relațiilor publice pentru realizarea scopurilor și obiectivelor statului.
Pe baza faptului că organele puterii de stat și ale administrației publice aparțin funcției publice, funcțiile acestora coincid. Această prevedere se bazează pe faptul că competențele autorităților publice, în conformitate cu legislația Federației Ruse, sunt asigurate de serviciul public.
Funcțiile îndeplinite de funcționarii publici pot fi împărțite în generale și speciale.
Funcțiile generale ale funcției publice includ:
- gestionarea afacerilor în sens general;
- determinarea modelului corect de dezvoltare a statului și a societății, implementarea acestuia;
- analiza naturii dezvoltării sociale și prognozarea schimbărilor;
- analiză deciziile luateși prevederea rezultatelor acestor decizii în ceea ce privește ritmul, indicatorii și procesele de dezvoltare a societății;
- organizare operatiune adecvata organismele guvernamentale în furnizarea de servicii publice;
- conformitatea indicatorilor actuali de dezvoltare a societatii si a statului cu cei planificati;
- luarea în considerare a acestor indicatori;
- coordonarea activităților diferitelor organe guvernamentale pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale statului;
- colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informatiilor necesare implementarii activitatilor guvernamentale.
Recent, serviciul public a fost perceput de societate ca un organism care furnizează servicii sociale de stat, în special în domeniile educației, sănătății, securității etc. În acest sens, este posibil să se țină seama de o astfel de funcție a serviciului public precum producția de servicii publice.
Pe baza faptului că serviciul public formează în societate o atitudine respectuoasă față de persoana umană, organele statului și legea, atunci când dezvoltare dinamicăÎn societate, serviciul public trebuie să îndeplinească o funcție educațională.
Funcționarii publici participă la elaborarea programelor, legilor și luării deciziilor politice și echilibrează relațiile dintre diferitele pături sociale ale populației din toate domeniile societății. Prin urmare, una dintre funcții este de reglementare.
Funcțiile speciale ale funcției publice includ:
- crearea de facturi, deoarece în acest proces sunt implicați funcționarii publici;
- aplicarea legilor în societate;
- protectia legii. Pentru îndeplinirea acestei funcții au fost create organe de control și supraveghere și se folosesc metode coercitive.
În reglementările privind diviziunile structurale ale tuturor organelor guvernamentale și descrierea postului sunt clarificate functiile functionarilor publici si sunt specificate sarcinile.
Nota 3
Utilizarea metodelor juridice, economice, organizatorice, administrative, socio-psihologice face posibilă îndeplinirea funcţiilor serviciului public.
Dacă observați o eroare în text, vă rugăm să o evidențiați și să apăsați Ctrl+Enter
Termenul „serviciu public” a fost format în Rusia în anii 90. Apoi, pentru prima dată, au fost acceptate documente care menționau acest termen. Înainte de aceasta, acest termen a caracterizat toți angajații care lucrează în instituțiile și organizațiile statului. În unele țări, această înțelegere rămâne până astăzi.
Definiția modernă s-a format de la an la an, suferind diverse modificări până a ajuns la forma actuală. De-a lungul anilor, o mulțime de documente de reglementare, dintre care principalele au fost Regulamentul Funcției Publice și Legea „Cu privire la Fundamentele Funcției Publice.” În urma adoptării acestor documente au început să se dezvolte relațiile în domeniul muncii ale organelor de serviciu public.
Potrivit legilor, serviciul public este activitatea cetățenilor ruși de a asigura atribuțiile:
Federația Rusă declară în ansamblu;
Autoritățile;
Subiecții Rusiei;
Persoanele care ocupă posturi legal stabilite prin Constituție.
Autoritatea de asigurare, în această definiție, denotă sensul direct al organizației în sine și include organizarea, managementul, planificarea și controlul tuturor activităților.
Deci, pe baza tuturor celor de mai sus, serviciul public presupune:
Activități semnificative pentru stat;
Acesta este doar un sector al activității guvernamentale care asigură implementarea competențelor de reglementare;
Subiectele acestei activități sunt supuse unor cerințe specifice care caracterizează politica statului.
Când vorbim despre serviciul public, este necesar să înțelegem că acesta este serviciul către stat și interesele sale specifice. Sarcinile de stat sunt îndeplinite, funcțiile sunt îndeplinite de persoane care sunt membri ai personalului în organele guvernamentale. Cu excepția personalului de service.
Tipuri și principii de serviciu public
Legislația arată: serviciul public federal și serviciul public al subiecților care se află sub jurisdicția Rusiei.
Serviciul public federal este activitatea angajaților care exercită statut de stat și juridic, au anumite competențe și competența lor se extinde în limitele Constituției Federației Ruse. Se desfășoară în sistemul autorităților judiciare și executive. Aceste organisme includ: Aparatul Guvernului, Administrația Prezidențială, camerele Adunării Federale, Curtea Supremă, Camera de Conturi și altele.
Funcția publică a subiecților este controlată prin legi adoptate de organele legislative ale fiecăruia dintre subiecte. Prin urmare, pentru a înțelege esența serviciului public al fiecărui subiect, este necesar să se studieze fiecare subiect separat.
Există și alte clasificări ale speciilor. De asemenea, serviciul public poate fi civil și militarizat.
Dreptul civil poate fi general sau special. General îndeplinește funcții generale care nu diferă în factori speciali. La rândul său, serviciul public special implementează obiective specifice, specifice industriei.
Serviciu civil militarizat - serviciu în forțele armate, organele afacerilor interne, departamentele de comunicații guvernamentale, poliția fiscală și alte agenții de aplicare a legii. Se deosebește de serviciul public public prin următoarele aspecte:
Are statute speciale, diverse prevederi disciplinare;
Angajații acestor servicii trebuie să îndeplinească condiții de specialitate.
Principiile serviciului public sunt un complex semantic care stabilește diverse reguli și legi, sarcini și funcții, precum și competențe pentru entitățile ale căror activități sunt legate de serviciul public. Principiile definesc esența relațiilor în domeniul serviciului public.
Aspectele moderne ale serviciului public sunt urmărite în diverse documente și sunt implementate de angajați prin performanța zilnică activitate profesională. Ele pot fi împărțite în constituționale și organizatorice.
Principiile constituționale sunt reflectate în reglementări, documente și rezoluții. Acestea includ următoarele principii:
Principiul primatului Constitutiei ca principal document al statului;
Principiul primatului și semnificației drepturilor și libertăților cetățenilor;
Principiul exhaustivității și coerenței serviciului public;
Principiul distingerii a trei vectori de putere (legislativ, executiv, judiciar)
Principiul egalității în drepturi a cetățenilor la recrutarea pentru muncă în organele de serviciu public.
Principiile organizatorice includ modalități de creare și funcționare a serviciului public, asigurând eficacitatea și direcția acestuia. Acestea includ următoarele principii:
Principiul subordonării și diligenței unor funcționari publici față de alți angajați care sunt mai înalți în ierarhia oficială;
Principiul comunității regulilor și cerințelor de bază inerente funcției publice;
Principiul personalului public de înaltă calificare și profesionalism;
Politica de transparență implementată de serviciul public;
Principiul constanței personalului aflat la dispoziția funcției publice.
Funcțiile funcției publice și reglementarea acestuia
Când vorbim despre funcțiile serviciului public, ne referim la activitățile directe ale funcționarilor publici. Această activitate include următoarele funcții:
Funcția legitimă - constă în exercitarea competențelor de reglementare și distribuție, executarea competențelor statului în numele statului sau al unui organ guvernamental;
Funcția de formare a legii constă în crearea și dezvoltarea actelor juridice normative, crearea și utilizarea legilor și a altor documente importante;
Funcția de reglementare – bazată pe dezvoltarea și implementarea politicii de stat în toate sferele vieții, implementarea competențelor legale, utilizarea unui sistem de constrângere de stat față de indivizi și asigurarea intereselor acestora;
Funcția organizatorică - include implementarea competenței și legitimității organelor guvernamentale, implementarea măsurilor organizatorice și a operațiunilor tehnice care contribuie la procesele organizaționale;
Funcția juridică – constă în implementarea activităților care contribuie la asigurarea drepturilor cetățenilor și la îndeplinirea obligațiilor față de stat.
Se poate spune că serviciul public este alcătuit din activitățile funcționarilor publici, care constă în implementarea tuturor ramurilor guvernamentale în diverse sfere ale societății, cu scopul de a implementa principiile, sarcinile și funcțiile statului.
La baza politicii juridice și a funcționalității serviciului public se află legile, decretele, regulamentele, ordinele și alte acte juridice. Constituția în forma sa nu poate absorbi toate aspectele care vor permite reglementarea activităților funcției publice, de aceea există o mulțime de alte documente care pot îmbunătăți acest proces.
Acum să ne uităm la ce înseamnă definiția unui post de serviciu public. Potrivit actelor, funcția de funcționar public este determinată și aprobată prin legi sau alte acte.
Posturile din serviciul public sunt împărțite în următoarele:
Funcții în structură federală civilă;
Funcții publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse;
Posturi militare;
Funcții de aplicare a legii.
Lista posturilor din serviciul public;
Lista posturilor militare existente;
Modele de liste cu funcții de drept.
Posturile de serviciu public se disting după următoarele aspecte:
După tipul de activitate - managerial, de control, planificare etc.;
După scara de distribuție - tipic și individual.
După disponibilitatea locurilor de muncă – ocupate și vacante;
În funcție de relația dintre funcționarii publici și posturile pe care le ocupă, aceștia se împart în grupe: grupa a 5-a (funcții superioare), grupa a 4-a (posturi principale), grupa a 3-a (funcții de conducere), grupa a 2-a (posturi superioare), 1 -I. grup (poziții inferioare).
Cum să intri în serviciul public
Conform Constituției Federației Ruse, cetățenii țării au acces egal la intrarea în serviciul public. În același timp, principalii factori de selecție a candidaților sunt profesionalismul, rezistența la stres, integritatea și productivitatea ridicată a muncii.
Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public dacă:
Este declarat incompetent printr-o hotarare judecatoreasca sau are capacitate juridica limitata;
Privat de dreptul de a lucra în organele guvernamentale prin ordinul instanței de judecată;
Dacă există boli confirmate printr-un certificat medical care nu vă permit să vă îndepliniți atribuțiile de serviciu;
Reticența de a trece printr-o procedură specială de acces la informațiile de serviciu public;
Cetățenia altui stat, cu excepția cazurilor speciale;
Relații strânse cu oficialii guvernamentali, cu excepția anumitor cazuri;
Reticența de a furniza datele necesare pentru intrarea în serviciul public.
Se poate intra în funcția publică prin numire, înscriere, selecție sau concurs. Fiecare metodă este prescrisă în legi speciale și este atent controlată.
Înscrierea are loc atunci când sunt ocupate posturi suplimentare de personal. Se formalizează prin acte speciale, se încheie contract de muncă sau.
Numirea într-o funcție se caracterizează prin aceleași aspecte legale, diferă doar prin actul administrativ specific.Persoanele care ocupă o funcție prin numire se limitează la funcțiile de conducere.
Alegerile pentru funcții sunt o metodă destul de comună. Se aleg dintre cei care sunt aleși, nu este nevoie să se întocmească un act, ci un contract de muncă în baza rezultatelor procesului electoral.
Esența concursului este că postul este ocupat prin concurs între candidați. Specificul concursului este stabilit la nivel legislativ. În prezent, o bază competitivă este o modalitate comună de înlocuire a personalului.
Serviciul public al Federației Ruse este o structură juridică care nu stă pe loc și este în continuă dezvoltare. Este transformată, actualizată cu noi instrumente și se schimbă sub influența factorilor externi și interni. Acest lucru sugerează că acest domeniu trebuie dezvoltat și reformat.
Reforma este o consecință a mai multor factori:
Necesitatea creării și consolidării unui nou stat modern în Rusia;
Împărțirea puterii de stat în trei direcții: legislativă, executivă și judecătorească;
Promovarea modificărilor legale;
Îmbunătățirea climatului economic;
Consolidarea celor mai înalte organe ale puterii de stat și ale autoguvernării locale;
Formarea aparatului puterii de stat și municipale;
Dezvoltarea principiilor și metodelor de personal nou politici publice;
Desfășurarea activităților de consolidare a autorităților statului.
Reglementării legale trebuie să li se acorde mai mult timp, fiind în urmă cu procesele de dezvoltare economică și politică. Deoarece serviciul public nu este mai puțin important ca instituție publică, acesta este conceput pentru a asigura o guvernare stabilă și legală. De asemenea, este capabil să joace un rol decisiv în implementarea unor procese stabile în viața socială, politică și economică a statului.
Fii la curent cu toate evenimentele importante ale United Traders - abonează-te la nostru
Protecția juridică a Constituțieiînţelege crearea condiţiilor necesare, dezvoltarea garanţiilor corespunzătoare, perfecţionarea mijloacelor legale de stat şi a modalităţilor de asigurare a funcţionării normelor constituţionale. În sensul special al lui P.o.K. presupune folosirea unor mijloace constituționale și juridice specifice în vederea asigurării supremației Constituției în sistemul de drept.
Forme juridice (metode) de protecție a Constituției: protecția Constituției de către Președintele Federației Ruse - garantul Constituției; activitățile Curții Constituționale ca organ specializat de control constituțional în Federația Rusă; organele statului autoritățile, organismele locale de autoguvernare, oficialii, cetățenii și asociațiile acestora sunt obligați să respecte Constituția Federației Ruse și legile, comisarul pentru drepturile omului.
Normele și principiile cuprinse în cap. " Fundamentele sistemului constituțional„, constituie un anumit sistem. Ele pot fi împărțite în patru grupuri principale:
1) fundamentele umaniste ale sistemului constituțional; 2) principalele caracteristici ale statului rus; 3) fundamentele economice și politice ale sistemului constituțional; 4) bazele organizării puterii de stat.
Caracteristicile constituționale ale statului rus: 1.Regim politic democratic 2. Forma federală de structură (83 de subiecți egali - republici, teritorii, regiuni, orașe federale, regiuni autonome, districte autonome) 3. Legal (statul de drept) 4. Forma republicană de guvernare (autorități alese) 5. Social (a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor) 6. Laic (nicio religie nu poate fi stabilită ca stat sau obligatorie, asociațiile religioase sunt separate de stat și sunt egale în fața legii)
Scopurile, obiectivele și funcțiile serviciului public de stat al Federației Ruse; principiile serviciului public de stat; tipuri de serviciu public de stat);
Goluri:
1. eficientizarea activității aparatului de stat; 2. stabilirea cerinţelor pentru funcţiile şi atribuţiile funcţiilor publice civile; 3. determinarea competenţei şi pregătirii profesionale a funcţionarilor publici de stat; 4. reglementarea metodelor şi procedurilor de analiză şi evaluare a eficienţei funcţionării aparatului de stat 5. formarea condiţiilor de asigurare a funcţionarilor publici de stat, inclusiv a garanţiilor materiale, sociale şi juridice ale funcţiei publice de stat.
Sarcini:
1.asigurarea ordinii constituționale; 2. elaborarea unei strategii de dezvoltare economică, socială, politică a ţării; 3. selectarea personalului capabil să implementeze strategia de dezvoltare a țării; 4.crearea structurilor organizatorice ale puterii de stat; 5. luarea deciziilor asupra problemelor operaționale importante din viața țării; 6.protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, creând condiții pentru dezvoltarea personalității umane; 7.crearea condiţiilor necesare pentru realizarea funcţiilor organelor guvernamentale.
Functii:
1.Aplicarea legii- implementarea reală a Constituției Federației Ruse. 2. Elaborarea legii- elaborarea si adoptarea reglementarilor. 3. Drepturile omului- asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor. 4. de reglementare- dezvoltarea și implementarea politicii de stat în toate domeniile societății. 5. Organizațional- asigurarea punerii în aplicare în practică a competenței organelor guvernamentale, a coerenței interne, a funcționării stabile a acestora și a influenței efective asupra proceselor din societate;
